：璺：垒 鱼 塞鱼鸣 垒垦 ！ ！ ／／ 浅论生态补偿对退耕还林的影响 ◎严达会 陈悦 （１贵州省六盘水市水城县以朵苗圃场；２贵州省六盘水市水城县杨梅林场，贵州水城５５ ３０００） 摘要：退耕还林的实施对我国生态环境的恢复起到很大促进作用，本文就生态补偿含义、退耕还林实施过程存在 的问题进行了分析，并提出了生态补偿的解决办法。 关键词：生态补偿；退耕还林；问题；对策思考 中图分类号：ＤＦ４１ ３．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－０９９２（２０１Ｏ）０８Ａ一００１１－０１ １退耕还林生态补偿的含义 行为，其结果是局部得到治理，而整体恶化继续，治理赶不上破坏。 对于生态补偿，从不同的角度。不同的学者不同时期有不同的理 ３建立完善生态补偿对退耕还林的对策思考 解和阐释，归纳起来有两种：一种是指从生态学角度定义的，如《环境 目前制约我国退耕还林工程可持续性的关键问题是补偿问题，即 科学大词典》曾将自然生态补偿定义为：生物有机体、种群、群落或生 补偿标准和补偿期限的问题。从退耕还林工作的本质需要看，建立和 态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得 完善长效补偿机制是最重要和最紧迫的。 以维持的能力，或者可以看着生态负荷的还原能力。或是自然生态系 ３．１制订长期补偿的法律和制度规范 统对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏所起的缓冲和补偿作 首先应该加强生态补偿的立法工作．制订必要的法律法规和管理 用：另外一种是从经济角度定义的，如有学者将“生态补偿”狭义定义 制度，从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务，为生态补偿 为“生态环境补偿费”，即为控制生态破坏而征收的费用，性质是行为 机制的规范化运作提供法律依据。同时。完善环境污染整治法律法规， 的外部成本，征收的目的是使外部成本内部化。本文对退耕还林生态 建立环境税收制度，将生态补偿逐步纳入法制化轨道。成为人们普遍 补偿采用以下定义：即“通过参与生态建设的主体所付出的超越其义 认可的社会制度。这样，才能给予退耕还林工作应有的法律地位和效 务范围以外的成本进行的经济补偿，以弥补其收入损失或提高其经济 力，给予其应有的制度规范。目前。征收生态环境税在发达国家已经 收益，从而激励单位和个人参与生态建设，以达到维持和改善森林生 比较成熟和普遍，很多国家都开征了空气污染税、水污染税、固体废弃 态服务的目的。”这一定义包含四个方面的内容：第一，生态补偿是对 物税、噪声税等，并把税款收入专项用于生态环境保护，使税收在生态 参与生态林建设投入成本的最低水平的补偿：第二，是对超出行为主 环境保护中发挥巨大的作用。在我国，随着科学发展观的全面实施， 体义务范围以外的成本的补偿，补偿是对损失（成本）的补偿；第三，补 我国环境税课征对象可暂定为排放各种废气、废水和固体废弃物的行 偿的目的是维持和改善生态效益，提供生态产品。第四，生态补偿是 为，并逐步提高征收标准。 对某一具体行为主体的经济补偿。 ３．２对不同地区实行差别补偿标准 ２退耕还林实施中存在的问题 我国退耕还林补偿采取的是“一刀切”的做法。现行仅 ２．１主管部门积极陛不高，缺乏长期打算 仅按照黄河和长江流域确定补偿标准．而没有考虑东、中、西、北部不 退耕还林工作涉及干家万户，地块分散，操作程序多，林业部门的 同地区巨大的地理差异和社会经济发展水平，实践起来难度大而效果 工作量很大。需要一定的工作经费。但国家投入的经费都直接发放到 不理想。应根据退耕还林地区的自然条件，社会经济发展水平来确定 农民手中，林业部门没有这方面的经费，同时国家又不允许林业部门 差别补偿标准，尽可能使经济补偿与不同地区退耕地的实际产出相吻 开展有偿服务，使林业部门经济包袱沉重，不可能拿出较多的资金补 合，确保退耕还林工程能够持续深入下去，并获得较高的国家财政资 贴，从而使退耕还林工作部门工作的积极性不高，形成“行政长热、农 金使用实际效率的举措。 民短热、行业不热”的现象。因此县、乡 ３．３加大财政“转移支付”中生态补偿的力度 等，林草兼种就是想多拿几年国家的财政补贴，完成退耕还林的政治 在现有的安排中，对市县级的补偿只有一个笼统的提 任务．体现政绩．而很少为农民的将来打算的短期行为。 法，在实践中也大多没有落实，相对于给予农户的补偿，更是不明确、 ２．２退耕还林对当地经济发展的影响 不到位。必须加大财政“转移支付”中生态补偿的力度，把环境财政作 国家退耕还林中。对所退出的耕地进行性补贴，一时解 为公共财政的重要组成部分．在和省级设立生态建设专项资 决了农民的温饱问题，使农民的积极性很高，为拿到补贴，对林木的看 金并列入财政预算，市、县地方财政也要加大对生态补偿和生态环境 护都很用心。树木的成活率都较高。但退耕还林的目的在于保护、恢 保护的支持力度。另外，要按照完善生态补偿机制的要进一步调整优 复自然生态体系，并起到促进和带动地方经济发展的作用，所以这点 化财政支出结构，资金的安排使用着重向欠发达地区、重要生态功能 投入是远远不够的，但是，如果这个问题不能有效的处理好，后患无 区、水系源头地区和自然保护区倾斜。优先支持生态环境保护作用明 穷。从长远来看，财政补贴只能给当地农民短期补偿，使农民长期致 显的区域性、流域性重点环保项目，加大对区域性、流域性污染的防治 富，农民是生态环境的保护者，也是生态环境的破坏者，一旦财政补贴 力度，实现生态环境治理与土地资源开发的协调一致。 期限过去，农民生存受害，他们又会重操旧业，滥砍滥伐，毁草毁林。 ３．４实行跨地区协调，积极探索市场量的生态补偿模式 ２．３容易忽视退耕还林质量 受益方应该给予施益方合理的补偿。为此，必须开展跨地区协调， 侧重退耕数量，忽视质量的现象比较普遍。这首先体现在草籽、 积极引导、组织生态受益与施益方之间通过友好协商，以市场化的方 苗木的选择上，退耕还林后，草籽、苗木的需求量剧增，发给农民每亩 式实现合理的生态补偿。一是建立和完善水资源合理配置和有偿使 ５Ｏ元种苗款无疑是杯水车薪．因此就出现了为完成退耕还林任务而 用制度，加快实施水资源取用权出让、转让和租赁的交易机制，以体现 种植低等草、树的情况，特别是牧草，如果质量太差，就不可能有多少 水资源的使用价值；二是建立和完善区域内污染物排放指标有偿分配 经济效益。再就是个别地方贪大求洋，不考虑当地生态状况，甚至引 机制。逐步推行管制下的排污权交易，运用市场机制降低治污成 进国外的苗木，不但引进物种未成活，还破坏了原有的生态植被。 本，提高治污效率。 ２．４缺乏市场激励机制 ‘ 参考文献： 一方面生态环境往往由控制。没有与个人经济利益挂钩，缺 【１】张陆彪，郑海霞．流域生态服务市场的研究进展与形成机制． 乏普遍的群众基础；开展退耕还林的地方多为偏远、贫穷地区，再加上 生态保护与建设补偿机制及国际研讨会投稿论文集【Ｍ】．北京， 个人素质、信息闭塞、知识结构不合理等方面的问题造成退耕还林的 ２００４． 成果很难转化为经济利益，背上了沉重的经济负担。另一方面，由于 【２张停云．关于对退耕还林生态效益补偿机制的探讨．厦门大学 土地、山林等生态资源产权模糊。导致农民粗放经营，滥砍乱伐等短期 经济学院学报．２００８
