转变招商引资项目开发观念和方式 加快区域经济发展
2011-7-13
转变招商引资项目开发观念和方式 加快区域经济发展
摘 要：在新的经济社会发展阶段，招商引资和项目开发应切实转变观念和方式。招商格局要从为主向企业为主转变，招商方式要从综合招商为主向以专业招商为主的多形式招商转变；区域投资环境建设要从简单型向综合型转变；项目开发格局要从为主向项目业主为主转变，项目开发方向要从生产性项目为主向生产性非生产性项目井举转变，工业项目开发方向要从资源性项目为主向资源性非资源性项目并举转变。
关键词：招商，引资，项目开发，区域经济发展
招商引资和项目开发是区域经济发展的关键。因此，如何进一步转变招商观念和方式，拓宽招商领域，提高引资和项目开发实效，促进更多大项目、好项目落地、建成，对于推动区域经济发展具有十分重大的意义。
一、招商格局要从为主向企业为主转变
我们目前的招商引资活动多以为主体，即由负责搭建招商平台，并唱主角，企业作为配角参与，往往存在“热，企业冷”现象，就目前大多数不发达和欠发达区域而言，这种招商格局有其阶段合理性。因为这些区域经济不发达，产业规模不够大，产业发育不成熟，缺乏有实力的现代龙头企业。而却掌握土地这个招商项目落地的“首要要素”。此外，区域产业规划、基础设施配套、工业区生活设施配套等都主要依
靠来统筹解决。为招商主体是这些区域的必然选择。但招商存在行政成本较高、企业参与度小、招商成效较低的弊端。因此，要在积极进行招商的同时，加快向企业招商为主转变，充分发挥企业的招商主体作用。我国沿海发达地区的经验表明，作为市场主体的企业同样也应该是招商的主体，是各地招商引资的主力军。在招商引资中的作用是主导作用，即通过搭建招商平台、营造环境、引导、宣传推介等方式为企业招商提供服务，形成“搭台，企业唱戏”的格局，从而才能真正使企业走上前台唱主角，发挥招商主体作用。
二、招商方式要从综合招商为主向以专业招商为主的多形式招商转变
我们目前的招商方式多是综合性招商为主，各地冠以时间和区域名称的“贸易洽谈会”多是这种形式，如福建的“9.8厦门贸易洽谈会”、福建龙岩的“11.18龙岩贸易洽谈会”等。这类综合性招商，往往比较适应于大的行政区域和区域经济发展初期，一般是地(市)级以上区域和经济不发达、欠发达地区的必然选择。这类综合性招商，有利于全面宣传一个区域的外在整体形象和资源优势，有利于全面推介项目。但在经济比较发达地区，专业招商等多种形式的招商针对性强、重点突出、机动灵活，往往招商成本较低，成效更好。
多形式招商有如下几种形式：
一是专业招商。如机械产业贸易洽谈会、林博会、花博会等都是这类招商。例如：福建省龙岩市过去多年采取的是综合性招商方式，也取得历史性成效。近年，该市更多地进行专业招商。该市新罗区是海西重要机械工业集中区，该区连续几年都组团到、澳门，广东的深圳、珠海、佛山、顺德’等地进行机械专业招商，取得很好成效。龙岩市上杭县，2007年将铜产业定为县域经济支柱产业。此后，连续几年都专门组团到
沿海经济发达地区进行铜产业专业招商。目前，该县以20万吨铜冶炼为龙头项目的铜产业链初具规模，该产业有望在2012年达到百亿元以上规模。
二是重点区域招商。选调一批形象好、素质优、懂、善洽谈的专业招商人员编成若干个小组，采取小分队出击的办法，瞄准一个产业，带着几个项目，到国内本产业做得最大最强最好的重点区域驻点招商。主攻几个企业、几个老板，可大大提高招商引资的针对性和成功率。
三是委托招商。充分利用各地商会、行业协会等中介机构专业性强、直接联系企业、信息量大、招商成本相对较低、能以较少的投入获取较大的回报等优势开展招商。从运作实践看，加强与招商地的商会、协会、专职招商中介机构的联系，以名义委托他们招商，把招商触角延伸到当地各个领域，广泛捕捉商机，并根据引进项目情况给予被委托者一定的奖励，是各地近年采取的一种新的招商形式，效果很好。委托招商还有一种形式，就是划出一块土地委托一家企业招商，但对被委托企业要有所选择，一般这家企业应是投资本区域的有相当实力的龙头企业。该龙头企业依据产业配套要求进行招商引资，并逐步形成产业链较完整、专业化程度较高的产业聚集区。
三、区域投资环境建设方面要从简单型向综合型转变
招商引资的目的在于促进大项目、好项目的落地，但大项目、好项目的落地需要有相应配套完善的投资环境。投资环境分为硬环境与软环境，问题在于我们往往对硬环境、软环境的认识简单化，把硬环境等同于基础设施建设，把软环境等同于引导与强化服务，而忽视了投资环境建设的其他重要方面。其中重要的有招商引资地区的产业规模与集约化程度、市场机制建设与物流的畅通便捷、城市建设与管理水平等。
经济不发达或欠发达地区投资环境往往存在以下主要问题：一是产业规模偏小，产业集约化程度偏低，产业链配套不完整，使得投资者的一些项目不敢进入，因进入以后会加大生产成本。二是市场发育不足，物流量不大，未形成区域性物资集散地，物流量达不到低成本配送的临界点。三是提供给大项目落地所需的科研、交通、城镇建设、城市文化等要素存在差距。因此，我们要吸引大项目、好项目落地，还必须高度重视综合投资环境建设，真正为投资者提供综合性的发展条件。
四、项目开发格局要从为主向项目业主为主转变
在策划生成招商项目上，要形成“项目业主为主、引导”的格局，以充分发挥项目业主的积极性，充分利用项目业主掌握市场信息的优势。由项目业主搞项目开发。比如，一方面要引导龙头企业在自身扩大生产规模的过程中，根据其延伸产业链、满足其上下游配套的需求中策划生成新项目；另一方面，鼓励有扩张需求但却缺乏资金的企业以自身作为项目，引进战略投资、经营合作者，吸引外资并、收购，实现企业资产重组、规模扩张和产品换代升级。而则在上给予支持引导，特别要对延伸产业链的项目给予积极的扶持，藉以推动产业聚集，壮大产业集群。由项目业主进行项目开发，有以下好处：第一，项目业主对项目开发有内在的需求，应调动其开发项目的积极性；第二，项目业主对项目开发有强烈的针对性，能够有的放矢，提出内行的准确的项目投资需求，有利于提高项目招商的对接率；第三，项目业主对项目开发后的跟踪落实有紧迫感，有利于促进项目落地实施，目前许多地方由为主的招商项目开发，项目业主游离之外，使得本应由项目业主寻找投资商的内在动力弱化，企业行为转化为包揽，除了投资的项目外，容易出现开发与实际需求难以吻合、实效性不强的问题。
五、项目开发方向要从生产性项目为主向生产性非生产性项目并举转变
改革开放初期，全党全国工作重心转向经济建设，各地筹划生成的项目基本上是工业和基础设施等生产性项目。这些生产性项目的建成极大地改善了我国交通、通讯、能源等基础设施状况，支撑了我国国民经济30年的持续高速增长。但在进入新世纪以来，我国经济社会发展不平衡，社会事业、民生事业相对于经济领域发展明显滞后。为此，党的十六届三中全会提出了“五个统筹”、科学发展的治国新理念，明确提出要“统筹经济社会发展”，加强教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，保障和改善民生。因此，在改革开放已经进行了30年的新的历史阶段，各地项目开发也应全面贯彻落实科学发展观，在继续大力招商引资开发工业、基础设施等生产性项目的同时，切实加大学校、医院、图书馆、博物馆、运动场馆、养老院等社会、民生非生产性项目的引资建设。例如，龙岩市是一个地级市，改革开放之前城区人口约8万人，城市建成区6平方公里；2009年城市人口达32万人，城市建成区达33平方公里。改革开放之前，旧龙岩城区到处都是篮球场、田径场，各中小学校里的运动场也都向社会开放，连当时的龙岩地区行署、龙岩县大院都各有好几个篮球场，且都向社会开放。时至今日，龙岩市城区人口和城市建成区都分别扩大了四倍和五倍，但体育场馆仅剩新建的两座大型现代化体育场，且平时都不向社会开放。现在的龙岩市、新罗区(过去的龙岩县)两级大院里的篮球场全部改建房子了，各中小学校的体育场馆自身都不够用，也早已不向社会开放。因此，现在龙岩城市市民拿个篮球要想找一个篮球场打球，可不是件容易事。再者，改革开放前，龙岩中心城市就有地区一院、二院，龙岩县医院三所综合性医院，而现在仍是这三所医院，因此，“看病难”问题日趋严重。龙岩市第一医院(原地区一院)每天设计门诊量为500人，现已经达到每天3000人以上。每天，该院门诊大楼人山人海，拥挤嘈杂，就像菜市场。因此，各地必须加大非生产性项目的开发，尽快补足社会事业、民生事业的短板，使我国经济社会事业协调发展，经济与社会现代化同步推进。
六、工业项目开发方向要从资源性项目为主向资源性非资源性项目并举转变
在经济发展初期，一般区域经济发展多从发挥本地农产品、矿产等资源优势人手进行工业项目开发。这样往往比较优势明显，见效快。但经济发展到一定水平，发展到较高阶段，就要敢于“无中生有”，敢于策划生成一批非资源性工业项目。这也是世界经济发展的普遍经验。例如福建的福、厦、漳、泉沿海地区，农产品资源并不丰富，但这里却是福建省农产品加工、食品加工工业的主要聚集地。福建省大部分农产品、食品加工工业中国驰名商标、中国名牌产品均分布在沿海地区，内陆山区地市很少拥有。又如福建省龙岩市近年大力发展机械产业，2008年龙岩市机械产业成为全市第一个产值突破百亿元产业。机械产业在龙岩过去并不是优势产业，也不是资源性产业。但龙岩市敢于“无中生有”，近年持续推进机械产业成长。著名的龙岩龙工集团是中国装载机行业三强(柳工、徐工、龙工)之一，是全球工程机械行业50强之一，2008年产值超过50亿元，预计2011年左右可以达到百亿元，有望成为闽西地区继龙岩烟草工业公司和紫金矿业公司之后的第三个百亿元工业企业。这个例子说明，经济发展到一定阶段，随着工业门类的配套齐全，技术条件的极大进步，特别是我国交通、通讯条件近年有了飞跃的发展，各地发展非资源性工业项目已经不太存在物流、信息流方面的障碍。因此，要迅速完成这一工业项目开发方向的历史性转变，为区域经济发展开辟新的空间，登上更高的境界。
作者：郭田滨 来源：《经济与社会发展》2010年9期
责任编辑：叶凡
