法律分析：行规属于法律体系。行规是为领导和管理国家各项行政工作，根据和法律，并且按照《行规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是指根据和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。行规的制定主体是，行规根据和法律的授权制定、行规必须经过法定程序制定、行规具有法的效力。行规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式作成。它的效力次于法律、高于部门规章和地方法规。
法律依据：《中华人民共和国立法法》第六十五条 根据和法律，制定行规。
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