电子政务效率优势探索与分析

电子政务效率优势探索与分析　姚，覃正　（西安交通大学管理学院，陕西西安７１００４９）　摘　要：电子政务是近年来出现的一种新的公其管理形式　应用耗散结构理论．对比分析了动态情况下传统政务模　式与电子政务模式公共管理系统总熵的变化情况，从系统论角度说明了电子政务系统效率随时间的变化趋势及其比较　优势．　．关键词：电子政务：传统政务；耗散结构理论　中图分类号：Ｃ９３１．９　文献标识码：Ａ　文章编号：ｌＯＯｌ一７３４８（２００６）ｌ１一Ｏ１７Ｏ—Ｏ３　０前言　效率问题一一直是公共管理关注的焦点。　公萸管理是・个多投入、多产ｍ的复杂系　义称非平衡态自组织现象　它足一种非线性　理论，是发腱中的非线性前沿学科。　耗散结构理论认为系统总熵的变化总　足包括内部的熵产生币¨外部的负熵流两部　分．即：　ｄＳ＝ｄ，Ｓ＋ｄ　Ｓ　（１）　小，有序性的增加大于无序性的增加。新结　构和组织就能自发地形成１　这种远离平衡　态的开放系统就是耗散结构，生命系统、社　会系统部属于这种结构。对生命系统而言．　统，其效率的精确定量ｌ　分困ｌ堆　．怎样提升　效率．学术界和分别进行了不懈的努力　卜了探索川，也取得了较为丰硕的成果。现在，　电子歧务义为解决这一问题提供了新的契　机　负熵流就是生物成长和健康的象征：对神会　系统来说，负熵流则表示该系统得到了有效　治理。　其中，（ｚ　为系统内部自发的熵产生，它　总是大丁或者等丁零。ｄ．Ｓ为来『１系统外部　的熵流．它足系统与外界交换物质、能量和　耗散结构是一种“活”的结构。形成耗散　结构必须满足４个基本条件：第一．系统是　到目前为止，学者们已经从多个角度探　讨ｒ电子政务的效率优势．比较清楚地认识　了信息化所带来的镒处　，但这　研究大都　是从局部来分析电子政务的优势。从总休上　看，对电子政务系统在效牢方面究竟有多大　优势少有系统的分析　本文试罔应用耗散结构理论探索、分析　电ｒ政务存效率方面的比较优势。首先，简　信息所引起的；其数值可能大十零、小于零，　也可能等于零。系统演化的基本途径为：　（１）　ｄ．Ｓ＞Ｏ时，系统加速向平衡状态运　动，最终到达平衡状态，总熵达到最大　．　（２）当　，Ｓ　０时，系统的平衡状态受到　扰动，但仍保持在近半衡状态：如果　Ｓ＝Ｏ，　则ｄＳ＝ｄｆｉ＋ｄ，．Ｓ＝ｄ，Ｓ＞Ｏ．系统将退化，最终总熵　达到最大　升放的，它与外界环境存在物质、能量和信　息的交换。第二，系统远离平衡状态。第三，　系统内存在非线性作用。第四，系统内存在　随机涨落。只有同时满足这些条件。才有可　能形成耗散结构　不仅如此，系统还可以从　一种耗散结构向另一种新的耗散结构跃迁。　一般来说．系统的有序性与整体功效正　柑关Ｉ　。而整体功效义与系统的有效输出正　相关。冈此．系统的有序性也就与系统的有　要【口】顺耗散结构理论的基本要点，接着，以　传统政务模式为参照系，定性分析电＿ｆ政务　系统的运行设率。　（３）　以Ｓ＜０时，系统小断从环境获取物　质、能量和信息，摄人负熵流。　ｆｄ　Ｓ　ｌ＜　般输出正相关　系统总熵的大小反映了系统　ｆｄ，Ｓ　ｆ时，ｄＳ＝ｄ　ｓ＋　５＝ｄ　＞Ｏ，系统总熵增加，　有效输ｍ的多寡，因而也就反映ｒ系统效率　系统从外界吸收的物质和能量不足以肜成　的高低。　ｌ耗散结构理论简介　耗散结构理论是比利时布鲁塞尔学派　领导人普利高津教授１９６９年存“理沦物理　与生物学”围际会议上提　的・种新珲沦，　和维持耗散结构。对乍命系统而言，这就是　衰老和步Ｅ亡的征兆；埘社会系统来说，则是　公共行政管理系统也是一个远离平衡　状态的开放系统，其内部存在着许多非线性　混乱程度增加，管理不力的表现　＿【｛ｌ　，Ｓ　ｌ＞　相互作用。存在着随机涨落．符合耗散结构　人力资　　ｌ时，ｌ　ｓ＝ｄ　＋　＝ｄ　＜ｏ，系统的总熵减　的形成条件。从内部看，组织结构、收稿日期：２００５一ｌ２－０ｌ　基金项目：国家自然科学基金（７０４７１０３７）；陕西省自然科学基金（２００４Ｇ０２）　作者简介：姚（１９７１一），男，陕西扶风人，博士研究生，研究方向为电子政务厦电子商务；罩３Ｙ＿（１９５８一）。男，湖南石门人，教授．博士生导师．研究方向为电子商　务及电子政务　、　１７０科技进步与对策・１１月号・２００６　维普资讯 http://www.cqvip.com

源、人际关系是公共行政系统内部熵产牛的　主要起因　，ｄ　Ｓ＝ｄ￣Ｓ，＋ｄｆｉｆ＋ｄ，Ｓｉ．；从外部看，与外　是对这种现象的概括。按照这一定律，凡是　当官的人，当工作太忙需要增加人员时，总　务下，人力资源引起的熵产生ｄ　较小。　在电子政务中．当工作任务增多．需要　界环境的物质、能量和信息交换形成了来自　外部的负熵流，这种交换产生了促进系统内　部协同的促协力．促协力的大小与交换量成　愿意增加部属却不愿增加和自己地位相当　的竞争对手。即使新增人员无所事事，也要　人为地为他们制造工作，因此，行政系统每　年总要增加一定数量的行政人员，结果行政　机构和人员无限膨胀。不仅运行成本增加，　而且机构臃肿、重叠、人浮于事，相互推诿，　冗员充斥。在这种行政模式中，组织成员的　沟通方式比较单一，产生误解的可能性相对　较大，给闲散之辈搬弄是非创造了机会，容　易造成组织内部人际关系紧张．从而产生内　增加人手时，可以考虑以机器适当代替人　员．使人员的增加不致过多。在领导人员的　选拔任用方面，外部的监督机制可以在一定　正比ｌ　。这样，减小系统内部的熵产生和增加　系统外部的负熵流就是增进效率的两个基　本途径。增加负熵流．使系统总熵保持在较　程度上阻止领导能力的递减，以保证把德才　兼备的十部选拔到领导岗位。在电子政务　中，行政人员的沟通主要是星型方式，发生　低水平，即使其有所增加，但只要增幅不大，　系统仍然能够维持在一个低熵的有序状态　减少熵产生．使系统总熵增幅不大．系统同　误会的机会减少，搬弄是非的现象也会有所　收敛，人际关系相对比较融洽，人际关系引　起的熵产牛ｄｉＳ，相对较小。这样，在电子政务　样也能维持在一个低熵的有序状态。　中．由组织结构、人力资源、人际关系所引起　的熵产生也就比较小。　以传统政务模式为参照系，可以看出：　在电子政务模式中．公共行政管理系统内部　的熵产生比较小。　（２）外部负熵流。传统行政模式也好，电　子政务模式也罢．它们都必须从外界摄人物　质、能量以维持系统的生存。这种从外界输　人的物质和能量其实就是维持成本。在电子　２电子政务的效率优势　传统公共管理体系的基础是科层制，电　耗。从这个角度看，人际关系引起的熵产生　ｄｉＳ，也较大。这样，从组织结构、人力资源、人　际关系３方面看．系统内部熵产生就比较　大。　子政务的工作基础也是科层制（也称官僚　制）１５１，所不同的是在电子政务系统中，系统　与外界的物质、能最和信息交换。特别是信　息交换增多了，公共行政方式也从“暗箱行　政”转变成了“阳光行政”。　下面就从科层制特点和信息交换量的　相对大小分别比较一段时间以内传统政务　模式与电子政务模式效率的变化情况　首先　对比分析传统政务模式与电子政务模式内　部熵产生和外部负熵流的相对大小．最后．　以不同模式下．系统总熵增加的可能性和相　对大小为依据，以传统行政模式为参照系．　在电子政务中，不必要的层次、环节、会　务、文件等实体性活动大大减少，被网上的　虚拟性活动取而代之ｐ　。组织层次减少，权　力控制力增强。中间层次上传下达的功能逐　渐被先进的信息技术手段所取代，管理者能　更早、更全面地了解下属的工作情况．下属　也了解了更多的与自己工作有关的信息。另　一政务中．履行同样的职能需要的工作人员较　少，这样，的成本就小。为了清楚认识电　子政务的相对效率，本文假定，在传统政务　模式和电子政务模式中．系统从外界摄人的　物质和能量相同，系统向外界排出的物质和　能量也相同（这也就是假定在两种模式下。　方面．业务流程也进行了必要的重整，一　些不必要的环节被去掉，从前无法管理的环　节也被纳入了业务流程　统一的工作平台使　定性分析电子政务的效率。　２．１　电子政务总熵变化情况　（１）内部熵产生。在传统公共行政系统　信息的纵向传递与横向传递几乎同步发牛，　信息共享程度大大提高，信息传递周期缩　短，信息沟通与Ｔ作协同突破了传统界线和　范围。信息资源的挖掘、利用和处理能力提　高。系统内部的信息交流以及系统与外部环　境的信息交流更为直接，信息的流失率降　低。行政权力的集中程度相对下降，行政组　的成本相同。信息主要从外部自发流　人，可以认为它的成本为零）。统一用ｄ，Ｓ　和　ｄ　表示公共行政系统从外界摄人的由物质　和能量引起的负熵流。系统从外界摄人的净　熵流ｄ　ｓ其实就是ｄｆｉ　ｄ３　和ｄ　的总和。　这样．在两种模式下，外部负熵流的相对大　小就取决于信息流所引起的负熵流的情况。　中。管理层次多，同级部门之间的信息共享　程度低．协调性较差．组织结构引起的熵产　生ｄ３，较大。这种行政模式在客观上强化了　组织成员的低自尊以及唯上是从的理念。系　统内外的各种监督机制已经相当完备，但由　于信息不完全，这种监督的作用欠佳。行政　人员的升迁很大程度卜取决于上级．而他们　的确有巩固地位并力求晋升的愿望：为了得　到提拔，他们不得不对上级尽心尽力，久而　织实现了网络化重组［２１。行政决策质量提高，　工作透明度增加，执行力增强。行政系　统内部协同度较高，体系自我控制能力进一　与物质扩散类似　，信息的传播速度为：　（ｚｆＪ，　：一ＤＡ　（　（２）　步加强。组织结构引起的熵产生ｄ　：较小．　．电子政务在客观上加强了系统内、外的　其中，＇“ａ　ｉ为信息传播速度，Ａ为信息交　“＿工　流方式组成的信息交流界面的截面积，负号　久之，同事监督淡化了．公众责任也淡化了，　行为发生ｒ变异，用人惟庸的机制应运而　生．行政人员的综合素质就下降¨ｒ。这就从　监督．扩大了监督的范围，在主观上增强了　恪尽职守、认真负责的职业道德，相对削弱　了上级存下属晋升中的作＿ｆ｝ｊ．行政人员必须　表示信息传播方向与信息梯度方向相反，表　示传播发生在信息梯度降低的方向，，为信　Ｊ　根本上违背了科层制行政的根本目的。从而　使人力资源引起的熵产生ｄｉＳ　较大。再者，某　些领导为保住个人前程　０意提拔能力不如　重视同事和衬会的监督．尽心尽力地完成各　项Ｔ作：为适应不断发展的社会经济要求．　他们也不得不接受再教育与培训．这样，行　政人员的综合素质就可能提高．唯上是从的　理念就可能有所遏制。这从人力资源角度保　证了科层制行政根本目的的实现。在电子政　息通量，半为信息梯度，Ｄ为信启、传递系数，　（‘　表示单位时间内通过单位截面积的信息。　在现实牛活中，大量的信息总是分布在　社会的各个角落．各种各样的信息总需要向　反映　虽然也向社会发布各类信　息．但这种向外界的信息传输相对较少。　自己的人．结果造成组织领导能力递减，以　致庸人治政，这也是造成组织内部熵增加、　管理效率递减的原因之一。“帕金森定律”就　２００６・１　１月号・科技进步与对策１７１　维普资讯 http://www.cqvip.com

在传统的公共行政模式中．系统与外界　的信息交流主要以广播、电视、报纸、书信、　电话等形式进行，交流方式以单向为主：信　息交流界面截面积较小．　位时间内通过这　一种情况分别泔论。　（１）　系统从外部摄人的负熵流的绝对　ｆ　，系统的总熵随时间的推移而减小。在　０　界面的信息流量较少。“组织人”的存在，　使信息的人为扭曲在所难免．不仅从外部输　入的信息数量减少．质量降低，而且从内部　一种稳定的、“活”的、需要外界　值小于系统内部的熵产生ｕ　．即ｌ　ｌ＜　这种情况Ｆ，供应物质、能量和信息来维持的新的有序结　ｌ等－ｌ口１ｆ１　＝　＋等　０．系统向平衡状　构就能形成。这种结构就是耗散结构，它是　原有结构跃迁的结果．它的有效产出更多．　态运动，令　＝ｋ（ｋ＞０Ｊ，则ｓ＝ｓ。＋Ｊ　，系统　效率更高。　的总熵增大，无序度增加．有效行政产ｍ减　２．２＋３　电子政务效率的比较优势　一输出的信息数量电在减少．质量也较差。同　时，系统外部监督难以真正落到实处，立法　监督、司法监督和社会　督的作用没有充分　体现出来。从外部输入的真正有效的信息比　较少　负熵流以　较小（信息即负熵Ｉ　１）。　少，效率渐渐降低。　当　＝般来说．系统从外部摄入的负熵流越　ｄ　Ｓ　ｄ￣Ｓ＋　大．促进内部协同的促协力就越大．效率也　就越高。目前，从传统政务向电子政务的过　在电子政务中，系统与外界的信息交流　渠道增加了刚络这个重要的现代通信形式。　系统与外界的信息交汛界面截【｝【ｆ积比传统　行政模式大，信息通苣随之增大。　０．系统的总熵　变，无序度也不变．系统保　渡就足一个负熵流绝对值不断增大，熵产生　小断减小的过程。在这个过程中．系统总熵　逐渐减小，有序度逐渐提高，效率逐渐提高。　持原有的耗散结构．系统的有效产出并不增　加　（３）当系统从外部摄入的负熵流的绝对　ｆＨ这只是从耗散结构彤成与存在的基本条　值大丁系统内部的熵产生时，即ｌ　ｌ＞　的公共行政系统叶１一定也存在着效率较高　，＿『ＩＤＡ出ｄｉ　ｄｔ　（３）　的耗散结构，但是，电－ｆ政务是在传统的行　　ｌ一　，筹：　＋　ｃ０，令　ｄＳ：　０）’　而且，交流方式中双向即时互动的网络　政模式摹础卜发展起来的，其功能更加完　则Ｓ＝Ｓ　Ｉ十ｆ　ｋｄｔ，系统的总熵随着时问的推移　善　对传统公共行政系统来说。系统内部的　熵产牛较火，外部的负熵流较小，系统的总　而减少　存这种情况下，　・种稳定的、“活”　的、需要外界供应物质、能苗和信息米维持　的新的有序结构就能形成。这种结构Ｊ；！＿Ｉｃ足耗　熵增幅较大：埘电子政务来说，系统内部的　件来做的一种大致分析　不可否认，在传统　模式所占比重较高，加上电子政务公升、透　明的特点．较好地改善了行政活动中相关信　息的非刘称性，信息的数量和质量提高丁，　信息的人为扭曲较小ｌ１（￣：１２１　系统外部的　临督机制也能够比较有效地发挥作用，这有　利丁实施及时的事前、事中、事后监督，立法　机关、司法机戈以及社会的ｌ监督作用得到了　熵产牛不人，来自外部的负熵流却较大，系　统的总熵增加不多．旌至可能减少。从这个　角度看，电　政务系统总熵减小的可能性更　大。综合上文分析来看，第二种情形和第三　种情形ｍ现的几率更大　，即使第一种情形　ｍ现。即系统的总熵增加．系统也能维持在　低熵状态，有效产出的减少电不会很多。这　样，与传统政务模式比较，电子政务更有可　能保持低熵有序状态，系统的效率也就比较　高。　散结构．它是原有结构跃迁的结果，它的有　效产ｍ更多．效率更高。　２．２．２电子政务模式的效率　较为充分的体现，这些方面的意见能够充分　地转化成“权力能量”进入行政系统，化为一　种内外协矧的推动力量，促进公共＂政系统　效率的进・步提高。再者，电子政务也是电　在单位时间内，电于政务系统从外部摄　入的负熵流　，Ｓ比较人，而系统内邴的熵产　生ｄｉｓ义不大．这样．电子政务系统总熵的变　化　就极有可能减少，即使增加，增幅也不　会很大．　．面电分３种情况分别讨论。　于商务发展的需要，足绎济全球化的需要。　介　和个人的电ｆ业务需要在的支持　与引导下有序地进行，这也是外部环境的迫　切要求　电子商务的发展也使从外部进入系　统的这邪分信息增加了。这砦　索使系统从　㈩当　ｌ　　ｌ等＝　一　３结论　系统总熵的变化也可以反映有序性的　外界输入信息所引起的负熵流ｄ　较人　把传统政务模式作为比较的基点，町以　看出：在电子政务模式中．公共彳ｊ＿＿政管理系　＞ｏ，系统趋向平衡；令　＝ｋ（ｋ＞０），Ｊ『｛１　ｓ＝ｓ０＋Ｊ　ｋｄｔ，系统的总熵逐渐增大＋ｆｕ增幅较小，系统　的无序度增加较小．有效行政产出减少不　变动和系统整体功能的强弱，系统的总熵增　ｊＪｆＩ越少。有序性越高，功能越强大，有效输出　越多，效率越高。从总体上看，公共行政系统　统从外部摄人的负熵流比较大。　综卜所述．我们认为电子歧务系统内部　熵产￡　较小，外部负熵流较大．　．２．２　电子政务相对效率估计　２．２．１　传统行政模式的效率　多．效率降低不多　就屉一个牦散结构体系　从传统行政模式这　个参照系来看，电　政务系统的总熵增加不　（２）　１　１＝１　ｄｉ　ｓ　，　ｄＳ　ｄ，Ｓ＋　ｄ，Ｓ－　多。所以，电子政务系统的功效保持较好，有　＝０。系统的总熵不变，无序度也　增加，系统　保持原有的耗散结构：系统的有效产ｆ｝Ｉ不增　ＪＪｕ．也不减少　效产Ｈ１较多，效率电　此较高。但是，这只是　・种理论上的分析与比较。实际上，某些电　在传统的行政系统中．在单位时间内．　系统内郎的熵产牛比较大．系统外部的负熵　流比较小，系统的总熵檄有可能增加，即使　有所减少，减少的幅度电不会很大。以　分３　。产政务项目实施之后却没有收到应有的效　。而传统的管理模式却非常成功。是什么　㈩　ｄｅ　ｓ　　ｌｌ百ｄ，Ｓ　＝　＋等　果。原　造成了这种结果．这正是Ｆ一步研究工　＜０，系统的总熵减，１；令　ｌ、＝　（　＞０），９１ｌ１　ｓ＝　。＋　作的努　方向。　１７２科技进步与对策・１　１月号・２００６　维普资讯 http://www.cqvip.com

农村劳动力结构性转移的就业议价分析　马捷，王成璋，锁利铭　（西南交通大学经济管理学院，四Ｊ，１成都６１００３１）　摘　要：分析了农村劳动力的结构性转移，认为农村劳动力向城市转移将把城市劳动力从低技术部门挤向高技术　部门　通过在三方议价模型中引入技术水平，指出厂商、城市劳动力和农村劳动力在不断达到议价均衡的过程中实现了　低技能到高技能的技术进步。　关键词：农村劳动力；结构性转移；议价　中图分类号：Ｉ＇２４１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—７３４８（２００６）１１－０１７３—０３　Ｏ前言　Ｔ业化和城市化的进秤必然伴随着大　量农业剩余劳动力向现代部『】的转移，以及　农民收入的适度增长。从１９８４年我国　动的收益．　而其惟・的日标是实现就、　．Ｉ　．城市便形成了一种－＿二元就、Ｉ　结卡勾。　从议价理论的观点来看，这种就业结构　形成的原　是厂商、城市原有劳动力干ｌ１农村　与此同时，我Ｉ玉ｌ现状表明，一定时期内城乡　劳动力之间的技术差异不能改变，大部分农　村劳动力无法胜任高技术要求的■　作。城市　中转入的农ｆ１『劳动　主要集中在制造、　、Ｉ建　筑业和服务、Ｉｋ等行业低技术要求的部门。根　转入劳动力３个博弈主体各自为追求其最大　化效用，通过Ｔ资议价（ｂａｒｇａｉｎｉｎｇ，也即谈　判）内生而成的。有戈Ｔ资和就业议价的理沦　准许农民进城务Ｔ开始，每年都有大量农村　剩余劳动力向城市转移，在城市形成一类特　殊的劳动力～一农民Ｔ。小可甭认，农村剩　余劳动力的转人为城市经济发展做　巨　据同家劳动和社会保障部２００１年对全国３５　个大巾型城市各种类型的８Ｏ万职Ｔ的丁资　进行的抽佯涮查结果．我Ｉ玉ｌ城镇职丁的学历　的研究巾，最一般性的模型是管理杈模型　（ｒｉｇｈｔ—ｔｏ—ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅ１）Ｉ：［和效率议价模　型ｆｅｆｆｉｃｉｅｎｔ—ｂａｒｇａｉｎｉｎｇ　ｍｏｄｅ１）［３１以及二者的统　一大贡献…，也改变丁城市中劳动力要素的配　置结构　层次高低与其收入水平高低正相关。收益的　高低制约劳动力的迁移，劳动者的技术水平　则直接影响其就、　Ｉ和收益，按照技术水平米　框架　陆锦（２００４）　根据议价理论就我围　现行下１　资议价模型进行了研究，认为　“劳动力对【　资的影响是通过效率广资（ｅｍ一　（ｉｆｅｎｃｙ　Ｗａｇｃ）机制来达到的，也就是说，虽然　ｅｌｅｃ．ｔｒｏｎｉｅ　ｇｏｖｅｒｎｎｌｅｎ！ｓｅｒｖｉｃｅｓ［Ｊ］．１ｎｈ）ｒｍａｔｉｏｎ　＆Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，２００４．４ｌ，（３）：３６９—３７５．　对于转入城市的劳动　Ｊ而言，预期住城　市的劳动收益将高丁其在农村从事农、Ｉｋ劳　划分．城市原有劳幼力和农村转入劳动力存　ａｒｄｓ　ｏｎｌｉｎｅ　ｏｎｅ—－ｓｔｏｐ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；Ｉｈｅ　ｅＧＯＶ　ｐｒｏ－－　参考文献：　ｊｅｅｔ　ＬＪ］．Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ　Ｃｏｌｎｍｅｒｅｅ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ａｎｄ　Ａｐ—　［１］万琴．我囤公共行政的效率问题与补救［Ｊ　Ｊ．江西　社会科学，２００５，（２）：ｌ５４一ｌ５８．　『２］陈波，王洗尘．电子政务建设与治理变革　ｐｌｉｅａｔｉｏｎｓ，２００２，１　ｆ１）：９２－１０３　［１　１］Ｈｕｌｙａ　Ｊｕｌｉｅ　ＹａｚＭ．　ｔｈｅ　ｒｏｌｅ　ｏｆ　ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ　ｃｈａｎｇｅ：ａｌｌ　ｅｍｐｉｒｉｃａｌ　ｉｎｖｅｓｔｉ—　［７］Ｃｈｒｉｓｔｏｐｈｅｒ　Ｇ．Ｒｅｄ（１ｉｃｋ．Ａ　ｔｗｏ—ｓｔａｇｅ　ｍｏｄｅｌ　ｏｆ　ｅ—　ｇｏｖｅｒｎｍｅｒｌｌ　ｇｌ’ｏｗｔｈ：Ｔｈｅｏｒｉｅｓ　ａｎｄ　ｅｒｎｐｉｒｉｅａｌ　ｅｖｉｄ－　ｇａｔｉｎｎ［Ｊ］Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ＆Ｍａｎａｇｅｍｅｒｌｔ，２００２，　３９．ｆ７）：５３９—５５２．　［Ｊ］．国家行政学院学报，２００２，（４）：２４４．　【３］汪应洛系统工程［Ｍ　Ｊ．北京：工业出版社，２００３．　【４］薛丽蓉，桑玉成．组织内部管理时行政效率的影　ｅｌ＇ｌｅｅ　ｆ　）ｒ　Ｕ．Ｓ．ｃｉｔｉｅｓ【Ｊ　Ｊ．Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｉｎｆ０ｒｍａｔｉｏｎ　Ｑｕａｒｔｅｒｌｙ，２００４，２１，（１）：５ｌ一６４．　［８］傅献彩。沈文霞，姚天扬．物理化学（上册）『Ｍ　Ｊ．　北京：高等教育出版社，１９９０．　『Ｉ　２　ｊ（；ｅｏｒｇｉａ，Ｐｒｏｋｏｐｉａｄｏｕ，Ｃｈｒｉｓｔｏｓ　Ｐａｐａｔｈｅｏｄｏｒｏｕ，　ａｎｄ　Ｄｉｏｎｙｓｉｓ　Ｍｏｓｃｈｏｐｏｕｌｏｓ．Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ　ｋｎｏｗ—　ｌｅｄｇｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎＩ　ｔＯＯ］ｓ　ｆｏｒ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍ—　响［Ｊ　Ｊ．中国行政管理，２００１，（３）：２３　［５］宁骚．行政改革与行政范式［Ｊ］．新视野，１９９８，　ｆ３）：１３．　［９］Ｌｅｏｎ　Ｂｒｉｌｌｏｕｉｎ．Ｓｅｌｅｌｉｏｔ！ａｎｄ　Ｉｎｆｏｒｍａｌｉｏｎ　Ｔｈｅｏｒｙ　『Ｍ］．Ｎｅｗ　Ｙｏｒｋ：Ａｃａｄｅｍｉｃ　Ｐｒｅｓｓ．Ｉ９６２．　ａｔｉｏｎ［Ｊ】．Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｑｕａｒｔｅｒｌｙ，　２００４，２１，（２）：ｌ７０—１９８．　［６］Ｍａｒｉａ　Ａ．Ｗｉｍｍｅｒ．Ａ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　ｐｃｒｓｐｅｃｌｉｖｅ　ｔｏｗ－　『ｌＯｊＪｏａｎ　Ｃ　Ｓｔｅｙａｅｒｔ．Ｍｅａｓｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｅｒｉｆ）ｒｍａｒ，ｅｅ　ｏｆ　（责任编辑：高建平）　收稿日期：２００５　１１—２７　基金项目：国家自然科学基金项目（７０５７１０６６）的部分研究成果　作者简介：马捷（１９７８一），士，贵州１人，回族，西南变通大学经济管理学院博士研究生；王成璋（１９５５一），男，重庆人，西南变通戈学经济管理学院教授、博士生导师　锁利铭（１９７９），男，安徽人，回族，西南交通戈学经济管理学院博士研究生　２００６－１　１月号・科技进步与对策１７３