法律分析：(1)行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于行政管理职权事项的,行规可以设定除公民人身自由、冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行规，且属于地方性事务的,地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物、扣押财物的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
(2)法律对行政强制措施的对象、 条件、种类作了规定的,行规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的,行规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是,法律规定特定事项由行规规定具体管理措施的,行规可以设定除公民人身自由、冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
法律依据：《中华人民共和国行政强制法》 第十条 行政强制措施由法律设定。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
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