法律主观：
一般纳税人可以给小规模纳税人开具专用。但存在一个问题，那就是缺联：由于小规模纳税人收到专用不认证，在国家税务总局的稽核系统中提示为”缺联“：有存根联信息（开票方通过抄报税的方式将存根联信息上传至国家税务总局）没有抵扣联信息（因为小规模纳税人不认证），在次年的6月底前，国家税务总局下发”缺联“信息，由购买方税务机关查明不抵扣原因。
法律客观：
《中华人民共和国管理办法》第十六条 申请领购的单位和个人应当提出购票申请，提供经办人身份证明、税务登记证件或者其他有关证明，以及财务印章或者专用章的印模，经主管税务机关审核后，发给领购簿。 领购的单位和个人应当凭领购簿核准的种类、数量以及购票方式，向主管税务机关领购。
