共制定的基本原则

李云端

(丹东党校,辽宁丹东118000)

[摘要] 我们每一个人都生活在一定的氛围中,在大环境下工作、生活。制定关乎国家的安危,百姓的福祉,与我们每个人的利益息息相关。公共制定必须遵循一定的原则,掌握制定的规律性、把握各原则之间的内在联系,来实现它应有的科学性。

[关键词] 民主参与;公平公正;以人为本;应急原则;系统协调

[中图分类号] D62 [文献标识码] A t文章编号] 1008 4053(2012)03- 011-02

公共在一个国家和社会的运行中扮演着非常重要的角色,正确的公共是维护社会稳定、促进工作顺利开展实现人民群众根本利益的基本前提。在的各项管理和服务职能中,制定公共是-个十分重要的职能。

公共.顾名思义,是公共领域的,它涵盖的范围广泛,包括群众基本生活方面,如住房、出行、 供暖、食品安全社会保障体系,城市建设方面的.如城乡环境、道路市容管理、公共设施建设等方面的还可以是救育.卫生等社会事业建设领域。公共涉及公共部门、公共利益.因此它的制定关乎国家安危，百姓安康,关系到每个公民的切身利益，因此，公共的制定必须慎之又慎，必须遵循制定的规范规律和基本原则,以达到制定科学性的目的。

第一，民主参与的原则。

公民参与制定是社会主义民主的题中之义,是政治发展的重要标志和重要组成部分。社会主义民主.本质是人民当家作主,人民当家作主的突出表现就是要体现人民作为国家主人的主人翁地位,而公民参与国家.大政方针的制定,正是体现了公民参与政事、表达意见的一种方式，是公民知情权、表达权、参与权的突出体现。

公民参与制定是提高质量的必然要求。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。老百姓对优劣情况最了解，只有给子公民最广泛的合法参政渠道,才能更准确、科学的制定相关的公共。使得更能及时准确掌握哪些问题已经成为公共问题,需要采取行动。它的最大的政治功能和价值在于通过影响的行动和.使国家政治体系的动作避免或减少对公意可能的偏离。

公民参与制定是维护公民合法权益的重要途径。公民参与制定,更好的表情达意,才能更好地实现公民个人愿望、满足其自身的需要维护其合法利益。建立决策的公民参与机制,满足其向系统表达自己意愿的愿望,扩大社会主义民主,促使决策的民主化。

第二,公平公正的原则。

公共的本质是对社会公共利益所作的权威性分配，而在进行分配利益时,是以效率作为考量还是以公平正，义为价值取向,取得结果大不相同。罗尔斯的公平正义理论作为我国公共制定基本的理论基础,对公平为价值取向进行必要性分析。他指出,在追求经济目标的同时，社会利益的分配出现了严重倾向,导致社会中弱势群体的数量日趋庞大。在经济的发展同时,拉大的利益变革态势中,社会上出现了很多不公平现象,为此,该把更多的精力放在调解各阶层利益上,由于公平问题带来的社会问题已经不能再忽视了,否则不仅影响经济的进-步发展还会影响社会稳定。同时新公共行政理论也认为,公共行政的核心价值不应当是效率,而应当是社会公平。传统行政学坚持政治与行政分开,过分强调效率,结果在经济增长、科技进步的同时,却出现了各种社会危机。因此新公共在行政理论主张从效率至上转为公平至上,不仅要强调制定的效率,还要考虑推行的过程中,不能简祖某个利益群体的利益,而应以促进社会公平,公正为原则。

现实中,伴随着全球化浪潮的高涨,市场经济的发展,人们对社会公平正义等民主价值的呼吁越来越强烈。当前中国已经初步建立起了社会主义市场经济,市场经济是以市场机制配置资源为基础的经济运行方式,以提高效率为出发点和最高目标。因为市场经济最基本的特征就是公平竞争,可以说公平本身就足市场经济充满活力、发挥效率的前提条件市场经济的运行要求公平。市场经济遵循的基本规律是价值规律,遵循的基本原则是等价交换,离开了公平原则,商品生产和商品交换就无从谈起。只有公共充分体现社会公平.才能最大限度地保障社会隐定,

第三,以人为本的原则。

“权为民所用,情为民所系,利为民所-.---中国党作为领导我们事业的核心力量,它来自人民群众,植根于人民群众,服务于人民群众，是广大人民群众根本利益的忠实代表”。人民利益高于一切。我们进行现代化建设,搞发展最根本的目的说到底,就是不断满足人民群众B益增长的物质文化需求。似水,人民是天.民情如风,百姓为重。因此,我国公共制定的最根本原则是群众路线,规定、各级领导和干部在制定时,要关心群众疾苦，以人民利益为最高利益,群众路线是党的基本路线,党组织除了人民的利益之外没有自己的特殊利益,制定要依靠群众,执行更要依靠群众。

第四,信息全面准确原则。

制定要尽可能占有大量准确全面的信息,但是“的有限理论'指出由于人的理性有限性.信息不对称等多种原因导致实际情况信息不对称现象广泛存在。而弥补人理性的有限性-个很好的方法就是提高信息技术,良好的信息技术有利于解释尤其是宣传,有利于缓解执行过程中的信息不对称。可以通过采取信息传递准确性较高的信息传递载体;加强信息基础网络设施建设;推进电子政务工程,消除“信息孤岛”,减小地区之间与层级之间的信息手段的差距,实现信可以通过减少层级，使制定者收集处理、传递沟通执行信息的方式更为简洁方便和经济.同时还可以提高执行的透明度,简化监督信息的反馈渠道,提升执行中的信息沟通,协调与控制能力。

第五,稳定可调原则。

要具有相对稳定性,不能朝令夕改,坚持稳定的原则,但同时也要注意不是儷化不变,而是要随环境变化适时调整。比如为应对国际金融危机对我国的不利影响,保持我国经济增长,财政从“稳健”转为“积极”，货币从“从紧”转为“适度宽松”。同时,公共的制定执行与修改是一个很长的动态过程,社会环境是变化的,公共应该要适应环境的变化保持的弹性。可见形成是一个有机联系的整体,既要把握它的稳定性也要注意随环境变化的灵活性。

第六，系统协调原则。

任何一项都不可能孤立存在,总是与其他相联系，因此在制定过程中应把握它的整体性系统性。应当把它置于一定的体系中考虑,既要处理好系统内部各要素、各层次之间的关系，还要处理好它与周围环境的关系,要;有全局观念,要统筹安排,全面衡量利弊得失,充分估计体系的整体效应。

由于任何都处于一个体系之中,其制定过程会沙及多个不同部门,其实将广泛影响多个不同方面,因此,制定必须坚持协调原则。如结合整体利益和局部利益、内部条件和外部条件、眼前利益与长远利益.主要目的与次要:

目的等因素。坚持正确处理全部与局部的关系,做到统筹兼顾。

首先,在确立目标时,要注意短期目标和长远目标、该目标与其他有关的目标之间的协调。如果希望通过一项实现多个目标,便需要注意这多个目标之间的协调。由于不同社会群体的价值取向、利益、需求可能不一致，确立目标时,常常需要在这些不同的价值取向、利益需求之间寻求协调。比如,在设计具体的措施时，要注意各种措施的配套性和协调性,注意该拟采取的措施与其他的措施之间的协调性;涉及多个部门的要注意把握不同部门的关注点,不同的利益取向,注意协调这些不同的部门的利益关系。

第七,可行性原则。

实施要具备多种现实条件,如社会环境成本、社会大众多重因素,因此对F制定者来说要充分考虑制定和实施各个环节中可能遇到的多种情况,使具备可行性。比如,实施过程中可能有一部分受益者，而另一些为受损者,这种情况下要充分考虑实施过程中相关利益人群的认同，争取最大多数人理解、支持以及认同你的,才能增强的可行性。因此制定必须符合现实条件的要求,充分估计各种环境因素对的影响与制约。也就是说,的制定必须以现实可行为前提。制定考虑的可行性一般包括三个方面:一是政治可行性,即某项可能波多数政治团体或大多数群众接受,政治风险不高;二是经济可行性,即实施方案所必需的资源是能够充分获取的,是不会产生难以承受的经济负担的;三是技术可行性,即将方案付诸实施在技术上是可行的。一项方案只有在这些方面都具备可行性,才可能顺利出台并真正付诸实施,才有可能取得预期的效果。

随着经济社会的不断发展,我们党面临许多前所未有的新情况新问题新挑战.需要我们不断加强学习提高执政水平和为人民服务的本领。制定是关乎国家大计、民生福祉的大事,是我们党和的重要职能之-。 因此制定必须遵循客观规律,把握科学原则，真正体现立党为公、执政为民的根本宗旨。

参考文献

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