前郭县城镇燃气管理实施细则（草案）
第一章 总 则
第一条 为加强对燃气和燃气器具的管理，维护燃气经营者和使用者的合法权益，保障人民生命财产安全，根据《城镇燃气管理条例》，结合本县实际，制定本细则。
第二条 凡在本县行政区域内，从事燃气贮存、运输、经营、使用和燃气工程规划设计、施工及燃气器具生产、销售、安装、维修、检验的单位和个人，均应遵守本细则。
第三条 本细则所称燃气，是指用于生产、生活的液化石油气、人工煤气、天燃气及其它气体燃料。
本细则所称燃气器具，是指燃气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具，燃气热水、开水器具、燃气取暖器具、燃气交通运输工具、燃气冷暖机、燃气计量器具、钢瓶、调压器等。
本细则所称燃气经营单位，是指以管道或瓶装燃气的方式向社会供应生产、生活使用燃气的单位，包括其所属的储存站、储配站、灌装站、气压站、瓶装供应站以及燃气做动力的机动车辆供应站等。
本细则所称自供单位，是指以管道或瓶装方式供应本单位生产和生活使用燃气的单位。
本细则所称的高层住宅，是指建筑楼层在七层（含七层）以上的居民住宅楼。
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第四条 县建设行政主管部门负责全县燃气行业运行管理工作。整合房地产管理部门现有事业机构编制资源，成立前郭县燃气管理办公室，作为非盈利性事业机构，具体负责全县燃气行业日常管理工作。
第二章 建设和规划
第五条 城市燃气发展规划应当纳入县总体规划，县燃气发展规划由建设行政主管部门会同有关部门编制。
第六条 新建、扩建、改建燃气工程以及燃气经营网点的设置，必须符合县总体规划、燃气发展规划和消防安全要求，并经建设行政主管部门和消防部门批准后，方可实施。
第七条 建设液化石油气贮罐站，必须经县建设行政主管部门审查批准，并报省建设行政主管部门备案。
第 从事燃气工程设计、施工、安装的单位必须具有相应的资质证书，并向燃气行政主管部门登记备案。
第九条 新建、改建、扩建燃气工程，必须遵守以下规定：
（一）采用符合国家规定的质量标准的设备、材料、零部件及安全附件等；
（二）有具备相应资质的质量监督机构进行工程质量监督；
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燃气工程竣工后，由燃气行政主管部门组织有关部门验收；未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十条 县新城区开发和旧城改造，应依照燃气发展规划，配套建设燃气设施。高层住宅应当配套安装燃气管道设施，并与主体工程同时设计，同时施工。配套燃气设施由燃气行政主管部门组织验收。未经验收或经验收不合格的，不得办理工程竣工手续。
第三章 经营管理
第十一条 管道燃气（含液化气管道）实行统一经营。
第十二条 燃气经营单位，必须符合下列条件：
（一）有长期稳定、符合国家标准的燃气气源；
（二）有符合规范要求的贮存、输配、充装和残液回收等设施；
（三）有符合相应资质要求的专业技术人员及管理人员；
（四）有固定的符合安全条件的经营场所；
（五）有健全的安全管理措施和企业内部管理制度；
（六）有与供气规模相适应的抢险抢修人员、设备和交通通讯工具；
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（七）法律、法规和国家资质标准规定的其它条件。
第十三条 从事燃气经营业务，应先向县建设行政主管部门提出申请，取得省建设行政主管部门颁发的燃气企业资质证书后，方可向工商行政管理部门申领营业执照。取得燃气企业资质证书的经营（自供）单位，设立燃气供应站（点），应先到县燃气行政主管部门办理燃气特许经营许可证后，方可向工商行政管理部门申领营业执照。禁止个体工商户经营燃气。
第十四条 燃气企业资质证书和燃气行业许可证实行年审制度。未经年审或年审不合格的，不得继续从事燃气经营活动。
严禁伪造、涂改、出租、转借或转让燃气企业资质证书和燃气特许经营许可证。
第十五条 燃气经营单位供应燃气的压力、质量和数量以及液化石油气钢瓶内残液存量，应当符合国家规定的标准。禁止对未按期检测或检测不合格的液化石油气钢瓶充装燃气。禁止在贮罐、槽车上直接对钢瓶充装燃气，禁止燃气器具经营单位（个人）经营带气商品瓶。不得向无燃气行业许可证的燃气经营者提供经营性气源。
第十六条燃气经营者不得有下列行为：
（一）拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气；
（二）倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证；
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（三）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业；
（四）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气；
（五）在不具备安全条件的场所储存燃气；
（六）要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务；
（七）擅自为非自有气瓶充装燃气；
（八）销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气；
（九）冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动。
第十七条 燃气价格的确定和调整，由燃气行政主管部门提出，在供气成本和税费加合理利润的基础上，按生活用气保本微利、生产经营用气合理计价的原则确定。燃气经营单位不得突破物价部门核定的差价率或价格销售燃气，不得向用户多收费和乱收费。燃气自供单位不得超出自供范围对外经营燃气。
第十 燃气经营单位停业、分立、合并、中止经营活动及其它重大事项变更，必须提前30日报燃气行政主管部门备案。重新开业的，必须按照规定办理手续。
第十九条 燃气经营单位的气瓶运输车辆必须到燃气行业管理机构办理气瓶准运手续，并在
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醒目处悬挂“危险品”警示牌，按照规定的时间路线行驶，定点停放。不得无证运输气瓶。
第二十条 燃气器具经营实行准销制度，一台（个）一证。
燃气器具经营单位应持燃气器具的生产许可证标志、产品合格证和安全使用说明书到燃气行业管理机构申领准销证。取得准销证的产品，由县燃气行政主管部门列入《燃气器具销售目录》，并定期向社会公布。
第二十一条 燃气器具安装、维修单位，必须经县燃气行政主管部门资质审查合格，方可从事燃气器具的安装、维修业务。
第二十二条 燃气用户应当足额缴纳燃气费。逾期不缴的，燃气供应企业可以从逾期之日起按日向不缴纳燃气费的用户加收应缴燃气费用的3‰——1%的滞纳金，情节严重的，可以中止对其供气。用户再申请用气时，必须缴清所欠燃气费和滞纳金。因气表发生故障或由于其它原因无法抄表计量的，按前3个月平均用气量计收燃气费。
第二十三条 燃气用户有权就燃气经营的收费和服务质量向燃气经营单位查询。对不符合规定的，可向燃气行政主管部门投诉，燃气行政主管部门应当自接到投诉之日起15日内予以答复。
第四章 安全管理
第二十四条 燃气企业应当加强对燃气设施的维修和管理，并定期对燃气设施进行检修，确
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保燃气设施的安全运行。
第二十五条 燃气供应（自供）站（点）应设置符合国家规定的安全警示标志。任何单位和个人不得擅自涂改、移动、毁坏和覆盖安全警示标志。严禁在燃气设施安全防护范围内动用明火、倾倒垃圾、排放腐蚀性液体、气体或挖坑取土以及擅自栽种树木、修建建筑物、构筑物等。
第二十六条 管道燃气经营者必须遵守下列规定：
(一)管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。
（二）管道燃气经营者应当按照供气、用气合同的约定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。
（三）管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的，应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户，并按照有关规定及时恢复正常供气；因突发事件影响供气的，应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。
（四）管道燃气经营者停业、歇业的，应当事先对其供气范围内的燃气用户的正常用气作出妥善安排，并在90个工作日前向所在地燃气管理部门报告，经批准方可停业、歇业。
第二十七条 液化石油气灌装必须遵守下列规定：
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（一）新钢瓶首次灌装前必须进行置换或抽真空。钢瓶灌装前必须按规定进行抽残液和瓶体检查，不符合规定的，不得灌装；
（二）气瓶灌装量应当与该瓶标志重量相符，其误差不得超过国家标准，充装应当有记录；
（三）气瓶灌装后必须检查瓶体和角阀是否漏气。发现漏气的，不得提供给用户使用；
（四）对出站（库）的带气重瓶必须进行复检，复检不合格的钢瓶不准出站（库）。
第二十 燃气用户应当遵守下列规定：
（一）按使用规则正确使用燃气；
（二）禁止盗用或转供燃气；
（三）禁止对液化石油气钢瓶加热和摔、砸、倒卧；
（四）禁止倒灌瓶装气和倾倒残液；
（五）禁止擅自改换瓶体漆色和检验标记；
（六）禁止自行拆卸、安装、改装燃气计量器具和燃气设施等。
第二十九条 燃气经营单位应当制定突发性事故的抢险预案，并报县燃气行政主管部门和消
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防部门备案。
第三十条 任何单位和个人发现燃气事故或事故隐患，均应立即通知燃气企业，燃气企业应当立即组织抢险。对于发生燃气中毒、火灾、爆炸等重大事故，燃气企业应立即向燃气行政主管部门和其它有关部门报告。对燃气事故应按国家有关规定进行处理。
第五章 罚 则
第三十一条 违反本条例规定，县燃气管理部门和其他有关部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本条例规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例规定，未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，燃气经营者不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令限期改正，处3万元以上20万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例规定，燃气经营者有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气
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经营许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的；
（二）倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的；
（三）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业的；
（四）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的；
（五）在不具备安全条件的场所储存燃气的；
（六）要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务；
（七）燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查。
第三十四条 违反本条例规定，擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的，依照国家有关气瓶安全监察的规定进行处罚。
违反本条例规定，销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气的，由燃气管理部门责令改正，可以处1万元以下罚款。
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违反本条例规定，冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动，依照有关反不正当竞争的法律规定进行处罚。
第三十五条 违反本条例规定，燃气经营者未按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志的，或者未定期进行巡查、检测、维修和维护的，或者未采取措施及时消除燃气安全事故隐患的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款。
第三十六条 违反本条例规定，燃气用户及相关单位和个人有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处10万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自操作公用燃气阀门的；
（二）将燃气管道作为负重支架或者接地引线的；
（三）安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的；
（四）擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的；
（五）在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的；
（六）改变燃气用途或者转供燃气的；
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（七）未设立售后服务站点或者未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员的；
（八）燃气燃烧器具的安装、维修不符合国家有关标准的。
盗用燃气的，依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。
第三十七条 违反本条例规定，在燃气设施保护范围内从事下列活动之一的，由燃气管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）进行爆破、取土等作业或者动用明火的；
（二）倾倒、排放腐蚀性物质的；
（三）放置易燃易爆物品或者种植深根植物的；
（四）未与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，采取相应的安全保护措施，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的。
违反本条例规定，在燃气设施保护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的，依照有关城乡规划的法律、行规的规定进行处罚。
第三十 违反本条例规定，侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政
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燃气设施的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状，可以处5000元以下罚款。
第三十九条 违反本条例规定，建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施，建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的，由燃气管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 对破坏、盗窃燃气设施及拒绝、阻挠执法人员依法执行公务的，由机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 行政处罚的决定和执行，依照《行政处罚法》的规定程序进行，行政执法人员执行公务时，应当向当事人出示省统一颁发的执法证件。否则，当事人有权拒绝。
第四十一条 当事人不服行政处罚的，可依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民强制执行。
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第四十二条 燃气行政主管部门人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或行政监察机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 本细则在应用中的具体问题，由县住房和城乡建设局负责解释。
第四十四条 本细则自发布之日起实施。
二〇一四年九月十五日
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