新旧动能转换过程中企业职工异地安置候鸟家庭问题研究——以济钢为例

赵 迪

( 济南大学，山东 济南 250022 )

【摘 要】在新旧动能转换这个新的大背景下，需要企业不断开拓创新来以此注入新的活力，所以拓展多元产业是企业发展的重要支柱。企业在开发多元产业时，为减少自身负担或帮助新产业发展，会选择将企业中的富余人员或技术人员分流安置到新产业的相关岗位。由于新产业的所在地往往距离企业较远，在此过程中会出现职工异地安置的情况，对职工原有的生活造成冲击，从而引发候鸟家庭问题。以济南钢铁（以下简称为济钢）为例，从社会保障的视角研究并构建解决候鸟家庭问题的路径。【关键词】新旧动能转换；异地安置；候鸟家庭

一、济钢异地安置的基本情况

济钢分流安置共涉及人员51015人，其中企业内部安置涉及6329人，主要分流安置到莱芜钢铁和日照钢铁。异地安置的人员经过严格的筛选，这部分群体大多是30至45岁之间的济南市常住人口，身体健康等各方面素质良好，且男性职工数量远大于女性职工数量。

二、异地安置引发的候鸟家庭问题

在济钢安置过程中，部分家庭夫妻中一人被安置，另一人赴外地工作,因排班等问题出现两地分居现象，此时许多核心家庭因为夫妻其中一人的工作问题，而向候鸟家庭转变。济钢的异地安置主要是由济南到日照、莱芜，城市资源和建设相对落后，据人力资本理论：下岗职工从企业中获得资源的能力大大减弱。这一部分职工一定程度上失去了扩展自己的社会关系的能力，所拥有的局部社会资本在总体社会资本中的存量过小，由此引发的候鸟家庭问题矛盾尤为突出。

（一）家庭纠纷时有发生、夫妻关系受到影响，存在离婚率提高的社会风险

部分安置人员实现再就业后，因工作时间、地点、性质等变化,家中子女、父母无人照料，出现“留守儿童”、“空巢老人”现象。此类问题,在安置家庭中引发了部分家庭矛盾,带来了极大的心理压力,少数人员甚至出现心理或精神疾病。访谈中的吴先生一家本来是和睦的一家，在面对职工分流安置情况时，妻子与吴先生产生了矛盾，吴先生想去莱芜或者日照继续从事原工作，而妻子却认为这样“离家太远，留我一个女人在家照看孩子与老人照看不过来”，双方对于此事的决策发生多次争吵。

（二）部分职工处于受教育阶段的子女面临着教育资源不对等、就学难等问题

尤其是作为孩子人力资本积累中较重要的教育，社会关系的不平衡，进而造成竞争不平等，例如山东省初中的就学按照“对口直升”原则，济南的教育资源要优于日照、莱芜的教育资源，师资力量也远远强过这两个地区，部分职工由于子女就学的问题对异地安置有所犹豫，访谈中的赵先生认为“...要是留在济南，俺家孩子以后还能占个指标，去省实验、济钢高中啊这些好点的学校，要是孩子跟着俺去了日照，去了个环境差的学校，那学习跟不上了咋整啊”。

（三）家中有病人的职工会面临医疗资源不平衡、治病难等问题

这部分职工在家中发挥支柱作用，必须承担照料生病家属的责任，但是由于工作地点改变的等原因，将生病家属接到工作所在地继续治疗是其最优选择，但是囿于城市之间医疗资源不平衡，可能会出现治病难等问题。同时，我国目前存在缺乏健全的医疗保险异地就医法规、垫付费用高以及报销周期长等问

题，将加重职工的生活压力。

（四）职工面临住房难问题，部分职工难以享受福利购房

济钢为更好地推动异地安置工作，解决职工住房难问题，向这部分职工提供了异地安置福利房。根据国家关于住房公积金贷款的规定，如果购房人头次置业时使用公积金贷款,而且正处在归还房贷中。想再次使用公积金贷款,必须结清原来首套住房的贷款,才能再次申请办理公积金贷款的相关手续。所以济钢职工去日钢或者莱钢进行工作的情况下（在无法清偿第一次公积金的住房贷款的情况下）无法再次申请公积金贷款，而如果采用商业贷款的形式，虽然职工在这些地方有稳定的工作，但没有本地住房和难以找到具有本地户口的人作担保，难以进行商业贷款，使得部分职工很难享受到福利购房。

（五）职工存在心理落差感问题

由于异地安置多是从大城市向较小城市进行安置，城市之间的公共资源和基础建设存在差异，又因为环境和文化的差异，职工难以在短时间内产生认同感，较难融入和适应安置地的生活，由此带来强烈的心理落差感。

三、对策与建议

（一）发挥社区保障与服务的功能

例如走访家庭困难的职工家庭，帮助其申请领取低保金。针对候鸟家庭问题可以展开“邻舍互助”活动，同时向申请购买社会组织服务，帮助社区解决针对因职工异地工作而造成的老人及幼儿的日常照料问题。社区可以为社区居民提供社区公益服务项目，减轻异地分流职工家庭照料压力等。

（二）利用社会组织力量

由于社会组织拥有更加专业的知识与技能，可以凝聚社会力量帮助解决候鸟家庭问题中职工落差感、老人子女异地照料等一系列仅依靠和企业难以解决的问题，减轻的压力，真正科学有效的满足下岗职工的真正需要，最终实现1+1>2的效果。

（三）提供福利房、住房补贴，企业提供集体购房贷款担保针对住房难等问题，建议企业提供职工福利购房、住房补贴等；与企业协商，由企业为异地安置的职工提供贷款担保，为职工在工作地贷款买房提供保证，以确保职工异地工作以及生活的正常进行。

（四）分流安置两地共建共享，实现双赢

分流安置两地联动，实现共建共享、优势互补，积极推动两地教育、医疗、基础公共建设等资源的优化，减少异地安置职工的心理落差感，实现两地经济增长与发展的双赢目标。

作者简介：赵迪（1999—），女，山东人，本科生，研究方向：劳动与社会保障。

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