依法理财强化管理为水利的改革发展稳定提供支撑和保
障
--江兆航副在全省水利财务工作会议上的报告
（2004年2月23日 合肥）
同志们：
我们召开这次会议，主要任务是学习贯彻全国水利财务工作会议精神，进一步落实厅党组新时期治水思路，总结两年来水利财务管理工作和经验；研究下一步规范财务管理，推进财会改革的具体措施；部署安排今后两年财务管理工作。刚才，吴、高、项分别做了重要讲话，给我们指明了水利财会改革和财务管理工作的方向、目标和任务，我们要认真学习贯彻落实，关键在落实。下面，我讲三个问题：
一、两年来的工作回顾
在厅党组的正确领导下，我省水利改革与发展驶入了快车道，迈进了一个新阶段。水利财务工作紧紧围绕厅党组新的治水思路，在推进改革、制度创新、资金筹措、加强监管、队伍建设等方面取得了明显成绩。 （一）积极推进财政财务改革
随着国家财政改革不断深化，部门预算观念深入人心，法制意识进一步增强，预算收支行为日趋规范。
1．部门预算改革进一步深化。随着水利系统部门预算改革全面推开，预算法制观念深入人心，预算编制程序化，预算执行制度化，预算考核规范化,逐渐成为预算改革的目标。预算编制质量明显进步。各地十分重视预算的基础数据、基础资料的管理，建立健全了预算管理规章制度，开展了事业单位基本支出和水利业务经费定额制定与经费测算工作，为预算管理的科学化和规范化奠定基础。通过加强预算基础工作，各级水利和财政部门得以全面地了解和掌握当前水利事业发展的实际状况和资金保障水平，为争取财政资金支持奠定了很好的基础。从省本级看，2003年财
政预算和2000年比较，经费总量增长了32 %。据了解，各级水利事业费也都有不同程度的增加。
2．国库集中支付改革全面展开，依法理财观念得到加强。水利系统是国库集中支付改革的重点部门，到目前为止，全省水利部门基本上进行了国库集中支付制度改革试点。从2001年水利厅进行国库集中支付制度改革以来，厅直属二级预算单位全面实行财政国库集中支付，2003年全面实行网上支付。部分重点基建项目也实行了财政直接支付。国库集中支付改革取得了明显成效。
3．采购工作稳步进行，财政资金使用效益不断提高。水利部门积极探索，在部门预算编制中强化了采购预算。我厅采购范围不断扩大，已经包括泵站设备、教学仪器和办公用品等。
(二)加强国有资产监管，为国有企业改制做好服务
为确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，一是推动资产监管制度化，对资产处置、资产评估的审核审批等关键环节制定监管制度，对企事业单位国有资产保值增值指标纳入经济目标考核范围。2003年，在佛子岭、梅山、响洪甸三站四库移交我厅管理过程中，一方面认真做好清产核资工作，另一方面积极向省反映存在的困难和问题，为下一步改制打好基础。二是推动资产监管基础工作规范化。对企业年度会计报表实行注册会计师检查验证制度、企业产权登记年检和企业占有、变动、注销产权登记制度；三是推动水安公司、水建公司、疏浚公司规范化改制，优化方案，积极向有关部门反映问题，减少改制过程中的失误，避免水利国有资产流失。
（三）积极探索，大胆实践，水价改革取得突破性进展
两年来，各级水利部门主动配合物价主管部门，积极探索，努力实践，水价和水费征收工作取得了突破性进展。
1.贯彻落实关于农村税费改革精神，规范我省农村水利工程水费征收管理工作。 2002年，出台了《关于规范农村水利工程水费征收管理的意见》和《关
于进一步明确农村水利工程水费征收管理的意见》，明确取消基本水费，实行计量收费，改实物计征为货币计征。同年9月，我厅组织召开了全省农村水利工程水费改革工作会议，极大地推进了农业水费征收方式和征缴改革，使水利更好地为农民、农业和农村工作服务。各地深入贯彻会议精神，制定相关配套和措施，农村水利工程水费征收管理工作进入一个新阶段。合肥丰、肥西县等大力推进农业水价改革，有效地减少中间环节的乱加价、乱收费，农民实际负担的水费有了明显下降；节约用水效果明显。2003年，按照省关于开展农村税费改革规范年活动的要求，我厅拟订了\"农村税费改革规范年活动实施方案\"。并由四位带队分四个组，在全省范围内进行了检查和调研，拟定了《关于加强我省农村水利工程供排水水费征管改革的意见》。
2．及时学习宣传贯彻《水利工程供水价格管理办法》。2003年7月，国家发展与改革委员会、水利部联合发布了《水利工程供水价格管理办法》。厅及时在安徽水利信息网上开辟专栏宣传《水价办法》，同时，召开了全省水规费征收工作座谈会，传达全国水利工程水价工作会议主要精神，对全省落实贯彻《水价办法》进行了宣传发动。
3．积极做好调整工业和城市生活用水价格的各项准备工作。制定了详细的水利工程供工业和城市生活用水水价调整实施工作计划，并选择了合肥市、滁州市和淠史杭管理总局作为进行工业和城市用水成本测算工作的试点单位。三家典型单位的成本测算、审核结果已通过专家和有关部门进行论证。
两年来，各地还在提高水费实收率上狠下功夫，取得了许多好经验，如实行\"水量、水价、水费\"三公开计收水费。有的灌区通过一些有效的激励措施回报用水户，提高了农民交费的自觉性。针对有些地方拒交水费的问题，水行政主管部门充分利用法律法规，通过行政执法等手段，打击挤占挪用水费、价外加价、拒不交纳水费等行为，依法维护了水费计收秩序，保护水管单位的合法权益。 （四）积极筹措和合理调度资金，为水利改革和发展提供有力的支撑
去年，党、对治理淮河作出了总体部署，、省也对水利建设提出了明确要求，相继上马了一大批重点工程。近两年，和省级安排各项水利资金总额就达65亿元，其中，水利基本建设资金58.6亿元（投资46.6 亿元，省级投资12亿元。）；水利事业经费投入6.4亿元。尽管各级不断加大对水利的投入，但资金的供需矛盾仍然十分突出。各级水利财务部门紧紧抓住这一主要矛盾，一方面积极工作，研究，争取资金的倾斜；另一方面坚持轻重缓急的原则，合理安排调度资金，保证了防汛抗旱、重点工程建设以及企事业单位改革与发展资金的需要，很大程度上缓解了资金供应不足的矛盾，取得了良好的效果。与此同时，社会办水利的热情空前高涨，水利投资呈多元化发展趋势。各级水利财会部门紧紧抓住这一有利时机，不断开辟筹资渠道，筹集了大量的资金，有力地支持了水利建设和水利改革与发展。水利企、事业单位通过多种融资渠道，大力开发利用水利资源。安徽水利开发股份有限公司成功上市，安徽水电有限责任公司成功组建，企业重组、改制工作全面展开。这些资金的筹措和使用，确保了我省水利建设事业的顺利开展，同时，也形成了数额庞大的水利资产，为水利事业发展提供了重要的物质基础，为我省国民经济和社会发展提供了安全保障。
（五）完善制度建设，加强资金监管，保障水利建设事业健康有序发展 各级水利财会部门把制度建设和资金监管作为重要内容，常抓不懈。特别是近年来，厅在贯彻现行的水利财务管理制度的基础上，对有关制度办法进行进一步的修订、补充、完善。
1．为规范水利资金核算管理，先后联合财政厅制定了《安徽省水利基本建设地方自筹资金核算管理办法》、《安徽省治淮水利建设资金及财务管理暂行办法》、《安徽省行蓄洪区移民建房补助资金管理办法》、《安徽省排灌泵站技术改造项目资金管理办法》、《关于加强特大防汛费使用管理的紧急通知》、《<安徽省国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定>实施细则》。制定了关于加强农业项目支出管理的办法，修订了《厅直单位经济财务目标责任制实施暂行办法》。为加强对厅
直单位领导的管理和监督，制订了《安徽省水利厅厅直单位领导干部任期经济责任审计暂行办法》等多项制度办法。
各单位结合自身实际，对制度办法都加以完善。六安、滁洲、马鞍山、省治淮重点工程建设管理局等单位注重制度建设，逐步实现了制度系统化、规范化。通过全省上下共同努力，已经形成了系统的基建、农水、防汛、岁修等水利专项经费管理制度办法。保证水利经济及财务管理工作有章可循。
2．资金监管力度进一步加强，收支行为日趋规范。近年来，全省水利部门统一思想，加强领导，对资金监管的重要性和责任感有了进一步的认识，已经形成了以正确的姿态迎接审计，以满腔的热情配合审计，以认真负责的作风落实审计决定，以审计检查促进财务管理水平提高的良好氛围。厅里不断改革财务监管机制，狠抓内审工作，采取全面检查与重点巡视相结合的监管方式，加强对重点工程竣工财务决算、法定代表人离任进行审计，对直属单位的预算执行和财务管理情况进行全面、深入的检查，同时抽调人员组成巡回检查组进行重点巡查。特别是组织和配合对长江干堤的竣工财务决算审计，确保了竣工验收的顺利进行。宣城、芜湖在基建重点工程建设管理中引入完工工程造价审计制度，节约了工程成本，取得了很好效果。 （六）加强财会队伍建设，不断提高财会人员素质
近年来，厅坚持把财会队伍的壮大和素质的提高紧密结合起来。 一是健全财会机构，配足财会人员。经过努力，我省各级水利部门和单位的财会机构逐步健全，人员配备逐步到位。至2003年底，全省水利系统共有在职财会人员3536人，按职称结构分，高级职称 21 人，中级职称394人，初级及以下职称3121 人；按学历结构分，本科239 人，大专1075 人，中专及以下2222 人。我省水利财会人员学历结构、职称结构得到有效改善。二是狠抓财会人员的继续教育，不断提高业务素质和知识水平。各级各单位利用多种机会，不断对财会人员进行知识更新和技能拓展，使财会人员的业务水平和水平有明显的提高。厅领导十分重视财会队伍建设工作，两年来，厅直接组织举办了多期财会人员业务培训班、研讨班，此外，还
指导帮助有关市开展培训工作，大批财会人员接受了培训教育。宿州、芜湖、合肥、安庆等地重视财会培训工作，他们根据自身情况，采取多种形式，提高财会人员的素质。三是广泛开展理论研究和学术交流，提高财会人员理论与实践相结合的能力。省水利会计学会适时开展专题研讨和学术交流活动，有效地推动了财会工作。四是始终强调和重视财会人员的职业道德教育。各级各单位始终把这项工作作为一件大事来抓，教育广大财会人员树立正确的人生观、世界观和价值观，自觉维护财经纪律，做到依法理财、廉洁奉公。
在过去的两年里，水利财务管理工作取得了很好的成绩。这是广大水利财务工作者在厅党组的正确领导下，努力实践\"三个代表\"的重要思想，充分发挥\"献身、负责、求实\"的水利精神，勇于改革、克服困难、兢兢业业工作的结果。 总结近两年来财务管理工作的基本经验有四条：
一是领导重视、部门支持协调配合是财务管理工作顺利开展的关键。财务工作只有领导重视、有关部门理解支持、内部协调一致，才能确保工作计划的全面实施和资金安全有效使用，才能使管理和服务有机地结合起来，才能不断提高财务管理工作的作用和地位。
二是更新观念、转变职能、勇于改革、敢于并善于管理是做好新时期水利财务管理工作的前提。随着改革不断深化，广大水利财务工作者围绕水利改革与发展的中心任务，与时俱进，更新观念，勇于改革、敢于管理、善于管理，坚持依法办事原则，努力适应形势发展的需要。这是作好水利财务管理工作的前提。
三是强化财务基础性工作管理是规范水利资金及财务管理的根本。财务基础性工作涉及到财务管理工作的方方面面，基础建设是长期任务，只有不断改革管理、改变管理形式、完善管理制度等多种措施和手段，才能使资金及财务管理得以规范。
四是加强财会队伍建设，不断提高财会人员素质，是提高财务管理水平的重要保证。财务管理队伍的素质，特别是各级财务领导干部的政治素质、业务素质和道
德水平是影响水利财务管理工作的重要因素。进一步加强水利财务管理队伍建设，不断提高广大财务工作者的职业道德及业务能力，是做好新时期财务工作的重要保证。
但在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到存在的问题和面临的困难。 一是依法理财的观念还没有牢固树立起来。长期以来形成的不规范、无序的办事习惯困扰着财会工作，少数单位领导对财务工作不够重视，财务管理水平与当前形势发展和工作要求还有一定的距离，单位的财务管理功能还远没有发挥出来。二是水利资金的管理存在问题。挤占、挪用水利资金等违规违纪现象时有发生。一些单位有令不行，有禁不止，有法不依的现象还依然存在。个别单位仍存在\"小金库\"问题。三是财会基础工作比较薄弱，内控制度不健全。一些单位财会基础工作薄弱，核算不规范，内部管理制度不健全，造成资产流失和效益低下。四是水价和水费工作发展不平衡。一些单位对水价和水费工作不积极，水价总体水平偏低，还存在中间加价和搭车收费现象等等。
这些问题严重影响了水利财务管理工作，甚至影响到水利事业改革与发展的大局，我们必须下决心，花大力气，通过加大推进财政三项制度改革力度，规范基础管理，加强资金监管，加大惩治力度来加以解决。
二、认清形势、理清思路、转变职能，扎实做好财务管理工作 （一）当前水利财务管理工作面临的形势和任务
当前，水利改革与发展进入了一个新的阶段，面临很好的形势和机遇。一是治水思路从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，加强水资源统一管理，提高水资源利用效率和效益，建立节水防污型社会，实现人与自然和谐共处，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。二是以淮河治理为重点的防洪保安工程建设、病险水库除险加固、大型灌区续建配套和节水改造、农村水电及电气化建设全面推进，形成了新时期加快水利建设和发展的基本格局。三是依法治水迈上新的台阶，以新《水法》实施为标志，依法治水和依法管水取得新的重大进展。四是以
建立公共财政框架为目标的财政改革进一步加快，今后一个时期内将继续重点推进财政支出管理改革，大力推行、完善部门预算，健全国库集中支付制度和采购制度。
各级水利财务工作者一定要清醒地认识到我们面临的形势和任务，理清工作思路，牢牢把握工作大局，充分认识做好水利财务管理工作的重要意义，切实把各项工作落在实处。
（二）今后一个时期财务管理工作的思路
今后一个时期全省水利财务管理工作的思路是：紧紧围绕水利建设、改革和发展中心工作，不断深化财务改革，与时俱进，切实加强财务统一管理，建立完善的财务管理体系；加强研究和制度创新，拓宽融资渠道，多方位增加水利投入；强化财务的监督检查，确保水利资金的安全有效；建立合理的水价形成机制；积极探索有效的水利国有资产管理和运营机制，促进国有资产保值增值；为水利的改革发展稳定提供支撑和保障。 三、今后两年水利财务管理工作
围绕今后一个时期水利财务管理工作的思路，今后两年我们要抓好以下几方面工作：
（一）继续深化财政三项制度改革，进一步规范资金及财务管理
一是继续深化水利预算管理改革，进一步采取措施推进预算管理工作的法制化、科学化、规范化，建立和完善定额标准体系，强化管理，向管理要效益。二是严肃预算管理纪律。要加强预算管理的监督检查，建立健全依法办事的原则和程序。三是加大预算管理制度建设。通过制度建设，进一步规范预算各环节的管理，规范项目的立项、评审、申报管理。四是实现水利资金监管制度化。建立内审与外审两套资金监管体系，加大对下级预算单位、事业单位所属公司水利资金的监管力度，做到资金监管重心下移。五是进一步加强各项预算定额标准的研究制定工作，推进预算\"定员定额\"管理改革的步伐。六是进一步推进国库集中支付和采购制度。今
后两年，国库集中支付在巩固完善配套管理制度的同时，逐步扩大实施的范围，要把日常监控工作落到实处。积极稳步推进水利系统的采购工作，逐步把各单位的采购工作纳入依法采购的轨道。
（二）广开融资渠道,为水利改革与发展提供资金保障
今后两年，水利建设需要巨额资金支撑。各级水利财务部门要努力开辟资金渠道，筹措水利资金，为水利改革与发展提供资金保障。一是抓住国家继续实施积极的财政的有利时机，努力增加水利投入。二是促进地方水利建设基金的征收和管理工作。水利建设基金征收办法落实起来还有不少困难，我们要积极向反映情况，努力提高水利建设基金到位率。三是加强水利行政事业性收费的规范管理。在严格执行\"收支两条线\"的同时，不放松征管工作，按、法规、要求组织好各项收费。四是加强水费的计收，努力提高实收率。通过大力贯彻落实《水价办法》，彻底改变水价严重偏低的局面。五是充分利用水利单位的水、土资源及设备技术、人才优势，大力开展多种经营，增加收入，努力改善职工生活福利条件。六是进一步推进产权制度改革，通过资产重组、股份制、租赁、债券、股票等多种形式盘活水利资产，筹集水利资金。
（三）深入贯彻落实《水价办法》，积极推进水价改革
要抓住深入贯彻落实新水价办法的有利时机，全面推进水价改革。一是要做好水价改革的宣传和培训工作。水价改革性强，涉及面广，关系广大人民群众的根本利益，首先必须做好宣传工作。二是要抓紧开展相关的配套工作。春节刚过，厅里就和省物价部门共同研究制订了《安徽省水利工程供水价格管理实施办法》（讨论稿）。对工业、城镇生活用水水价标准进行适当调整的各项准备工作已经完成。三是要加快推行水价计价方式改革，逐步完善科学的水价制度。要大力推行超定额累进加价制度，促进全社会节约用水，从总体上提高水资源的利用效率。四是要加大农业灌溉更新改造和计量设施的投入。
（四）加强财务基础管理工作和制度建设，保证水利资金安全
财务基础管理工作是一项长期的任务，必须进行长远规划，长抓不懈。从深化财政三项制度改革、规范水利资金监管入手，全面加强制度建设，带动水利财会基础管理水平的全面提高。进一步明确全省各级水利主管部门、项目建设单位或资金使用单位以及有关人员在资金使用管理中的职责和权限，坚持分级管理，分级负责的原则，坚持职权与责任相一致的原则，坚持谁主管，谁负责的原则，坚持专款专用的原则，着重强化责任追究和处罚措施，增强单位和个人在资金使用管理中的责任感，确保水利资金合理、安全、有效地使用，降低资金风险。 （五）加强财会机构和队伍建设，全面提高财会人员整体素质
各单位要加强财会机构和队伍建设，努力提高财会人员政治、业务素质。在大力培养财务骨干力量的同时，全面培训在职财会人员。在加强业务培训的同时，更要加强职业道德和诚信的培养和教育。继续实行财务负责人任免报告审批制度。厅里最近仍将举办一期全省水利系统财务负责人及业务骨干培训班，目的就是为了提高全省水利财务管理水平。
（六）进一步推进水利国有资产管理改革
切实推动水利资产各项基础性监管工作走向法制化、规范化，进一步规范年度企业会计报表审核、企业产权登记、资产处置、资产评估和非经营性资产转经营性资产审批等各项资产监管基础性工作。通过规范、完善水利国有资产管理的各项基础工作，为水利国有资产的管理改革，运行机制的转变打下坚实的基础。积极探索建立水利经营性国有资产新的管理。推进水利国有资产的重组与整合，建立现代企业制度，提高水利企业的生存发展能力。加强对水利公益性资产、资源性资产的研究与管理。水利财务工作者要深入研究资产管理和水资源管理的关系，积极探索水资源资产管理的新路子。
（七）积极稳妥推进水利工程管理改革
各级水利财务部门要进一步提高对贯彻落实《关于水利工程管理改革实施意见》重要性和紧迫性的认识，加强调查研究，参与水管改革方案、的制
定，组织好各项经费的测算、核定和落实工作。对改革中出现的新情况和新问题要及时研究和处理，对改革中发现的好经验和好做法要及时宣传和推广。
同志们，新时期水利财务管理工作任务艰巨，责任重于泰山。我们要以\"三个代表\"重要思想为指导，紧紧围绕水利建设、改革与发展中心工作，增强责任感、使命感和紧迫感，思想，转变职能，求真务实，齐心协力，按照既定的工作目标，扎扎实实做好新时期水利财务工作，为水利事业的改革发展稳定作出新的贡献。 谢谢大家。
