未满16岁能办手机卡。国家实行电话卡实名制，未满16岁的用户必须通过使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件，没有身份证的可以用户口簿代替，还需要监护人持身份证到当地营业厅为其证明。
《中华人民共和国电信条例》第六条，电信网络和信息的安全受法律保护。任何组织或者个人不得利用电信网络从事危害、社会公共利益或者他人合法权益的活动。
在为用户办理入网手续时，必须通过使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息，还需要本人实名制拍照，签字。
电话用户真实身份信息登记，是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡，下同)等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的活动。
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