高新区产业项目建设现状调查及推进对策研究
投资服务局 张延山 张晓月
一、产业项目建设现状
截止到11月末，爱信二期、弘基传动、开元焊接机器人系统和自动焊接装备、江东电气二期车间、SOHO阳光南区、常记主义大院养老院、常记国际家具展示中心、颐高数码广场、圣典巴厘岛酒店、师范学院北校区、会展中心西广场地下商业综合体、开诚矿用抢险探测机器人一期、凤城阳光综合体、元龙上城等产业项目已全部建成。按投资服务局职责分工，不再纳入我局督导推动之列。目前，仍列入我局督导协调范围的产业项目按实际情况调整增加为94个。
1
（一）已开工在建产业项目有关数据统计如下：
工业 服务业 房地产业 小计 1.松下增建新产品试制车间2.路桥公14.SOHO阳光北区15.24.龙泽国际（马家屯平改）25.31个（一期区含司扩建3.慧迪冰蓄冷洁净空调设备4.青年都会公寓16.金色国际写字世纪龙庭（龙王庙平改）26.世纪龙泽路以东14已 开 工 在 建 项 13个（一期区4个，二期区9个），1个），投资总额26.63亿元，占1个），投资总额196.77亿元，137.11亩），建筑目 小计：投资总额25.20亿元，占地714.52亩（其地194.60亩（其中存量地56.65占地2874.13亩（其中存量地52面积710.30万平中存量地40.87亩，另预留137.11亩），亩），建筑面积66.96万平方米 亩），建筑面积594.58万平方米 方米 建筑面积48.76万平方米 银座国际灯具中心5.中冶京唐大型模锻件和重型装备6.国华洁净煤装备7.金山高炉送风装置8.永庆石化二期技改9.成龙节能环保设备10.诚泰达计算机软件11.开尔硬齿面减速器和生态氧气发生器12.开元焊接自动化技术研究所13.建华科研检测 楼17.盛世花园五星级酒店18.元龙大厦19.高科总部大厦20.星诚时代（原东亚风情园）21.龙脉国际大厦22.东方广场地块2商业群23.粮食物流中心 小计：10个（一期区含龙泽路以东6个，二期区3个，北部区域龙庭（富庄平改）27.金色河畔城市综合体28.君安景苑（王鄄子平改）29.尚唐国际（许鄄子平改）30.世纪学庭（付家屯平改）31.巴黎·河谷（新城子平改） 小计：8个（一期区含龙泽路以东4个，二期区3个，北部区域个，二期区15个，北部区域2个），投资总额248.60亿元，占地3783.25亩（其中存量地149.52亩，另预留
2
（二）基本具备建设条件产业项目有关数据统计如下：
工业 服务业 房地产业 小计 龙泽路以东532.关东三期33.福远监控探测器34.百川车辆维修60.国华科技大厦61.北方瓷都建73.公元一号（拟土42个（一期区含装备研发基地35.（王氏集团）欧金特高线轧机研发材中心（居然之家）改建62.东方地变性） 基地36.华泰鑫达排渣设备研发基地37.亨达电子国际酒店66.东方景观植物设计研小计：1个（北部区个，二期区2738.现代电器39.专汽技研40.晨旺科技41.汇中超究中心.中国电信唐山分公司通域1个），投资总额个，北部区域10基 本 具 备 建 设 条 件 项 目 声测流研发生产基地42.开诚机器人研发基地（二信综合枢纽楼65.第四方物流66.3.28亿元，占地98个），投资总额期）43.兴舟纳米涂料（正在变更项目）44.河北省恒阳智圣重要商品物流中心67.联亩（其中存量地98100.60亿元，占数字电视产业唐山研发基地45.华岩污水处理系列通办公楼68.尚唐国际商住（原五亩），建筑面积10.00地1827.73亩，产品46.宇阳科技粉尘控制系统47.宏基生态旅游制星级酒店）69.河北日报冀东新闻万平方米 品48.《糖》报刊印务中心49.开元特焊50.华洋能中心70.建科假日广场71.联通第源计量产品物联网基地51.百鸣生物制药研究基地二机房楼72.启奥信息产业化综合52.隆达瓷业（正在土地变性）53.金湖茶业54.盛翔服务基地 冷弯设备55.盾石电气智能成套盘柜扩建56. 拓又小计：13个（一期区3个，二期区达垂直轴无铁芯稀土永磁风力发电机57.亚特铝罐8个，北部区域2个），投资总额式集装箱及专用半挂车58.锯片研发与生产基地59.42.28亿元，占地384.18亩（其中盾石电气装备制造研发基地 7个），投资总额55.04亿元，占地1345.55亩（另预留96.51亩），建筑面积83.39万平方米 存量地233.59亩），建筑面积小计：28个（一期区2个，二期区19个，北部区域88.20万平方米 （其中存量地331.59亩，另预留96.51亩），建筑面积181.59万平方米 3
（三）前期产业项目有关数据统计如下：
工业 74.三鑫药物研发75.金刚智能立体车库76.德隆高分子螺旋管制造77.神钢焊材增资扩产78.考克兰清洁能源智能装备基地79.百鸣生物制药生产基地80.德厚模具81.普林亿威电动汽车核心零部件研发82.雷浩环保节能技术研发转化中心83. 金海德电气84.昊润交流变频调速控制系统研发基地85. 昊华集成电路芯片 86.鹏淏环保设备87.元升不干胶标签88. 现代灌区信息化系统研发及产业化基地.淡水河谷人体生物组织修复材料生产90.凯利新能源创新基地91.建华高新技术工业园92.昌隆工艺玻璃研发及加工93.伟吉多频激振器筛分机械生产基地 小计：20个（二期区2个，北部区域4个，待选址14个），投资总额.61亿元，占地1942.20亩（其中存量地32.30亩），建筑面积85.22万平方米（其中存量建筑面积8000平方米） 服务业 94. 唐山东方红老年公寓 小计：1个（待选址1个），投资总额5.50亿元，占地150亩，建筑面积11万平方米 小计 21个（二期区2个，北部区域4个，待选址15个），投资总额70.10亿元，占地2092.20亩（其中存量地32.30亩），建筑面积96.22万平方米（其中存量建筑面积8000平方米） 前 期 项 目 （四）全部产业项目有关数据统计如下：
三 阶 段 项 目 合 计 工业 61个（一期区6个，二期区30个，北部区域11个，待选址14个） 投资总额144.84亿元，占地4002.28亩（其中存量地73.17亩，另预留233.62亩），建筑面积217.37万平方米（其中存量建筑面积8000平方米） 服务业 24个（一期区含龙泽路以东9个，二期区11个，北部区域3个，待选址1个） 投资总额74.41亿元，占地728.78亩（其中存量地290.24亩），建筑面积166.16万平方米 房地产业 9个（一期区含龙泽路以东4个，二期区3个，北部区域2个） 投资总额200.05亿元，占地2972.13亩（其中存量地150亩），建筑面积604.58万平方米 三类产业项目合计 94（一期区含龙泽路以东19个，二期区44个，北部区域16个，待选址15个），投资总额419.30亿元，占地7703.18亩（其中存量地513.41亩，另预留233.62亩），建筑面积988.11万平方米（其中存量建筑面积8000平方米） 4
二、产业项目建设存在问题
截止到11月末，2011年共开工建设产业项目9个：其中工业项目5个，分别是：松下增建新产品试制车间、路桥公司扩建、银座国际灯具中心、建华科研检测、开元焊接自动化技术研究所；房地产（含平改）项目4个，分别是：龙泽国际（马家屯平改）、世纪龙庭（富庄平改）、世纪学庭（付家屯平改）、巴黎〃河谷（新城子平改）。上述项目投资总额共计131.91亿元，占地面积共计12.93亩，建筑面积共计301.74万平方米。
在党工委管委会的正确领导和各部门的通力配合下，全区项目建设工作取得了一定成效，但从目前项目建设运行情况看，今年项目开工数量不多，开工率并不理想。
我局通过跟踪调查全区建设项目进展情况及企业反映所遇“瓶颈”，分析整理出制约项目建设主要症结所在。
（一）土地资源紧张使一批产业项目焦急等待 在党工委、管委会及国土等部门的共同努力下，高新区可利用土地有了一定规模的增加，扩区的成功，从根本上拓展了高新区的发展空间，但是项目落地需求与土地资源不足的矛盾仍然相当突出。
土地制约的问题在空间上表现为熟地储备不足。目前，一期区土地项目早已摆满；二期区新扩展的有用地指标的土地也被新项目占用而所剩无几；北部新扩区域控制性详规还未出台，道路管网等基础设施建设相对滞后，尚不具备摆放项目条件，这在一定程度上影响了投资者信心。土地制约的问题在时间上表现为引进项目等地。用地指标本来就稀缺，而落实用地指标后还需至少一年时间等待建设用地批复下达；拿到建设用地批复后，征地进地环节还可能存在一些不
5
可预知的障碍,少数被征地户对征地补偿不理解、要价过高，造成征地难。致使盾石、盛翔、启奥、拓又达等项目在征地清场过程中难以与个别占地户达成协议;中国电信年内开工愿望迫切，但项目地块内仍存在多个遗留问题。因等待时间过长，市场需求可能会出现较大变数，有些项目因此面临抢占市场的较大压力。
（二）调规的不确定性使一批项目建设停滞不前 二期区经过长时间的谋划准备，一批产业项目已进入成熟待建阶段。但因市调规方向一直未能确定，各项手续在很长一段时间内被冻结，如（王氏）欧金特、百川、华泰鑫达、晨旺科技、专汽技研、现代电器、亨达电子、汇中等一批已取得土地证项目因规划手续暂停导致不能按期开工，开元研究所、建华检测等已开工项目因规划手续中断也在一定程度上拖延了建设进度；开诚机器人二期、第四方物流等一批重点产业项目组卷挂牌也被冻结而不能及时供地。直到近期，部分工业项目规划手续才得以解冻，但研发项目还需等待土地新政出台后手续才能恢复办理，另有大部分产业项目可能再次面临选址调整。规划建设手续的停滞不前，严重影响了这些项目的开工建设进程，这也是造成今年开工率不理想、全年29个项目按计划开工目标难以实现的重要原因所在。
（三）审批权限落实不到位使手续办理速度缓慢 除发改、建设、环保等手续可在区内直接办理外，土地、规划手续目前我区还只有初审权，包括土地出让、确权发证、方案审批和规划许可证发放等权限仍在市一级，虽均有固定的审批时限要求，但市土管会、规委会等高层决策机构会议的不定期性且周期较长的实际情况，也是造成项目建设准备
6
周期较长、运行速度缓慢的重要因素。此外，人防、消防等前臵性审批权上收且愈加严格，这些都在相当程度上影响项目建设手续的尽快完备，而手续的缺失又会带来违规建设的风险。据了解，最近市要求凡是无证开工的项目必须在年底前补齐所有手续，从明年1月1日起，项目建设必须手续完备才能进行，严禁无证开工。
三、产业项目建设推动建议
根据上述现状、存在问题及原因分析，笔者经过认真思考，对下步对策和措施提出意见和建议，供党工委、管委会决策时参考。
（一）促进可利用土地尽快成熟化
高新区扩区的成功，将从根本上拓展发展空间，为产业项目发展提供了有利条件。加快扩区相关的规划布局、土地整理工作步伐是一项十分紧迫的任务。一是要做好村庄划转的后续工作和土地转用工作；二是要加快规划编制，尽早出台控制性详规；三是要加快道路管网等基础设施建设，将“生地养熟”，为项目发展创造优良的配套条件。
同时，对一、二期区要强力整合现有土地资源，吸引一批投资强度大、科技含量高的好项目，实现优胜劣汰，“腾笼换鸟”。在清理闲臵土地的基础上，尽快形成不良项目的退出机制。
（二）创造条件尽快破解调规障碍
二期区调规涉及多个成熟项目，建议管委会采取措施积极应对。一方面尽可能多地保留工业、研发重点项目，同时提早谋划符合调规方向的现代服务业项目及时补缺；另一方面积极在北部区域创造条件，以便安臵因调规无法保留的项目，以期原已待建的一批成熟项目尽早开工建设。
7
（三）探索建立项目建设联动机制
继续探索完善项目准入机制和项目建设联动机制，建立项目评审会制度和调度会制度，推动《高新区项目评审和项目调度管理暂行办法》尽快出台，进一步促进这项工作的制度化、科学化、规范化。
（四）争取下放行政审批权限的落实
冀政（2010）135号文《河北省关于加快开发区（园区）发展的若干意见》和冀政办（2010）44号文《河北省关于对我省特定区域进一步下放行政审批权限的意见》均有明确要求，将包括规划、土地管理、投资项目审批在内的100项行政审批事项下放至特定区域（含省级以上高新区）实施。建议管委会充分利用这一有利时机，争取更多的行政审批权限，提高行政审批效率，以期加速推动项目发展进程。
（五）加快高新区行政服务中心建设
根据总理在深入推进行政审批制度改革工作会议上的重要讲话精神，各级都要进一步取消、调整审批事项，严格依法设定、实施行政审批事项，加强政务中心建设，创新审批方式。省及省监察厅也明确要求加强市、县政务服务中心的建设。按照党工委、管委会决策及行政服务中心建设工作领导小组的安排部署，我区已着手行政服务中心的调研和筹建工作。通过广泛了解，借鉴各地行政服务中心经验，笔者对我区行政服务中心建设形成几点思考。
一是明确职能定位，项目完全进驻。积极推行“两集中”改革，使部门行政审批、服务职能向有关处室集中，行政审批处室向行政服务中心集中。明确行政服务中心功能，除涉及国家秘密、以及申请量极少的行政许可事项外，
8
将所有涉批、涉证、涉费等与企业群众密切相关的行政许可和服务事项全部纳入办理。
二是加强窗口建设，保证充分授权。强化行政服务中心职能和责任主体地位，坚持实行分管领导（首席代表）窗口坐班制，进一步明确窗口责任，增强“问题在窗口、责任在部门”的工作意识，保证部门审批业务主体前移，授权到位，坚决杜绝“厅外审批”和办事窗口职能“软化”问题。凡经管委会审定进驻中心办理的事项，各部门和单位一律不得另行受理，严禁体外循环，避免窗口成为一个“收发室”。
三是利用电子政务，推行政务公开。利用互联网和局域网络办公平台，不断完善网上公示、网上受理、网上办理、网上审批和网上监管功能。通过公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准，实行时限承诺制度，让群众和企业少跑一家门、少找一个人、少跑一趟路，以最短的时间和最简捷的程序办完事情，获取最大的方便。
四是加强制度建设，提高办事效率。以“程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”为标准，初步建立首问首办负责、一次性告知、并联审批、承诺限时办结、全程代理服务、集中会商和现场办公等制度，认真落实即时即办、联合办理、协调督办的办理制度，做到“符合条件立即办、材料不全帮助办、外来投资优先办、重大事项联合办、多关管理协调办、上报审批协助办、群众有难上门办、跟踪服务主动办”，确保企业和群众“随时都能办、进门能办好、一次交费能办成、承诺时限能办结”，真正把“中心”建成方便群众、方便客商、透明高效的“政务超市”。
五是注重细节品质，提供贴心服务。中心内设资料填写台、就座等候椅、饮水休息区、自助查询机、报刊阅览、免
9
费网络服务等设施。资料填写台除放有相应的各种表格、办事指南、单等外，还有供盖章的印泥、书写笔等;饮水休息区备有纯净水、休息椅、书刊报纸;排队叫号机、自助查询机、LED大屏让客户对各种事项程序、所需材料、办理窗口、办理进度一目了然。中心工作人员严格执行行为规范，统一着装、带证上岗，一律使用办公文明用语。设臵行风监督台和投诉信箱，通过顾客满意度调查，不断提高服务水平，让每位客户感受到热情、温馨的如家般服务。
以上想法尚不成熟，对于行政服务中心管理模式、运行机制以及具体操作事宜还应在经过深入调研之后确定。建议管委会尽快安排到各地先进行政服务中心参观考察，借鉴其成功经验，结合我区实际，使我区行政服务中心尽早建成运行并步入正轨，真正成为综合政务服务平台、实施政务公开的有效载体、便民利民的温馨窗口、推进项目建设的加速器，从而打造高效阳光高新区。
报：高新区党工委、管委会领导班子成员 送：各局、办、分局、创业中心主要领导
编 辑：邸 力 韩 伟 电 话：3196269 3196271 电子邮箱：chinatshw@163.com
（50份）
10
11
