维普资讯 http://www.cqvip.com 港口科技・港口建设 浅谈项目实施阶段工程造价的管理 祝南胜 （江西省界牌枢纽管理处， 江西鹰潭３３５０００） 摘要：介绍了项目实施阶段工程造价管理是把工程造价控制在批准的设计概算限额内的 重要手段。在项目实施阶段的招标、施工、结算管理非常重要，就工程项目招标、施工、结算 的管理，提出了看法。 关键词：项目 实施阶段工程造价招标施工结算管理 Ｔａｌｋ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ Ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｖｅ Ｃｏｓｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ Ｐｅｒｉｏｄ Ｚｈｕ Ｎａｎｓｈｅｎｇ （Ｊｉａｎｇｘｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｂｏｕｎｄａｒｙ Ｔａｂｌｅｔ Ｈｕｂ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｊｉａｎｇｘｉ Ｙｉｎｇｔａｎ ３３５０００） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｔｈａｔ ｉｔ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍｅａｓｕｒｅ ｔｏ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｖｅ ｃｏｓｔ ｗｉｈｔｉｎ ｔｈｅ ｄｅｓｉｇｎ ｂｕｄｇｅｔａｒｙ ｅｓｔｉｍａｔｅ ａｐｐｒｏｖｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｐｅｒｉｏｄ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ．Ｔｈｅ ａｄ— ｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｂｉｄｄｉｎｇ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｅｔｔｌｉｎｇ ａｃｃｏｕｎｔ ｉｓ ｖｅｒｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｐｅ— ｒｉｏｄ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｉｔｓ ｏｗｎ ｖｉｅｗ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ｈｏｗ ｔｏ ｄｏ ｔｈｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｂｉｄｄｉｎｇ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｅｔｄｉｎｇ ａｃｃｏｕｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｐｅｒｉｏｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｖｅ ｃｏｓｔ ｂｉｄｄｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｅｔｌｔｉｎｇ ａｃｃｏｕｎｔ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｉｌｏｎ 建设单位对工程造价的控制就是在满足项目 回收期，建设单位可以充分利用招投标这一有效 使用功能、质量标准的前提下，在投资决策阶段、 手段进行工程造价控制。 设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目造价 １．１ 提供工程量清单是《建筑工程施工发包与 控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合 承包计价管理办法》的要求。建设部第１０７号部 理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和 令发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办 社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的 法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。 过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定 这就要求建设单位在进行工程项目招标工作时， 与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程 在招标文件中不仅要包括常规的内容，如招标须 造价的管理始终贯穿于项目的全过程。项目实施 知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规 阶段工程造价管理具体包括招标管理、施工管理 范、图纸、投标文件等，还必须提供招标项目工程 和结算管理。 量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。 １加强招标管理。推选并认真编制工程量清单， １．２认真编制工程量清单。建设单位在招标文 选择合适的评标方式 件中提供的工程量清单，是按照国家规定的计算 规则：统一的工程项目划分方法、统一的计量单位 建设工程招投标制度是建设单位控制工程造 及统一的工程量计算规则，根据设计图纸、设计文 价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的 件对工程量进行计算，并予以统计、排列，从而得 经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的 出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科 ・ｌ５・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 港口科技・港１：７建设 学、合理的原则。编制人员必须具有较强的预算 业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和 ２细化施工管理，控制预算外费用支出 施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的 ２．１ 控制材料用量，合理确定材料价格。在工程 科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。 造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费 其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算 在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用 规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定， 的７０％，占直接费的８０％左右。因此必须在施工 并根据设计图纸、设计文件和招标文件的要求进 阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定 行计算。对工程量清单中的工程项目不能出现漏 材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济 项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等 为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价 级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行 格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密 不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在 切注意市场行情，随着工程进展情况深人现场、市 编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包 场，掌握第一手的施工情况及材料价格信息，为竣 括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作 工决算提供有力的依据。 的程序，并且要认真勘测现场情况，尽量预测在施 ２．２严把变更关，将工程预算控制在概算内。在 工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予 施工中引起变更的原因很多，如工程设计原因，使 以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程 工程实际与招标时提供的图纸不符；现场地质情 量为估算工程量，与实际实施的工程量会有所不 况与招标提供的地质报告不符；紧缺材料的代用； 同，考虑建设单位和承包方的利益，应明确中标价 施工工艺的改变等等，这些问题的产生都会给工 中的综合单价为不变单价，结算工程量按实际实 程造价留下“活口”因素。所以在施工过程中，必 施工程量计量。 须严把变更关，严禁通过变更扩大建设规模、提高 １．３选择合适的评标方式。在评标中，审查投标 设计标准、增加建设内容、改变结构形式等。对必 单位报价应尽可能做到总报价和单项报价的综合 须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设 评审。因为总价符合要求并不能说明单项报价符 计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代 合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。 表、监理工程师共同签认，而且应尽量提前实现必 投标人往往会采用不平衡报价，将工程量可能变 须的变更，以减少损失，因为已完成或部分完成的 化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项 工程内容必须变更时还需拆除，势必造成重大变 目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款 更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专 的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综 业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的 合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做 变化情况。 到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评 ２．３严格现场签证管理，及时掌握工程造价变 审，从而择优选择合适的施工单位。 化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管 １．４加强施工合同的管理。因为施工合同是施 理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材 工阶段造价控制的依据，同时在施工中加强合同 料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用， 管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少 对必要的变更，应做到先变更报批、后实施变更， 履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利 变更一旦发生就要及时计算因变更而发生增减的 益，有效地控制工程造价。在合同签订后，要做好 费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成 合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至 堆、对工程造价心中无数。建设单位的现场代表 经常陛的工地会议纪要、工作联系单、备忘录等作 要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记 为合同内容一种延伸和解释，必须完整保存，同时 录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工 建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根 程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非 据分析结果采取积极的、动态的措施。 常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现 场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。 ２．４技术与经济结合，加强投资控制。切实有效 ・ｌ６・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 港口科技・港口建设 的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方 面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人 员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养 实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织 设计，合理投入人、财、物，加快施工速度，提高工 程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系， 选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指 挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别 ３．２变更项目单价的确定。工程量清单中原有 的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单 中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的 综合单价商定，工程量清单中没有的项目，按现行 预算定额及有关规定结算。 ３．３固定单价合同结算时，投标人的综合单价一 次包死不作调整。可调单价合同结算时，应严格 按照项目完成时的有关价格信息进行调整结算单 是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合， 价。由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或 从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到 计算误差应进行调整。 竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控 ３．４在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应 制工程造价。 坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制， ３ 加强结算管理。严格把好审核关 对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行 的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含 ３．１ 对工程量的审核应根据施工承包合同要求， 的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履 对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行 行的违约等一律减费用，严格把好审核关。 审核，不能多算或不按工程量计算规则计算，在要 求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明 ４结束语 细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算 项目实施阶段工程造价的管理，其目的就是 书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客 控制工程造价在设计概算限额之内，但现实中往 观、公正、合理，准确进行工程量审核。其次，在结 往在项目实施过程中因各种因素的影响，工程造 算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分 价很难控制在设计概算的限额之内，这就要求建 项的正确性及程序的合法性，结合现场的实际情 设单位必须对项目实施阶段工程造价全过程进行 况分析计算。 严格的管理。 （上接第９页） 的货运量和利润回报，而且能够利用物流中心的 ３．４完善港口、港口城市及辐射卫星城区的“鞋 聚集效应和扩散效应，带动港口城市的物流及其 脚”功能 相关行业的发展，增强经济的开放度。发展现代 现代化的信息服务系统体现的是日趋挑剔的 物流是一个系统化工程，要完成建立物流中心这 “鞋脚”服务功能。信息服务是港口现代化发展的重 一系统工程建设中的基础性工作，单靠港口自身 要组成部分，能否为客户提供实时追踪、查询的有统 的力量恐怕难以胜任，需要的支持及优 一标准数据接口的电子信息平台，实现信息的“桌到 惠措施的扶持，以吸引国际及国内物流企业的参 桌”交换，“点对点”单连，将成为未来港口发展的竞 与，共同推动现代物流发展。 争焦点。现代物流是现代信息时代的产物。港口建 立物流中心，有利于推动以港口为中心的信息交流。 参考文献 我们应借助建设国际化、网络化、信息化物流中心的 ［１］高汝熹．国际航运中心发展的模式转换及启 有利时机，提高港口及港口城市及卫星城区的信息 示，上海综合经济２０００（１）２０． 化水平，以便港口在未来竞争中占据有利地位。 ［２］宋华，胡左浩．现代物流与供应链管理［Ｍ］． 在经济全球化的形势下，现代物流已成为国 北京：经济管理出版社，２０００． 际运输中最为经济合理和潜在意义的综合服务方 ［３］黄大明，陈福星．港口经济学，重庆；重庆出版 式，港口作为国际运输系统的重要节点，要通过建 社．１９９０． 立物流中心，积极发挥推动现代物流发展的作用， ［４］苏亚芳．沿海港口城市投资环境信息系统．北 不仅可以提高港口的国际竞争力，获得不断增长 京：中国科学技术出版社，１９９４年 ．１７．
