法律分析：需要结合具体情况，行政机关只能根据法律规定的行政处罚的种类做出行政处罚，超出法律规定的，行政机关的行为违法。
法律依据：根据《中华人民共和国行政处罚法》第九条规定：行政处罚的种类：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（四）开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、从业；（五）行政拘留；（六）法律、行规规定的其他行政处罚。
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