行政管理学历史演变

发展阶段阶段初步理论学派代表学者代表著作传统理论发展阶段1865-1868 L.V.史坦因《行政学著作》；1887年 威尔逊 《行政之研究》 发表在《政治学季刊》；1900年 古德诺 《政治与行政》 创立了政治、行政两分法理论，为的学科奠定了基础；1926 怀特 《行政学导论》 美国第一本行政管理学正是成为一门学科的重要标志。弗雷德里克.W.泰勒1911《科学管理原理》；亨利.法约尔1916《工业管理与一般管理》 1939《国家的行政管理理论》马克斯.韦伯1922《社会组织与经济组织理论》梅奥马斯洛1927-1932牛 霍桑试验1954《激励与个性》 1943《人性激励的理论》论文行为理论发展阶段针对上一阶段对人精神的忽视巴纳特1938《经理人员的职能》西蒙麦格雷戈1947《行政行为》1960《企业管理中的人性》一般系统理论贝斯朗菲与前两个阶段不同的是，广泛应用自然科学、社会学科、管理科学的新成果来研究

系统理论发展阶段与前两个阶段不同的是，广泛应用自然科学、社会学科、管理科学的新成果来研究行政管理，特别是运用系统论、信息论、控制论来研究行政管理科学化问题，重视系统观念研究组织与管理的各种问题。环境系统理论罗森茨维克社会系统理论帕森思高斯1947《生态学》、约翰.高斯、里格斯里根斯1957《比较公共行政、帕森斯模式》、1961《公共行政生态学》菲德勒、卡斯特、罗森茨维克、威廉.大内H.乔治.弗雷德里克森文森特.奥斯特罗姆F.E.卡斯特爱德华.S.奎德詹姆斯.布坎南道格拉斯.C.诺思生态理论权变理论新公共行政学派1968年，以明瑙布鲁克会议为标志民主制行政的理论学派系统管理学派公共系统分析学派公共选择理论学派新制度注意学派重塑学派社群至上学派弗吉尼亚工学院“重建学派”新官僚制学派现象学家批判理论家解释理论家后现代主义论者新公共管理学派多元化理论发展阶段20世纪70年代左右产生的转折。各种典型的竞争争霸仍未见胜负，行政学 出于多元典型并存的局面多元理论发展阶段新公共服务学派行 政 管 理 学 历 史 演 变

2012年2月17日印制

代表观点1、“工效”研究、”科学管理原理原则“的提出。 2、对“完成特定任务”的“好方式”主张：通过减少疲劳、科学的选择、是工人的能力适合工作的需要以及刺激性的工资制度和奖励计划等实现最大限度的隔热你发展和最高的报酬，从而最大限度地提高工作效率。 3、管理部门应承担起“科学原理原则”的四种新责任：一、勇系统的、更为科学的测量方法和管理个人工作要素的方法取代旧有的单凭经验完成工作的方法；二 对工人的挑选和气候的发展进行科学研究，保证最理想的安排工人工作；三 为保证充分利用科学原则争取得到工作的合作；合乎逻辑地粪工人和管理部门之间的工作角色与工作职责。 4、劳动操作程序、方式的规范，劳动者的挑选、培训、奖惩，管理者责、权、利的规定； 5、科学原理基础上的共同管理理论原则，如系统性原则、计划性原则、协调化原则、标准化原则、效率化原则等。1、所有工业企业都包括的六大类活动：技术活动、商业、财政、安全、会计、管理。 2、管理活动职能：计划、组织、指挥、协调、控制。 3、14条管理原则：劳动分工、权利和职责、纪律、命令统一、指挥统一、个人利益服从整体利益、报酬、等级链、秩序、公平、人员任期的稳定、首创精神、集体精神。 4、他通过管理过程的研究创立了第一个有关行政管理的理论。1、官僚制组织 是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想等级制组织模式，可翻译成“行政组织体系”、“科层制”。 2、从权利的合理性、合法性分析组织体系的特性：一、权力是无视人们反对，强使人们服从的能力；权威意味着人们在接受命令时是出于自愿。二、合法权力的三种纯粹形式：法定权力、传统权力、神授权力。认为法定权力是官僚制行政人员职业的纯粹形式。 3、组织中，各类“职位” 按照组织目标、职权范围、等级原则严格的进行划分。发现组织中的人的行为非常复杂，无法用传统的理论来理解。根据实验，如果能够尊重人格，积极激励，可有在其他条件不变的条件下提高产品数量、质量，提高行政效率。需求层次理论：生理需要、安全需要、归属及爱的需要、尊重的需要、自我实现的需要。需要是多层的、变动的，要不断满足；只有满足人的优势需要，才能调动人的积极性。1、组织部是单纯一个人为内容的，而是人群间互动关系组成的系统。 2、系统中有正式组织和非正式组织。模糊、无结构的、不定性的，要重视发挥非正式组织的作用 3、个人愿意为组织做出贡献，主因是该组织能给他最大的满足，所以组织的发展赖于贡献和满足的平衡。 4、权威不在发布命令者，而在被命令着，即来自被命令者的接受或认同程度，一切组织的权威均是自下而上的。 5、主管人员的主要功能在于发挥每个人的智力，“沟通”是行政管理中极其重要的因素之一。必须重视决策。认为管理就是决策，决策过程和决策行为存在于一切组织的行政管理过程中。达成目标是组织最低层与最高层（制定者）配合的结果，因此工作人员执行结果固然能够影响目标达成，决策是否合理，对于目标影响更大。著名的X理论和Y理论。主张实施Y理论，采用人性激发的管理手段，包括：民主领导、个人参与、积极沟通、满足需要、潜能发挥、适当授权。一般系统理论为其所创。系统一词扩展到整个宇宙，并未社会科学普遍运用。宇宙有各类系统，形成系统层次。提出开放系统与封闭系统的区别。认为物理、机械是封闭系统，生物和社会现象乃是开放系统。传统行政理论把行政系统看成是封闭系统的局限性，而堪称是与外部保持互动的开放系统，为解决所有组织现象提供系统观念的分析框架。研究方法研究内容阶段评判共同特点：强调标准化、计划化、协调化、效率化。 缺陷：过分注重机械效率，忽视社会效益；过分重视组织的静态面，忽视动态面；把行政机关看成“封闭性”系统，忽视了外在环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重。1、由传统的只重视规章制度、组织结构、权责分配，到同事重视组织人员的沟通、个人需要的满足、非正式组织的作用。2、从只重视监督制裁到重视激发人的积极性。3、由专断领导到民主管理。4、由“重事”到“重人”。5、出现的新片面性：强调人的行为因素的重要性，忽视组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响作用等。外部环境的关系，比传统的组织理论深刻。2、管理方法上的“通权达变”，则更符合社会发展

认为：环境是所有组织系统的外在系统，任何组织都与外在环境保持一种互动的关系，彼此影响。环境系统分为两种：一般环境系统、特定环境系统。一般环境系统：政治、法律、经济、社会、文化、教育、工艺、自然资源、人口特质等环境。特定环境系统：服务对象、供应者、竞争者、社会政治因素、技术因素。环境改善对各组织系统都很重要。组织的目的在于解决四个基本问题：适应问题、目标达成问题、整合问题、模式维护问题。如何解决组织中小社会系统的运用。如组织系统可分为决策层、管理层、技术层，它们各自职责的履行情况和功能发挥的程度，以及它们之间的关系，都将影响整个组织的基本问题的解决。高斯：组织与行政行为必须考虑生态环境的因素，列出了一些功能性因素：人民、地区、科学技术、社会技术、希望和理想、灾祸以及人的性格等。这些因素能够说明公正和行政的某些起因。自觉认识生态上的这些因素，能助于对行政过程和公共的制定进行具体的分析，行政能更明智底对待其机构所面临的外部环境的 需要和挑战。 里根斯的生态模式被认为是最具体的运用生态理论来解释行政现象的理论。X、Y理论，各有积极价值，各有偏颇。人有人性的一面也有兽性的一面，不能采取两极端看法。一、应把组织示威一个由封闭到开放的“连续体”，任何社会组织都具有这种特性，只是封闭和开放的程度不同。二、对人的管理也不能采取两极端方式，应该因时因地因人制宜。人与人之间有其差异性，每个人的思想、个性、态度、爱好、兴趣等都不尽相同。扭转了行政学的发展方向。由传统的关注效率、效果、预算和科学的管理技术，准到社会公平上来。之后行政学理论开始多元化。研究方法多样化。传统的更多的运用价值分析方法。20实绩50年代，受行为主义影响，才强调实证分析方法。20世纪70年代后，许多学者开始借用其他学科的分析方法：心理学、社会学、经济学、生态学、工商企业管理的方法等。1、从学科的包容面看，早起研究主要针对行政活动和行政行为的研究，后扩展到行政机关以外的其他国家机关、企业单位乃至私人企业。除行政外，还出现了非组织行政、社区行政、专业行政、部门 行政、企业行政等。2、从研究层次看，早起多做但层面分析，如理论、制度、法律，现代发展为多层次研究，既研究理论、原则、规律性，又研究行政管理实践的程序、手段、方法和艺术，还研究行政活动中的技术性问题，及行政工艺，如公文处理、档案保管、办公自动化等。 3、从研究的深度看。早起从法、国家的层面静态研究，现在许多学科的研究深度，已经深入到选民行为与选择、公民文化与参与意识、权力结构与设置、间关系、制定、执行与评估、经济发展以及制度变迁等领域。贡献：用系统的观点来解释组织内部关系及其与外部环境的关系，比传统的组织理论深刻。2、管理方法上的“通权达变”，则更符合社会发展的复杂性和动态性。 局限：在心理层面和社会次系统方面仍无法突破行为科学十七的理论局限性。多元发展，充满学术争论和分歧。应当关注结果而不是程序。1、为获得预期的效果，部门在提供产品和服务时应运用各种市场竞争机制。强调顾客导向观念。2、应当扮演掌舵者而非划桨者角色。3、应当放松管制。4、对员工授权。5、在组织文化中引入企业精神。应当服务而非掌舵，主要观点：1、应当追求公共利益，创造共享利益和共同责任。2、战略的思考，民主的行动。3、服务于公民而不是顾客的需求，更多的关注建设与公民、公民与公民间的信任与合作关系。4、强调多元责任，不仅关注市场，也关注、法令、社会价值观、政治行为准则、职业标准、公民利益。5、重视人而只是生产力。6、超越企业家身份，重视公民身份。