维普资讯 http://www.cqvip.com 经 从国企存在的意义谈国企改革 刘俊峰张晓丽 （民族大学经济学院，北京１ ０００８１） 摘要：本文从国企存在的意义入手，讨论了目前社会上热衷的几种主要改革思路不能从本质上解决国企问 题，只有在民主法制下对公有制经济进行改造，真正落实劳动者的主体地位，才符合广大劳动者的利益， 才是我国国有企业的唯一出路。 关键词：国企；改革；劳动者主体地位 由于国企独特的社会地位，再加上改革开放以来它 暴露出人员冗余、效率低下和经济效益不好等缺点，国 企改革一直是热门话题。从２０世纪８０年代至９０年代中 期，出台了一系列措施，包括与地方的财 政分权、促进企业内部改善经营与激励机制，引进市场 竞争以及转换国有企业的经济角色等，力图增强国企的 经济活力。２０世纪９０年代以后，又采取了鼓励 国企间的横向兼并、强化国有银行的贷款约束、裁减冗 余人员、将某些国企重组为有限责任公司或股份制企业 等方式。与此同时，对于国企私有化的程度与速度，经 济学界也从各个角度进行了研究和探讨，但迄今仍未形 成比较统一的看法。张维迎从公司治理结构的角度出发， 论述了为什么中国的国有企业改革只能解决管理层的短 期激励而非长期激励问题。平新乔讨论了企业生产成本 函数的形状以及生产目标函数的变化对于国有经济或国 有企业在产业乃至整个经济中比重的影响，论证了在一 定条件下国有经济在国民经济中的比重不会趋于零。林 毅夫等从企业白生能力的角度入手，说明只有消除国企 的社会性负担和战略性负担，增强其自生能力，才 有望取得国企改革的成功。 然而上述诸多文献都没有涉及到一个最基本的问 题，即国企为什么存在？也就是国企存在的意义是什 么？本篇文章就是从国企存在的意义入手来讨论国企改 革。 由于我国是社会主义国家，公有制经济是最主要 的、也是最基本的经济制度。因此探讨我国国企的性 质不得不先探讨一下公有制经济。刘永佶教授在《中 国经济矛盾论》中是这样描述公有制经济：“公有制 经济是在否定生产资料和劳动力被两种所有权所隔离的 资本雇佣劳动制的基础上形成的。它的主体是拥有劳动 力和生产资料所有权的劳动者；它的性质是在劳动者掌 握劳动力和生产资料所有权基础上的权力体系；它的目 的是自由联合的劳动者素质技能的提高与发展。”由于 单个劳动者生产资料太少，无法都创办企业，因此在 现代化社会中劳动力和生产资料难以有效结合。而国企 则可以把多数个体劳动者劳动力和生产资料的使用权结 合在一起组建企业，使劳动者的劳动力和生产资料在企 业中有效结合，使劳动者真正成为企业主人。只有这 样，才能保证劳动者的劳动力所有权和生产资料所有权 以及由这两个基本权所派生出来的权利体系建立和实 现，才能更有效地促进劳动者素质技能的提高和发展。 因此，尽管国企承担着一些性和社会性任务，但 笔者认为，国有企业存在的一个最重要的意义就是使劳 动者的劳动力和生产资料有效结合，使劳动者真正成为 社会主人，不必只靠出卖自己的劳动力为生。 正是从国企存在的意义出发，笔者认为国企改革不 能走私有化道路。目前社会上热衷的私有化以及ＭＢＯ是 以廉价卖的形式将较大的企业给某些个人或团体。在某 些地方以较低的价格将国有企业的“产权”的让 给极少数个人或私营企业，以期能提高效率，解决就 业问题。结果培养了少数的大资本家，而能够得到这 些企业的人都是那些与有权势者有深厚关系的人。这就 是所谓的“权贵私有化”，也就是刘永佶教授所说的 “中国官僚资本的死灰复燃”，这样做对我国的经济和 社会都会带来极其有害的后果。最大的害处就是纯粹人 为的制造大富翁，加强社会财富分配的不平等和两极分 化。 至于许多人认为这样的私有化，会提高效率、解 经济理论研究８１ 维普资讯 http://www.cqvip.com 经 决就业问题，其实不然。在市场经济中，出售和购买 企业“产权”本来是常有的经营行为，提高效率是有 前提条件的，就是企业的所有者想把自己的企业卖得贵 一些，这恰恰是贱卖企业“产权”所做不到的！只有 购买企业“产权”的代价高到一定程度，才会使确信 购买企业后能提高效率的人购买企业，这样的企业 “产权”转让将会提高效率。想靠送公有企业来解决 就业问题是不可能的：在现在的公有企业人员过多的情 况下，任何购买企业的资本家都会大量裁减员工，又 怎么会解决就业问题！想靠私营企业增加就业，就应该 要求他们拿出自己的钱来开办新的私营企业。 公有制企业私有化所直接造成的另一最大问题是间 接地剥削了用来补偿企业职工的社会保障资金。在传统 的计划经济中，国有和集体所有企业的职工都有大量的 社会保障；这使得我国在过渡到市场经济之后，国家仍 然必须向这种企业的原有职工提供大量的养老金、医疗 费用等社会保障。这些社会保障金是原公有企业欠整个 社会最大的债务，而偿还这些债务的资金首先应当来自 这些企业，包括来自出售这些企业的收入。在这种情况 下低价转让公有企业，不仅减少了可以用于公有企 业职工社会保障的资金收入，而且将可以为公有企业职 工提供的社会保障金送给少数个人，人为地使企业原有 职工的社会福利基金流失。 德国在前东德地区实行私有化的结果也说明了 中国绝不能走送公有企业“产权”的道路。为了能够跑 步进入资本主义，德国确实在前东德地区向私人资 本家大量送公有企业“产权”，但是这样做的结果是少数 私人资本家迅速致富，国家却必须承担原公有企业员工 的一切社会福利，而出售企业又没有给国家提供这方面 的资金。德国靠在原西德地区提高企业和个人的社 会保障缴费和税收来补东德地区的社会福利资金，以此 来每年向东德地区输送１Ｑ００亿马克的财富，结果搞得民 怨沸腾，造成了民众对执政党的不满，原德国总理科尔 也因此在１９９８年下台。德国在东德实行私有化的做 法等于向人民大众收税然后再送给少数资本家作为他们 的资本。德国原来是一个财源雄厚的高度发达国家， 尚且被这种搞得陷入困境，中国作为发展中国家更 不应该实行这种。 目前我国的公有制经济的所有权主体被虚置，国家 机构掌控了所有权，其主要矛盾是所有权主体与占有权 行使机构之间的矛盾。尖锐的矛盾要求其改变性质，而 ８２经济理论研究 这种改变又因内在矛盾，有两种可能性：演变为官僚 资本或民主法制的公有制经济。在上面我们已经证明将 公有制经济演变为官僚资本必将损害广大劳动者的利 益，这是社会的一种倒退；因此，我们必须以民主法 制来改造国家资本。 我们承认目前我国公有制经济的权利体系是有缺陷 的，它的最大弊端就在于了劳动者的自由发展，并 会使其意志屈从于少数非劳动的权势者之手。由此引发 对劳动者素质技能的，以至降低了企业效益，阻碍 了生产力的发展。以民主法制改造国家资本，是从劳动 者利益和意志出发，实现和保证其主体地位，由此自由 发展、提高和发挥素质技能的唯一途径。至于公有制中 存在的道德风险乃至企业的预算软约束，以至使公有制 经济效率低下、效益不好，最重要的原因就是因为公有 制经济的所有权主体地位被虚置，只有我们以民主法制 进行改革，落实劳动者的公有制经济所有权主体地位， 使其能够掌控公有制经济占有权机构，并控制公共价值 的收益权和处置权，才能有效解决公有制经济的上述弊 端。 以民主法制改造国家资本的权利体系，并不是基于 理想，而是基于现实一一现实中国国有制经济的矛盾中， 存在着实现这个改造的必然条件：劳动社会主义势力的 存在。虽然由于这些年思想的混乱，其联合已比较松散， 但由于根本利益的一致，只要有民主的思想和政治路线， 其联合是必然的，而紧密的联合本身，就是劳动社会主 义势力的增强与扩大。中国的劳动社会主义势力，还表 现为及全部法律体系对国体、政体的规定，以及虽 未落实，但已成条文的对劳动者经济、政治权利的规定。 再就是思想条件 劳动社会主义作为劳动者的意识形态， 在中国已根植、生长。虽然受到传统官文化和小农意识 的干扰，但它在思想界的存在已是不可否认的事实。在 发展了的劳动社会主义理论导引下对各种有利因素和条 件进行有效整合，使劳动社会主义势力发展壮大，正是 当前中国社会进步的动力。由整合而发展的劳动社会主 义势力，不仅要捍卫国有资产和国有企业，更要以民主 法制改造国家资本。在整合过程中，国家资本将转变为 民主法制的公有制经济，而这又是劳动社会主义势力发 展壮大的内在因素。 综上所述，只有在民主法制下对公有制经济进行改 造，真正落实劳动者的主体地位，才符合广大劳动者的 利益，才是我国目前公有制经济的唯一出路。 维普资讯 http://www.cqvip.com 经营与管理 自然资源的分配与经济权力的协调 范雪凝 （青海民族学院，青海西宁８１ ０００７） 摘要：自然资源是一种既具有排除性又具有竞争性的产品，在流通过程中，不可避免会产生分配问题，经 济权力的滥用会导致分配不公。资源的合理配置和经济权力的使用是否协调，是自然资源能否合理利用的 关键。本文从地方投资行为和利益集团寻租现象产生的分配问题入手，提出在资源分配与经济￣－．Ｙｊ的 协调中应遵循的效率、公平和稳定的原则，以及发挥地方经济职能的协调作用。 关键词：分配；经济权力；协调 纯粹的公品应具有两个基本特征：非排除性和 权并能够参与分配。 分配是对社会财富创造给予了必要投入者的一种报 非竞争性。公品的消费是集体共同消费的，其效 用在不同消费者之间不能分割，这是公品的非排除 性；任何消费者对公品的消费都不影响其他消费者 的利益，也不会影响整个社会的利益，这是公品 酬，是经济权力的认可和实现。在现实的经济生活 中，同时存在着经济性的分配形式和非经济性的分配形 式，如公共部门服务型的管理，即以权力资本在 社会财富中占有一份。它们以各自不同的作用、不同 的功能效力于社会财富的创造。在正常的市场经济秩序 中，不同生产资料的拥有者之间可以互惠相处。在利 润的分割中，如果经济权力被滥用，那么经济权力主 体之间会产生差异和矛盾。经济权力滥用的特征是分配 不公，社会生产效率降低。自然资源的分配更有其特 殊性，如果效率与公平达不到基本和谐，那么对于自 然资源的利用则无法达到合理、有效，从而造成资源 浪费、过度消耗等一系列问题，并且产生生产与消费 的矛盾。 的非竞争性。人们对自然资源的开发与使用使自然资源 进入了流通领域，其使用受到，自然资源具有了 排除性；且自然资源是稀缺的，其消费具有了竞争 性。自然资源成为一种既具排除性又具竞争性的产品。 经济社会中的一个法则是：只有对社会财富的创造 给予投入，才拥有对社会财富的索取权。也就是说，具 有一定的经济权力是参与分配的基础。大体说来，在商 品经济条件下构成经济权力的至少有如下几类：１）直接 的、间接的生产劳动；２）生产条件（包括物质的、精神 文化的、生产资料的、资金的）；３）使社会财富的创造 活动安全顺达，为社会生产付出必要的非生产劳动也形 成对社会财富的经济权力。那些将自然资源创造为社会 以下主要从分配环节过程中产生的地方的经济 行为和利益集团的寻租现象，分析经济权力对自然资源 财富的人具有一定的经济权力，拥有对社会财富的索取 ，分配的影响。 参考文献： ［１］刘永信．中国经济矛盾论［Ｍ］．北京：中国经济出版社， Ｐ００４ 作者简介： １．刘俊峰，民族大学经济学院区域经济学Ｐ００４级 硕士研究生，研究方向：区域发展规划和设计。 ［２］张问敏等．中国经济大论战［Ｍ］．北京：经济管理出版 社，２００５ ２．张晓丽，民族大学经济学院区域经济学Ｐ００４级 硕士研究生，研究方向：区域发展规划和设计。 ［５］毛增余．与中国非主流经济学家对ｍｅｅｒ］．北京：中国 经济出版社，Ｐ００４ 经济理论研究８３
