新时期农村人力资源的现状及管理对策分析

作者：胡明燕

来源：《中国乡镇企业会计》 2020年第11期

胡明燕

摘要：目前我国已经进入经济发展战略机遇期，全面面向新农村开发人力资源，实现农村经济社会可持续发展成为关键。为全面开发新时期农村人力资源，实现农村未来经济社会可持续发展，全面建成小康社会，就必须首先思考新时期农村人力资源发展现状，然后分析强化农村人力资源管理的有效对策，以此才能够更好地让农村的人力资源得到开展，服务于新农村的发展。下面，本文中将围绕这两点展开详细分析。

关键词：农村；人力资源；现状及问题；优化对策

引言

基于社会主义市场经济背景，结合马克思主义政治学理论与科学发展观作为有效指导，目前我国已经提出了新时期农村人力资源的开发利用战略。这是契合了当前城镇化建设发展、人口结构变化新战略的，它在促进劳动力转移与配套保障措施完善方面也非常到位，以此作为大背景，本篇展开关于新时期农村人力资源情况的探析，希望能够为农村人力资源的发展、农村的发展提供一定的借鉴。

一、新时期农村人力资源现状

（一）人力资源流失严重，吸纳和留住人才困难

新时期新农村建设存在人力资源开发水平低、不全面、发展不均衡等各类问题。总体而言各种因素影响严重，导致农村人力资源开发不到位，流失严重，人才吸纳和保留困难，这当然也与农村地区的人力资源机制发展不全面、不均衡有一定关系。必须承认，我国农村劳动力资源是存在两极分化的，其中劳动力严重剩余与人才资源流失问题同样严重，两者均是当下不可忽略的部分。目前农村人力资源就业面临巨大压力，大量富余劳动力被闲置。反观某些优秀农村人才却因为农村地区偏远、经济条件不佳而选择外出打工、留在大城市，这样一来，农村地区的人才会逐渐的流失，在没有后续劳动力的支持下，农村地区的整体人力资源发展及农村的经济发展均会受到很大的影响。根据我国的《中国农村劳动力就业与流动状况调查分析》结果表明，目前全国农村剩余劳动力大约有2.6亿人口，这一数据相比于2000年净增长3.%，可见其整体增长幅度是较大的。而与此同时农村人力资源流失的状况却存在同样严重的状况，每年平均流失人才达到22.8%，相比于城市企业，农村企业是难以吸纳且留住人才的，因为农村的整体发展环境、发展空间、工资待遇等均是受限的，且农村人力资源素质极其低下，转移能力也严重受限，所以即便是进入新时期，农村人才劳动力资源也是呈现出一种矛盾发展状态的。此种状况下，农村该如何平衡此种劳动力发展情况，采取何种措施来确保农村人才不流失便是关注的重点。

（二）人力资源结构不合理，劳动力文化素质较低

地区差异明显所造成的人力资源结构不合理问题非常严重，它直接导致农村劳动力文化素质的严重降低，此种状况下，因为劳动力文化素质低下所带来的问题会在社会上进一步得到延伸，如企业方面无法获取合适的人才、劳动力无法找到合适的工作、社会整体劳动力素质降低

等等。就我国农村人力资源区域分布而言，农村人口和劳动力数量方面呈现东高西低的现象，其中东部地区的就业工作压力也要远远高于中西部、西部地区，这也与东部地区的整体经济发展情况相关，东部区域城市经济的快速发展吸引了周边地区大量的农村劳动力，在高薪资的吸引下更多地人愿意在城市中谋求工作、寻求更好的发展，而不愿在农村当中留下来，由此便使得农村劳动资源的进一步流失。总体来讲，我国农村各地区人力资源质量是呈现出从东北向西南、向西北逐步下降发展趋势的，它存在明显地区差异，且分布严重失衡。人力资源结构的严重不合理问题在我国各地区普遍存在，这就造成了人力资源开发体系无法健全、长效培养机制长期缺乏等等问题。此种状况下，从整体上制定统一的人力资源开发体系也是不合理的，因为无法很好地匹配各个区域的发展，所以必须因地制宜，由地方牵头来制定符合各个区域发展的人力资源开发体系，这样才能够让人力资源开发体系发挥其真正的效用。

（三）人力资源开发体系不健全，缺乏长效培养机制

人力资源开发体系不健全这一问题始终存在，结构矛盾非常突出，且无法直接以“一刀切”的方式解决，需要多个部门、长期性的优化。目前农村高素质的劳动力人才严重缺乏，就业岗位一般需要较高水平素质的劳动力才能填补，但现实结果是每8000亩土地中平均只有1名农业技术人员、每1000名农林牧渔劳动者中只有2名专业技术人员等等，此种状况远不能满足现实的所需。究其原因，主要还是农村在人力资源开发体系方面不够健全，且缺乏长效培养机制，很少有人愿意留下来，即便短期留下来日后流失的概率也是很大的。例如其中的人力资源培养机制中针对农业就业技能人才的培养比例不足10%，且全国范围内只有4.5%的农户参加过地方所组织的专业培训，由此，在没有素质基础、无专业培训的基础上，农户的技能也得不到很好的提升。上述因素就为农村低素质人力资源开发造成影响，也是农村区域无法在短期发展起来的重要原因之一。

二、加强农村人力资源管理的对策

结合上述三点分析，可初步了解到我国新时期农村人力资源现状开发是存在诸多缺陷问题的，综合各方面的基础上，提出以下四点解决方式，希望能够为新时期农村人力资源的开发提供一定的帮助。

（一）加大对农村地区的扶持

加大针对农村地区的扶持是很有必要的，因为现代人力资本理论就认为，明确人力资源开发基本前提，做好科学教育，培训人力资源开发根本途径，实现对社会保障的有效健全与医疗保障的有效完善。在实施教育优先发展战略过程中，必须构建科学合理的农村教育体系，整合农村教育资源，调整农村教育结构，从上推行农村地区职前教育与职后教育相互衔接，建立一套科学合理的农村教育体系，同时全面落实提出农村义务教育发展体系，建立“科教兴农”机制，尽早规划地方农村教育。

再一点，就是要落实科教兴农发展战略，最大限度推出各种形式的农村农户教育形式，例如短期职业技术培训、从业前培训、专业培训、在岗培训、学徒培训。根据实际情况划分从初级、中级到高级展开职业培训过程，建立并完善各类教育培训制度。就现阶段来看，还要基于城乡统筹发展推进农村工业化、城镇化发展，全面促进农村劳动力向外转移，打破城乡二元经济壁垒，大力开展职业技能培训，让农村农民适应现代新农村发展。最后就是基于新强化农林牧加工使用技术、信息技术、有效提高农民环保与食品安全意识，追求标准化生产知识，培训掌握相对全面的知识内容。以此，在提升其在各类实用性知识水平的基础上，提高其学习积极性，提升其在农业生产方面的水平。

（二）完善农村人才竞争发展机制

要完善农村人才竞争发展机制，不断推动农村人才人力资源管理工作，有效破解乡村人才流动各类藩篱问题，确保内外自由流动到位。在这里应当融入灵活柔性发展方式，鼓励农村人才开展“离岸”创新创业活动，破解身份，深度探索县域总额编制管理机制，基于不同层级之间人才建立内外的自由流动机制，有效破解人才管理瓶颈，深化做到人才“放管服”改革，强化宏观管理，充分发挥竞争发展机制中用人主体的主观能动性，实现对人才配置的最优选择。而在创新乡村人才竞争激励机制，遵循“水不激不跃，人不激不奋”科学人才培养体系，确保乡村人才振兴突出实践实绩基本导向，着力建设人才评价机制。

（三）健全农村人力资源教育培养体系

农村人力资源教育培养是关键，因此必须建立相关体系，基于农村成人教育重要性，将农业与农村工作联系起来，凸显农村成人教育工作有效性。在该过程中，需要持续完善运行机制，强化宏观，积极探索多部门协作调整，合理利用现有农业科技教育资源促进地方农业科教有效结合。在该过程中，还要建立一套健全农村成人教育培训体系，形成全方位农民科技教育培训体系，重点强化建设基层农民科技机构，强化师资培训、完善规章制度、坚持做到因地制宜、突出农村成人教育针对性与带动性。由此提高农民职业培训质量水平，为探索未来新型、现代化农村职业培训方式项目创造有利条件。

（四）加强对农村互联网人才的培养

在互联网技术进一步发展的当下，如何将互联网技术与农村人力资源的发展相融合，让互联网为农村人力资源的发展保驾护航也是需关注的重点。这便需要加强对农村互联网人才机制的培养，推行现代化远程教育体系。在该过程中需要结合现代远程教育，基于卫星电视、互联网以及现代科技远程教学来实现对学习课程与农业技术内容的有效跨越，整个农村区域当中，大型的教学培训开展难度较大，所以远程培训、远程教学便成为了较佳的学习办法，能够很好的帮助农户学习各类与其需求相关的知识，除此之外，各类成功案例的观看对于农户的发展来讲也是一种激励。总体来讲，就是要基于自身特征、条件与职业需要来促进现代远程农业教育快速发展，不可好高骛远，不能盲目求快。根据实践结果证明，需要基于大覆盖面、全时空，结合经济有效方法创建当前新农村农业教育管理新路径。

三、结束语

在当前，我国新时期新农村建设正如火如荼，而基于新经济学理论、科学发展观指导展开农村农户教育工作，统筹城乡经济、社会发展推动农村经济也正在全面向前发展，确保我国城镇化建设进程加速，经济结构逐渐完善，在此基础上全面建设社会主义社会，为共同奔赴小康社会而不断努力。

参考文献：

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（作者单位：福建省武平县万安镇）