律师分析：
国家在2016年元旦实行新的计生，提倡一对夫妻生两个孩子。在这之前没办理准生证，属于超生，需要接受相应行政处罚。在这之后不需要审批也不会罚款。
【法律依据】：
《关于实施全面两孩改革完善计划生育服务管理的决定》 实行计划生育是我国的一项基本国策，事关亿万家庭的幸福安康，事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。为贯彻落实党的和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，适应人口和经济社会发展新形势，促进人口长期均衡发展，现就全面实施一对夫妇可生育两个孩子(以下简称全面两孩)，进一步改革完善计划生育服务管理，作出如下决定。
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