调整经济结构是转变经济发展方式的核心内容和战略重点样稿

调整经济结构是转变经济发展方法关键内容和战略关键。经济结构调整和优化包含城镇结构、区域结构、产业结构、分配结构、组织结构和技术结构等多方面内容。土地作为最关键生产要素和资源、资产和资本统一体，和经济结构各方面全部存在亲密关系，所以，对经济结构调整和优化有着关键作用。下面我们关键分析产业结构、分配结构、城镇结构和区域结构。

一、土地是实现公平分配结构关键杠杆
不一样学者持不一样认识土地是否含有价值？是一个尚在争论学术问题，
和见解，不过，在市场经济社会，土地，尤其是城市建设用地，无疑是财富象征， 使用者和经营者带来可观经济收入，却是不争事实，中国也不例外，并给全部者、
谁也不能改变，更不能否定。既然如此，那么，土地所发明（带来）价值，就成为一个财富，就会在不一样集团和人群之间进行分配和再分配。近几年，伴随工 而且其速度显著加紧，业化、城市化和市场化推进，不仅城市土地增值日益显现，表现为土地价格节节上升。财富竞争就愈来愈猛烈。地价房价及其形成价格结构、价格体系，实际上就对土 所以，不一样人群和集团之间为争夺土地增值和土地

价格关系，关系，或说是农民和博弈。出让价格和征收价格之间差距越小，农民所得利
益就越多，不然就越小。

在城市，土地全部权是掌握在手里财富，同时，使用权对对土地使用权人来说，一样是财富，经过对土地使用和经营而带来切实利益，甚或利润。建在土地上房屋或其它建筑物，能够出售、出租，从而增加收入。因为城市发展和 而使土地使用权经过房屋出售或出租而增加财富。这种财富是社会所土地升值，
发明，但经过住房买卖而发生转移，进行国民财富再分配。所以，房地产价格发挥着社会收入再分配，不停形成新分配格局功效。

在居民收入中，除了工资性收入（劳动收入）、资本收入外，财产性收入占据越来越关键地位。所以，大家对房价水平、趋势、预期极为关心，因为，住

房不仅含有居住消费功效，同时含有财产功效及社会再分配功效。无需讳言，现

在社会上很多富有或较富有阶层并不完全依靠劳动所得致富，而依靠经营房地产

致富，并成为在币值变动猛烈或预期不确定时期关键财富积累手段。假定一个人

工作30年，每十二个月平均工资是5万元，30年总收入，不过150万元，而

现在150万元房子却比比皆是。所以，在市场经济国家，除了工资性（劳动性）

收入外，还存在财产性收入，而以土地为载体房地产或不动产却是居民所拥相关

键财产。假如把住房仅仅看成是消费品，只拥有居住功效，把住房价格和大米猪

肉价格等同起来，那绝对不可能将问题说清楚，更不可能是一个好经济学家。假

如我们房地产或土地仅仅把住房作为消费品，那失误和错位就不可

避免。

二、土地是形成和调整产业结构载体

产业结构空间表现是用地结构，城市产业结构表现为城市用地结构。城市

用地结构可分为多个层次，从城市计划角度分析，第一层次是城市生产用地、生

活用地公共用地，如居住用地、工矿用地、交通运输用地、公共用地、绿化生态

用地等；第二层次是各类用地内部结构，如居住用地中通常住宅用地和高级住宅

用地结构等

用地结构中，工矿用地百分比就会高部分；而商贸中心城市中，商业用地结构就

会高部分，这是不说自明。而城市类型和性质对用地结构影响是经过对应产业结

构所决定，反过来说，产业结构决定了城市类型和性质。

因为中国正处于加速城市化进程时期，多数城市规模处于继续扩大过程中，

所以，从用地结构来说，首先是存量土地用地结构，其次是增量土地供给结构，

而且增量供给结构直接影响存量用地结构。合理增量供给结构能够改变不合理存

量结构，使之适应于现代经济社会发展需要和城市本身性质、类型和特点。近几

年，中国全国产业结构调整速度比较迟缓，它也反应在土地供给产业结构改变不

大。

伴随生产力水平提升和经济社会发展，城市产业结构全部在发生猛烈改变，通常说，城市工矿用地不停降低，而商业用地、居住用地，公共用地日趋增加，已成为城市发展普遍规律。

城市用地结构调整城市发展客观要求，产业结构改变和发展是长久发展结果，所以城市用地结构改变是一个长久过程。

城市用地最关键是两个方面，首先是用地总量，也就是城市总规模，二是城市用地结构。这二者亲密相关，合理用地结构才能促进城市用地集约和集约，反过来，城市总量也有利于促进土地结构合理化和科学化。所以，对城市发展来说，总量和结构调整全部是极其关键。现在我们很多城市只重视城市规模扩大，而不关注结构改善和调整，其结果肯定造成城市规模越来越大，而用地结构越来越不合理。

中国城市规模扩张和结构形成，关键城市用地结构是城市历史发展积淀。

是两个时期，一是早期，第一个五年计划时期个时期，关键是工业推进城市发展和扩张，所以，城市结构中关键是突出工业，二是改革开放早期，而这两

作用。现在，中国城市是处于工业向新型工业化、现代服务业等第三产业转变关
键时期，所以，压缩工业用地，尤其是传统工业用地，增加住宅用地、第三产业
用地和公共用地是城市改变经济发展方法和和调整优产业结构关键手段和必需
方法。不过，直到现在中国土地供给仍然偏重于工业。这种情况必需改变，不然
不利于经济发展方法转变和产业结构调整。

三、土地是城镇结构物质内容和价值形态
不仅城市用地总规模要和城镇用地结构是伴随城市化而逐步形成和改变。

城市化水平相适应，而且由农村土地转化为城市用地速度也要和城市化进程和城市发展相适应。形成城市人口和城市用地规模、速度、结构等方面一致和协调。

中国在城市化过程中，既存在城市土地扩张超越城市人口增加和经济社会发展情

况，也出现部分地域土地供给落后于城市人口增加和经济发展需要现象。在城市

化过程中，因为人地关系在理论和实践中全部不明晰，国此缺乏合理、科学和正确。

土地城镇结构除了实物形态外，还应包含土地价值结构。因为在城镇经济结构调整中，尤其是城市化过程中，发生土地价值增值和转移，不停形成新土地 既表现在农产品价格和工农产品城镇价值和结构。而这些土地价值分配和转移，
比价上，又表现在对农地征收过程中征地价格体系。所以，从宏观上说，征地价格体系是城镇财富和收益分配关键机制。在中国部分地域因为征地而造成部分农民收入不稳定，甚至因失地而致贫，相反，部分地域因征地而使部分农民致富，甚至一夜暴富，其原因就在于征地价格体系不合理，形成对农民剥夺。

在中国，城镇土地包含全部制结构、空间结构、用途结构、产业结构等方
面差异彩，并由此而形成多个矛盾交织，使征地变得异常复杂。城市土地价格和
农村土地价格差异正是反应了城镇经济社会发展现实状况和对应经济结构。在现
实生活中，因为农地价格很低，而出让价格很高，形成巨大差额。而这个差额成为收入、开发商收入、使用者收入，既带来了土地财富占有和分配不公平，
国家正是经过地价差异实现了土地资产分配和再分配，形成新土地资产城
镇格局。有地域甚至借城镇一体化或其它方法，实现农村土地价值向城市转
移，或农民财富向城市居民转移。

有教授认为，“城市化带来土地升值从本质上是城市集聚效应在财富发明方面直接表现，土地升值带来级差地租收益完全能够用于补助中低收入人群，补充社会养老保险基金，为稳定居民消费需求起到强力支撑作用”。

在城镇经济结构中，劳动机会和酬劳不平等，即使已经很突出和很严重，不过比之土地财富和收益分配不公，是小巫见大巫，成为次要、第二位。

现实地域经济发展格局不仅是因为客观自然经济环境所决定，而且是因为长久经济社会发展历史结晶，是历史长河一个截面。同时，在很多原因作用下，地域经济发展格局正发生着猛烈改变，而土地是其中一个决定性原因。

土地首先是固定，不可移动，而其次却含有共享性，经过资本和人口移动，来实现这种共享。加大对土地投入，就能够提升土地价值，促进落后地域经济发展。所以，加大土地供给，改变供给地域结构是改变地域经济结构关键手段。

因为中国城市土地属于国家全部，使土地价值均衡化和共享土地发明了有利条件和制度基础，国家经过财政税收和体系，尤其是财政转移支付，对高土地价值地域征收对应土地税收来支持落后地域经济发展，提升落后地域土地价 中国土地供给地域结构已经开始出新改变，向有利值发挥着关键作用。—期间，
于中西部地域倾斜。

土地供给结构地域改变，意味着社会和国家投资结构地域改变，也意味着社会消费需求结构地域改变，采取差异化土地供给，对支持中西部地域和落后地域经济社会发展是至关关 尤其有利于加紧相对落后地域经济社会发展。 所以，

键。