浅谈我国小额诉讼制度的完善 ◆高连凤 （上海大学法学院上海２００４４４） 【摘要】无论在理论界还是实务界，建立小额诉讼制的呼声越来越 已经有一些司法机关尝试设立小额法庭，探索小额诉讼程序的建 高。究其原因，中国随着司法改革的深入，经济的发展， 构，并显现出了强大的生命力。 受案范围的不断扩大和受案数量的急剧上升，而普通诉讼程序在 案件的现实矛盾和制度缺陷。本文主要通过介绍小额诉讼制度的 ３．公民诉讼观念的转变、权利意识的增强为小额诉讼制度的 三、完善我国小额诉讼程序的建议 保证程序正义的同时，已显现无法快速及时处理急速增长的大量 建立奠定了观念基础。 概念、其价值取向，最后就如何使我国刚刚建立起的小额诉讼制 度更加完善，在司法实践中切实地发挥作用提出具体的设想。 （一）普及小额诉讼的宣传 小额诉讼推行以来，虽然取得了一定的成绩，但是在诉讼各 方的知晓度与选择性方面，仍需加强。首先，需通过报纸、电视、网 【关键词¨、额诉讼程序必要性建议 络等多种渠道，将此程序的优势予以彰显，就其快速处理纠纷的 益处向受众传播。其次，应当选择典型案例与突出问题，以走进法 一、小额诉讼程序的概念和特征 庭听审判或巡回审理等多种形式，将小额诉讼程序的简易、灵活、 当今社会，全球经济快速发展，随之而来的是民事纠纷数量 快捷的优势凸显。最后，应以考核、奖励等多种措施，将小额诉讼 的激增以及类型的多样化，这些变化都要求民事诉讼能够担负起 的实施与宣传纳入目标范围，促成激励机制，形成人人争而为之 迅速解决纠纷的重任…一般认为，小额诉讼程序有广义和狭义 的氛围。 两种理解。广义的小额诉讼程序与传统的简易程序并无严格区 （二）将小额诉讼程序与调解机制相结合 分，而狭义的小额诉讼程序通常指从民事简易程序中分离出来的 我国民诉法第九条规定：人民审理民事案件，应当根据 对诉讼标的额更小的案件所适用的更加简易化的程序。本文所论 自愿和合法原则进行调解；调解不成的应当及时做出判决。因此 述的是狭义的小额诉讼程序。与普通的简易程序相比，小额诉讼 在小额案件的诉讼过程中也应重视案件的调解工作。调解结案， 程序具适用纠纷类型的单纯性及小额性、程序更加简易化、小额 有助于减少调查证据、书写判决书等环节，极大提高了诉讼 诉讼程序的非讼化倾向、注重调解，调解与审判的一体行、法官职 的效率，也可以减少因上诉带来的一系列的后续问题，极大的节 权主义等特征。 省了司法资源、缓解诉讼压力。鉴于小额案的诉讼件标的额较小， 二、我国建立小额诉讼程序的必然・陛和可行性 调解结案的可能性极大。 （一）我国建立小额诉讼程序的必然性 （三）明确小额诉讼当事人的救济途径 小额诉讼程序我国还没有确立其之前，司法实践中已经进行 小额诉讼程序本来就是一种为了提高司法效率和实现诉讼 了不少探索性的尝试。简易程序可以处理小额纠纷案件，我国还 经济性而设立的快捷、简化的纠纷处理程序，若给它也同样设置 确立该制度，其必然性有如下原因： 与普通程序相同的审级救济，其便捷、高效的特性便荡然无存。我 １．传统的简易程序已不能适用社会发展变化 国小额诉讼制度明确规定，小额诉讼程序实行一审终审，当事人 简易程序自至今已有２Ｏ年的历史，在此期间简易程序对保 不可就判决结果提出上诉。如果判决确实存在错误，是否适宜申 障当事人的权利、降低诉讼费用，提高办案效率发挥了积极 诉来救济，又如何避免可能的缠讼、信访等问题，以及适用上诉演 的作用。然而，随着经济的发展和市场活动方式的逐渐变化，传统 化的申诉？笔者认为，应当通过特别的复核程序而非通过申诉来 的简易程序的规定仍是过于简单、粗略，不能与社会需求保持一 实现救济。建议赋予当事 致。 人在收到裁判文书后一定期限内的异议权，由立案庭或审监 ２．小额诉讼制度的设立是顺应司法大众化趋势的有效途径 庭负责责审查，针对事实认定、法律适用等问题进行程序与实体 随着我国法治水平的不断提高，诉诸司法的纠纷将会越来越 方面的严格审核。若原判确有错误，则通过本院再审予以推翻；若 多。在司法纠纷的解决中，如果在成本的衡量上，耗费大量的时间 无误，则予维持。 和金钱成本，必将导致人们对司法失去信心，产生司法诉讼的惰 四、结语 性，不利于法律意识的提高。而小额诉讼使民众就其日常生活中 小额诉讼制度在实践中具有简便高效的特点，但想要与我国 的小额纠纷事件，能用简单、迅速、经济的诉讼程序获得解决，提 的实际情况相结合，真正构建出符合我国国情的完备的小额诉讼 升民众生活品质、提高司意识。此外我国的司法资源严重 制度显然仍有相当长的路要走。同时，小额诉讼制度自身的特点 短缺，缺乏职业化的高素质法官律师队伍，同时在大多数地区司 在实际的运行产生了不少难题，例如可能引发当事人滥用诉权、 法经费紧张。而小额诉讼追求的是比简易程序更加简易化的诉讼 对程序正义造成损害，法官滥用裁量权等诸多问题。我国应该在 程序，即使没有专业法律人士的帮助，当事人也可以应付自如的 综合考虑上述问题的基础上，不断完善已有的小额诉讼制度，逐 起诉，有利于节约司法资源。 步形成简易程序、普通程序、小额诉讼程序并存、互补的格局，改 （二）设立我国小额诉讼制度的可行性 革与完善我国的民事诉讼制度。 １．我国小额诉讼制度有存在的理论依据。 从理论上讲，各国的小额诉讼程序虽有不同，但也有共同的 参考文献： 理论基础，我国也不例外。该内容将在后文第二章阐述，此不再赘 ［１］李丹，李小鹤．巴西小额诉讼制度的理念与实践，贵州法学 述。 ２００７，４． ２．各地司法机关对速裁机制的实践与探索为我国小额诉讼制 ［２］常怡主编．比较民事诉讼法冲国大学出版社，２００２． 度的建立奠定了司法实践的理论基础。 【３］傅郁林繁简分流与程序保障，法学研究，２００３，１． 虽然我罔建立小额诉讼制度不久，但早在上世纪九十年代， ——３８３——
