现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１２年第１３期 广西农村公共投资绩效分析 一基于随机前沿分析法 汪建华李琼 （广西大学商学院，广西南宁５３０００４） 摘 要：广西作为欠发达省份，农村公共投资的收到总量和效率的。通过建立随机前沿模型，分析发现广西农村 公共投资目前处于总体有效但效率较低的阶段。最后，根据各种农村公共投资的效率大小，提出了改善广西农村公共投资 境况的建议。 关键词：农村；公共投资；随机前沿分析 中图分类号：Ｆ２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１９８（２０１２）１３—００５９—０２ 当前，我国新农村建设进程进一步深化，既需要改 革的支持，又需要财政、金融等领域同时推进。据估算，到 ２０２０年，新农村建设需要资金大概１５—２０万亿，其中大部 分资金将会被用于农村公共投资，包括教育、农村医疗、文 娱设施、灌溉建设等等。研究这些资金的最优使用去向，是 紧迫而又颇具意义的事情。 在广西“十二五”规划纲要中，明确提出在未来一个相 当长的时期内，广西经济发展的重点在于推进城市化进程 和加快社会主义新农村建设。其中，加快新农村建设重点 包括大力发展现代农业、改善农村生活条件、促进农民增收 和完善农村发展机制。这些目标从硬件和软件（更多 是硬件）两方面着手促进农村发展，都直接或间接取决于农 村公共投资的数量和质量。因此，重视农村公共投资，在农 村减贫与农业发展等方面有重要意义。 是２００８、２００９年，分别达到５８．２ 和７７．４ 。由此可见，广 西农村公共投资的增长是非常迅速的。 广西农村公共投资的特点之三是相对份额呈缩小趋 势。２０００年，广西农村固定资产投资占总固定资产投资的 ２１ ，此数值在２００５、２００８、２００９年分别为８ 、９．１％、 ７．５ 。相对份额呈现下降趋势。从农业支出方面考察，亦 可得出相类似的结论。图１表示了近十年来广西地方财政 支出中农业支出的占比情况。 １ 广西农村公共投资现状 广西农村公共投资的特点之一是起点低、人均水平低。 农村投资中扮演极为重要的角色，因此从公共投 资可以看出农村公共投资的变化趋势。１９９５年，广西的政 府公共投资仅为７．８８亿元，到２００８年时达到２０９．４亿元， 共增长２５．６倍，平均年增长率为３１．４ ，比全国同期水平 高７．７个百分点。但广西人均公共投资水平较低， ２００８年仅为４３４．８元，比全国水平低１６４．２元。 广西农村公共投资的特点之二是增长速度快。自２００６ 年以后，广西农村公共投资额增长率均在２Ｏ 以上，增幅远 高于同期ＧＤＰ增速，见表１。 表１ ２００３－－２０１１年广西农村公共投资额及增长率 年份 投资额 ２００３ ２００４ ２００５ １２２．６ １３０．０ １４１．９ 从图１看出，总体上广西农业支出呈现下降趋势。 １９９５年占比最高，为１１ ，十年之后即２００４年的占比与之 持平。最低年份为２００７，仅为４．１ ，之后上升到２００９年的 ７ ，却又紧接着下降到２０１０年的６．１ 。可以说，虽然地 方财政中用于农业的支出绝对额逐年上升，但相对份额确 实呈下降趋势。 ２广西农村公共投资绩效评价 ２．１评价模型选择 通常分析技术效率的模型常用的有以数据包络分析为． 同比增长率 ０．０８０１７６ ０．０６０３５９ ０．０９１５３８ ２００６ ２００７ １８Ｏ．３ ２５０．９ ０．２７０６１３ Ｏ．３９１５７ ２００８ ２００９ ２０１Ｏ ２０１１ ３４２．９ ４３０．５ ５４７．４ ６７４．３ ０．３６６６８ ０．２５５４６８ Ｏ．２７１５４５ ０．２３１８２３ 基础的非参数前沿模型（ＤＥＡ模型）、确定性参数前沿模型 以及随机前沿模型。数据包络分析法在评价多个决策单元 优劣方面较为适合，效果良好，要求数据时面板数据或是至 少是截面数据，对于单个决策单元的时间序列数据倒显得 不适合。因此，本文采用随机前沿分析方法ＳＦＡ（Ｓｔｏｃｈａｓｔｉｃ Ｆｒｏｎｔｉｅｒ Ａｐｐｒｏａｃｈ），其基本模型为： Ｙｉ—ｆ（ ｉ，Ｂ）ｅｘｐ（ ｉ）ｅｘｐ（一Ｕｉ） ｉ一１，…，Ｎ （１） 当假设生产函数是柯布一道格拉斯（Ｃ—Ｄ）生产函数 是，随机前沿模型可表示为： ｌｎＹｉｔ一６ｏ＋∑Ｂ；ｌｎＸｉｔ＋ 一 ｉｔ ｉ一１，…，Ｎ （２） 再以地方财政的农业支出为例，虽然农业支出并不等 式中，Ｙｉ 是产出或收人、ｘｉ 是各种投入，口０是常数项、 同于农村公共投资，但从农业支出，可以看出农村公共投资 是待估参数、ｖｉ 是随机误差项、Ｕｉ 是非负误差项。模型有 在整个投资体系中的地位和现状。２００５年地方财政用于农 业支出同期增长３．５ ，２００６年增长９．８％，增长最快速的 如下假设： 基金项目：本课题得到广西壮族自治区研究生科研创新项目资助，课题编号：ＧＸＵ１１Ｔ３２６７５。 作者简介：汪建华（１９８３一），贵州毕节人，广西大学商学院硕士研究生，研究方向：区域经济发展；李琼（１９８５一），江西九江人， 广西大学商学院硕士研究生，研究方向：区域经济发展。 一５９— Ｎｏ．１３，２０１２ 现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１２年第１３期 （１）随机误差项ｖ＿ｔ～Ｎ（０， ２），主要是由不可控因素引 效率值分别为０．６８和０．５３。这也就意味着，公共投资对大 类农业产出和对农民收入存在０．３２和０．４７的改进空间。 起，如自然灾害、天气因素等等。 （２）非负误差项ｕｉ ～Ｎ＋（ｍ＿ｔ’ｄ ），取截断正态分布（截 ４广西农村公共投资的优化策略 去小于０的部分）。 ４．１ 切实增加农村公共投资 （３） Ｉ【＇ Ｉｌ，）【ｉｔ三者相互。 对于式（１），我们可以将ＳＦＡ技术效率定义如下： ＴＥ．一ｅｘｐ（一ｕｉ）一 （３） ＳＦＡ方法通过极大似然法估计出各个参数值，然后用 技术无效率项的条件期望作为技术效率值。与ＤＥＡ方法 相比，其结果一般不会有效率值相同并且为ｌ的情况，并且 ＳＦＡ方法充分利用了每个样本的信息并且计算结果稳定， 首先，农村公共投资应该至少不能低于农业相关法规 要求的比例，遵守这一硬性指标，是切实保障农村基本投资 的有效措施。总体上来说，广西农村公共投资占总投资份 额实际上呈相对下降的趋势，这会严重阻碍新农村建设，不 利于发掘农村的增长潜力 其次，应建立多样化的农村公 共投资，引人多方投资主体参加。广西在快速发展的 城市化进程中，财政赤字是很明显的，地方在应对农村 公共投资需求时往往捉襟见肘，引人多方投资主体可以部 受特殊点影响较小，具有可比性强、可靠性高的优点。 ２．２指标、数据来源及处理 关于农村公共投资，在省一级的统计年鉴中没有直接 提供，前文说过，本文数据主要来自于历年《中国农村统计 年鉴》、《广西统计年鉴》、广西国民经济发展统计公报，总的 来说数据可信度是比较高的。 表２投入、产出变量的选取 类别 变量名称 农业生产服务业投资（亿元）（ａｇｒ） 电力煤气及水的生产和供应投资（亿元）（ｅｎｅｒｇｙ） 投 趸通运输、仓储、郾政投贸（ｔＬｙ６）（ｔｒａＩ） 入 变 批发、零售、餐饮业投资（亿元）（ｃｏｍｍｅｒ） 量 水利、环境、公共设施管理投资（亿元）（ｐｕｂｌｉｃ） 文化教育事业投资（亿元）（ｃｕｌｔｒ） 卫生体育、社会服务业投资（亿元）（ｓｅｒｖｉｃｅ） 产出 农林渔牧业产值（亿元） 、 变量 农民人均纯收入（元） 采用ｅｖｉｅｗｓ ６．０和Ｆｒｏｎｔｉｅｒ ４．１对原始数据进行计算， 得到结果如表３： 表３回归计算结果 模型一（产出） 模型二（收入） ａｇｒ ０．６２３… ０．４４８… ｅｎｅｒｇｙ ０．４２７ ０．３３１ ｔｒａｆ ０．４７１… ０．２８９… Ｃ０ｍｍｅｒ ０．２１７ Ｏ．５４０… ｐｕｂｌｉｃ ０．４００ ０．２８４ ｃｕｌｔｒ ０．６６９ ０．４９２ ＳｅｒＶｌＣｅ ０．５８… ０．４５２… ∑ｓｑｕａｒｅｄ １．４２１３ １．８５６１ ７值 ０．４７３６ ０．６２７６ 最大似然函数 ２３６．７４ １５６．４３ 平均技术效率ＴＥ ０．６８ ０．５３ 注： 表示在１Ｏ 水平显著，一表示在５ 水平显著，…表示 在１％水平显著。 ７值均大于０．４５，模型整体显著性水平很高，表明随机 前沿模型对测度广西农村公共投资的技术效率是有效的。 ３简要结论 本文选取的随机前沿模型是有效的。 表３显示，各种投资对农业（农林渔牧）产出和农民人 均纯收入均有正的促进作用，符合一般的经济理论，但作用 的强度时不一样的。对农业产出来说，农业服务业、交通和 科教文化会带来更高的大类农业产出，而投资批发、零售、 餐饮、农业生产服务业、科教文化能带来更高的农民纯收 人。 当前，广西农村公共投资对产出和收入均是有效率的， 但效率较低，且对产出的效率大于对农民收入的效率，技术 ．－———６０．—－—— 分缓解这一问题。具体的做法有：（１）完善各市县对三农的 保障和支持，形成投资农业农村的利益驱动力和市场机制， 这是根本。（２）增加经济灵活度，实行“谁投资、谁收益”的 原则，降低投资门槛，积极引导多种经济形势加入农村投 资。（３）改变以往直接投资方式，采用多种间接形式撬 动更多资金来源，例如财政贴息，各种投资券，绿色信贷政 策等。（４）重视与东盟合作，广西作为中国一东盟自贸区的 桥头堡，在农业领域引入东盟外资，是大有可为的。 ４．２ 明确各种农村公共投资投向。优化投资结构 在存在资金总量约束的情况下，调整资金使用方向提 高使用效率，是最现实的问题。对广西来说，投资农业服务 业、交通和科教文化领域会带来更高的大类农业产出，而投 资批发、零售、餐饮、农业生产服务业、科教文化能带来更高 的农民纯收入。结合起来，广西农村公共投资应该重点应 该是在以下几个方面：（１）加大对农业生产性服务业的投 入，从技术提供、信息支持、中介服务、市场对接等方面人 手，在产前、产中、产后全面服务农业生产，疏通农产品供需 渠道。（２）加大对农业科技的投资，建设几个具有国内领先 水平的农业科研产业园，为全区提供技术创新支持和已有 科研成果二次创新。（３）重视农村义务教育的投资需求，前 文的分析中可知，教育是高回报的领域，提高对科教文化领 域的投入，既符合国家繁荣文化产业大政方针的契机，又可 高效促进农业产出和农民收入的增加。（４）投资应重点致 力于促进农业产业化进程。广西农业有着很多得天独厚的 地理气候条件，在畜牧良种、特色饮料、速生林业品牌、种子 工程等方面将会大有作为，是构成未来农业竞争力的关键。 ４．３加强资金管理。防范投资风险 在强调资金量与效的同时，保障资金安全，确保投资资 金能足额及时到位显得非常重要。在这方面最重要的是增 加资金使用和流转的透明度。投资总是和项目相关，因此， 要在农村公共投资项目管理方面建立～整套现代的运作机 制，包括招投标制度、预算公开、集中支付、采购、财务 完备、财务公告制度等。另外，加大公共投资支出，必然会 加大性债务负担，因此，要加强对债务风险的防范。要 把债务控制在一定范围之内，增强融资平台上公司独 立融资能力，减轻对财政担保的依赖，对有财政部门出具担 保函的融资项目，应推行“双签制”。还应施行资金使用单 位偿付制，不能全部由上级财政埋单。 参考文献 ［１］韦鸿，张全红．中国农村公共投资的减贫效果分析［Ｊ］．经济问 题，２００９，（９）：８１－８５． Ｅｚ３胡江辉．中国农村公共投资的减贫效应研究ＥＤ３．华中科技大 学，２００９． ［３］亢霞，刘秀梅．我国粮食生产的技术效率分析——基于随机前沿 分析方法［Ｊ］．中国农村观察，２００５，（４）：２５—３２． Ｅ４３广西财政厅课题组．广西公共投资问题研究ＥＪ３．经济研究 参考，２０１１，（５）：１５—２０．
