２０１０年１１月 湖北经济学院学报（人文社会科学版） Ｎｏｖ．２０１０ 第７卷第１１期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｖ０１．７ Ｎｏ．１１ 国际金融危机、结构调整与中国的 战略性新兴产业发展 刘彦文 （中国人民大学经济学院，北京１００８７２） 摘要：国际金融危机爆发之后。发达国家为了尽快走出经济衰退，普遍积极扶植新兴产业的发展，培育新的经 济增长点。加快培育和发展战略性新兴产业，是立足于现阶段国际国内环境与形势的重大战略选择，是后金融危机 时代实现中国经济结构调整和可持续发展的必由之路。 关键词：金融危机；结构调整；战略性新兴产业 一、战略性新兴产业概述 产业的发展。美国、日本等发达国家在反思金融危机所暴露出 总理在２００９年９月召开的战略性新兴产 的本国经济发展存在的问题以及审视本国实体经济与虚拟经 业发展座谈会上强调：发展战略性新兴产业是中国立足当前 济二者之间关系的过程中。重新认识到实体经济的作用，纷纷 渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，要以国际视野和战 采取一系列旨在扶植新兴产业发展的措施来促进实体经 略思维来选择和发展战略性新兴产业。随后总理在 济的发展。主要发达国家根据本国经济的实际情况，选择了不 ２００９年ｌ１月发表题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话 同的新兴产业作为突破口。以此来抢占未来世界经济竞争的 中进一步指出：科学选择新兴战略性产业非常重要。关于战略 战略制高点并推动本国经济结构的转型。 性新兴产业的内涵及所包含的产业。目前有以下有代表性的 美国奥巴马在国际金融危机爆发之后突出强调新能 观点： 源、生物、信息和航天产业等领域的技术开发和产业发展，试 全国政协副、科技部万钢认为：在战略性新兴产 图以新能源作为整个工业体系实现能源转换的驱动力， 业中．“战略性”是针对结构调整而言的．“新兴”主要在于技术 以新能源产业为核心、加强实体经济的发展、摆脱经济衰退。 的创新和商业模式的创新。战略性新兴产业是技术密集、知识 ２００９年２月１５日，奥巴马签署了总额为７８７０亿美元的《美 密集、人才密集的高科技产业，发展战略性新兴产业，无疑将 国复苏与再投资法案》，其中新能源为重点发展产业，主要包 提升我国产业的竞争力和生命力。 括发展高效电池、智能电网、碳储存以及可再生能源等。新能 国家副主任张晓强认为。战略性新兴产业是一个 源产业的发展可以拉动电动汽车、风机制造、新材料行业等国 新兴科技和新兴产业的深度融合，它要有重大的科技创新，同 民经济许多产业的纵深发展，并可以进一步催生出一系列光 时又是一个新兴的产业，它既代表科技创新的重要方向，又能 伏组件、智能电网、多晶硅深加工等新兴产业的发展。美国政 代表产业发展的重要方向。而且它因为有战略性这样一个前 府通过不断加大对新能源等新兴产业的支持力度，全力推动 置．应该能够在将来的经济社会发展中成为有比较大作用的 一场以新能源为主导的新兴产业。其核心目标是为美国 先导性和支柱性产业。张晓强在２０１０年６月召开的第四届中 的长期经济增长和经济繁荣、继续主导世界经济霸权打下坚 国生物产业大会上指出。现阶段我国应以节能环保、新一代信 实的实体经济基础和产业基础。 息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车为 日本为应对这次国际金融危机的挑战并抢占相关产 重点。推动战略性新兴产业的跨越发展。 业的技术高地。把发展新兴产业的重点放在新能源、低碳环保 中国科技战略研究院产业科技发展研究所副所长刘峰认 产业（具体包括太阳能发电等新能源产业、资源再利用与废弃 为。战略性新兴产业发展从全球来看主要集中在电子信息、新 物处理等环保产业）、新型汽车（具体包括燃料电池汽车、复合 能源、生物工程和新医药、新材料等领域。新一代宽带网络、智 型动力汽车、环保型汽车等新一代汽车产业）、信息技术应用 慧地球、系统级芯片等信息技术的应用极有可能推动信息产 （具体包括信息家电、宽带网、与因特网相关联的数字家电 业实现新的质的飞跃，同时还会带动互联网、电子商务等多个 等）、医疗健康、生物技术、宇宙航空、海洋开发等新兴产业，日 产业的强劲增长：以核能、风电、太阳能、生物能为代表的新能 本为此专门制订了新兴产业长期发展战略并加以实施。 源技术的突破和应用无疑将改变整个能源体系；以基因工程 欧盟将低碳产业作为新兴产业的重点。将低碳经济的发 为代表的生物技术不断取得突破并向医药、农业等众多领域 展看作是能够带动欧盟经济向高能效和低排放的方向转型的 广泛渗透，将促进生物工程和新医药产业的快速发展。 一场新工业。欧盟计划到２０１３年以前将投资１０５０亿欧 二、国际金融危机与发展战略性新兴产业的正式提出 元发展绿色经济，保持其在绿色技术领域的世界领先地位，欧 发展战略性新兴产业对于中国来说，是由现阶段国际和 盟从碳排放指标和节能环保标准的制定、科研经费的投入、低 国内大环境所决定的重大战略选择。国际金融危机爆发之后， 碳项目的推广等方面推出了全方位的和措施．协调其成 为了尽快走出经济衰退。发达国家积极地采取措施扶植新兴 员国大力发展低碳产业。欧盟通过制定实施“战略能源技术计 ・４３・ 划”、“欧盟能源技术战略计划”等，来支持欧盟成员国发展高 效的低碳技术。作为欧盟成员国的法国宣布将建立２００ 亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空等战 略企业的投资。英国为了应对经济衰退。启动了批量生产电动 车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，并对高新科技产业特别是 生物制药等新兴产业加大投入，以推动经济尽快以“低碳经济 模式”从衰退中复苏。 由此可见，国际金融危机的出现使得主要发达国家更加 关注实体经济。希望通过新兴产业的发展来引领和推动下一 轮的经济增长。以美国、日本为代表的发达国家正在以前所未 有的战略高度掀起一场关于新兴产业的新技术变革。这一形 势既对我国培育发展战略性新兴产业形成难得的机遇，同时 产业的发展。把着眼未来世界经济技术竞争、争夺世界范围内 的新兴产业科技制高点作为战略重点，抓好战略性新兴产业 规划的编制工作，统筹规划战略性新兴产业的产业布局、发展 规模，使其与国家整体经济战略、产业战略实现较好协调，培 育新的主导产业和新的经济增长点，为构建现代产业体系打 下坚实基础。在战略性新兴产业宏观规划的基础上，编制节能 环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料 和新能源汽车等行业领域的专项产业发展规划。 （二）战略性新兴产业发展的重要因素是人才，因此要从 战略高度重视高端人才在战略性新兴产业的发展中的突出作 用，以前瞻性的战略视野，从国家层面继续实施高层次人才计 划，在重大科技专项、新兴产业技术领域加快引进海外高层次 激烈的国际竞争也给我国战略性新兴产业的发展形成了严峻 人才，特别要注意引进引进一批掌握核心技术、具有持续研发 的挑战。 能力、并能实施重要产业化项目的海外领军型科研人才。在海 三、经济结构调整与中国的战略性新兴产业发展 外引进的同时还要在战略性新兴产业的培育和发展过程中大 经济结构不合理是长期困扰我国经济发展的难题，国际 力培养一批创新型人才，为勇于创新创业的人才创造良好的 金融危机进一步凸显并加剧了我国经济结构的不合理问题。 和环境，健全各种激励机制，充分调动新兴产业领域 从经济增长结构看，在消费、投资和出口这三个拉动我国经济 广大科技工作者的积极性、主动性和创造性。 增长的主要因素中。外贸出口的大幅下降是造成金融危机后 （－－）培育和推动战略性新兴产业发展的关键在于核心技 我国经济增长放缓的最重要原因，投资成为危机后我国经济 术上要有所突破。因此，要在新兴产业的核心技术上有所突 增长的主要拉动力，消费增长缓慢，这就导致了经济结构中的 破，应该启动一批战略性新兴产业领域的重大科技专项，找准 投资与消费的比例很不协调，投资增长速度持续明显超过消 那些能够带动新产品开发、催生和引领产业发展变革、促进产 费增长速度。 业技术升级的核心技术为突破点进行战略性大手笔、密集式 从我国的产业结构看。在国际金融危机中受到冲击最大 投入．以这些核心技术的创新和关键技术的突破引领我国战 的是第二产业，第二产业的迅速下滑导致了整个国民经济增 略性新兴产业的技术发展。要加强产学研合作、整合国内现有 长速度下降。在外需急剧下降的影响之下，水泥、钢铁、有色、 资源．组建由、上下游企业、科研院所、金融机构、行业协 建材、纺织等传统行业产能过剩矛盾更加突出。金融危机背景 会等组成的产业联盟，瞄准国际科技前沿，加大科研投入力度 下的地方为刺激经济发展而掀起的新一轮投资过剩行业 和研发力度．加快建立以企业为主体、市场为导向的科学技术 盲目扩张的趋势明显，部分地区的传统产业在建产能逆势扩 创新体系建设，完善创新支撑体系建设，努力在战略性新兴产 张的势头强劲。这些现象和问题集中反映出我国经济发展方 业的关键技术、高端共性技术的研发上取得重要突破。 式总体粗放、经济结构不合理的突出问题。 （四）要形成包括财税、金融等在内的的综合性 在世界经济复苏进程缓慢、国内部分产业产能过剩的形 体系，促进战略性新兴产业的发展，这一综合性体系 势下，加快培育和发展战略性新兴产业，是实现后金融危机时 包括：第一，大幅度增加财政对战略性新兴产业的科技投 代的中国经济结构调整的必由之路。中国当前正处在工业化、 入，加大对战略性新兴产业的科技基础条件建设的支持，引导 城镇化加速发展的关键时期．面临着能源、资源和生态环境的 地方、行业部门和企业加大科技投入力度；第二，建立和 巨大压力。这种粗放的发展模式已难以为继。金融危机后主要 完善多元化、多渠道的科技投入体系，综合运用财政拨款、基 发达国家大力发展新兴产业的做法给我们带来重要启示：中 金、贴息、担保等多种方式，吸引社会资金向战略性新兴产业 国也应该顺势而为、加大各项的扶持力度，加快培育 投入，引导金融机构加大对战略性新兴产业的投入力度，帮助 和发展知识密集度高、附加值高、资源耗费少、经济效益高并 和推动具有较强自主创新能力的企业上市融资；第三，设立政 且成长潜力巨大的战略性新兴产业．从而有力地推动中国的 府创业投资引导基金，积极引导风险投资参与战略性新兴产 经济结构调整，推动经济逐渐走上创新驱动、内生增长的轨 业的发展，推动战略性新兴产业的创业风险投资事业的发展； 道、真正实现又好又快的发展。 第四．以财政资金对战略性新兴产业领域的重大自主创新以 四、关于促进我国战略性新兴产业发展的思考 及进行对引进技术的消化吸收再创新进行重奖，在全社会形 发展战略性新兴产业有利于转变经济发展方式和推动产 成鼓励自主创新、鼓励自主知识产权创造的良好激励氛围，同 业结构优化升级，有利于形成新的经济增长点，此外，战略性 时不断提高保护知识产权的水平，着力推动战略性新兴产业 新兴产业属于低碳经济，．无论是中国在全球气候变暖的国际 技术的自主创新。 博弈中所承受的越来越多的减排压力，还是国内经济可持续 发展的要求。都使得中国加快发展战略性新兴产业成为大势 参考文献： 所趋。正因为如此。应该尽快采取积极措施来推动我国战略性 【ｌ】１万钢．把握全球产业调整机遇、培育和发展战略性新兴产业叨．求 新兴产业的发展，以下是笔者对促进我国战略性新兴产业发 是，２０１０，（１）． 展的四点思考： ［２】朱瑞博．中国战略性新兴产业培育及其取向删．改革，２０１０，（３）． （一）尽快从国家层面进行战略性新兴产业的前瞻性规划 【３１史丹届际金融危机之后美国等发达国家新兴产业的发展态势及其 和战略部署，抓紧出台国家层面的战略性新兴产业发展规划， 启示叨．中国经贸导刊，２０１０，（３）． 明确战略性新兴产业的战略目标、发展重点、时间表和路线 『４】尹耀光．加快转变经济增长方式、大力培育战略性新兴产业肌．天 津经济，２０１０，（４）． 图．作为我国战略性新兴产业的纲领性文件，指导战略性新兴 ・４４・
