法律主观：
根据土地管理法的规定， 土地所有权 和使用权争议，应当先由处理。当事人对的处理决定不服，才可以向人民提起行政 诉讼 。在当事人都持有争议土地的权属证书，但涉案土地权属证书的颁发部门不同，且无法肯定该权属证书真实有效性的情况下，如已对一方当事人提出的土地权属调处申请依法 立案 调查，应当先由进行处理。另一方当事人此时以颁发 土地使用权 证的行为违法，侵犯其合法权益为由提起行政诉讼的，人民不宜受理。
法律客观：
《土地管理法》第十四条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由处理。 单位之间的争议，由县级以上处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级或者县级以上处理。 当事人对有关的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
