ＢＥＩ ＦＡＮＧＪＩＮＧＭＡ—．＿…北方Ｏ经圜 社区志愿者庖 缎疆殿 体系研究 阮雪琴，淳于中博 （河海大学公共管理学院，南京２１００９８） 文摘编号：１００５—９１３Ｘ（２００９）１２—０１２１一ＣＡ 摘要：应急突发事件具有较大的破坏性，在社区建立志 愿者队伍是十分必要的。但在组建队伍及开展志愿活 动的同时，存在着社区志愿者应急救援力量过于分散， 应急救援管理较为薄弱，应急救援内容与被救援者实 际需要存在差距，应通过确立统一协调社区志愿者的 行政部门、加强应急救援管理、提高救援内容与实际需 要的契合度和建立社区志愿者社会激励机制四个方面 以支持、保障、促进和维持社区志愿者应急救援服务体 系建设。根据社区志愿者的特点，以地震发生为例，提 出社区志愿者应急救援服务体系组建方案。 关键词：社区；志愿者；应急救援 中图分类号：Ｄ６６９．３文献标识码：Ａ 文章编号：１０ｏ５—９１３Ｘ（２００９）１２—０１２１—０２ 随着我国城市化建设步伐的不断加快，在遇到 各种突发灾害时，以社区为单位的社会防灾救灾功 能作用日显重要。社区是城市的基本组织体系，在 专业救援力量有限的情况下，组织社区志愿者 队伍开展互帮互助、自救互救，是赢得生命、赢得时 间、提高个人安全意识最有效地减轻灾害造成的伤 亡和财产损失的重要途径之一。 社区志愿者参与应急救援体系面临的问题 汶川５・ｌ２大地震中，国内外救援队科学救援 发挥了非常重要的作用，同时也暴露出我国应急救 援体系在社区志愿者参与方面还不科学，存在着很 多问题。 （一）社区志愿者应急救援力量过于分散 现阶段，社区志愿者的应急救援力量分散于多 个系统，各个系统根据自身灾害特点建立了相对独 立的应急体系，这些应急救援力量在指挥和协调 上，基本上仅局限于各自领域，没有出现一个协调 全局的角色来统一指挥。由于应急救援力量的分 散，应急过程和资源还缺乏有效整合和统一协调机 制，当发生涉及多种灾害或跨地区、跨行业的重特 大事故时，由于缺乏全局观念，仅仅依靠某一系统 的应急力量和资源，效果往往十分有限。而临时组 织的应急救援力量，则往往存在职责不明、机制不 顺、针对性不强等问题，难以协同作战，发挥整体救 援能力。 一、（二）社区志愿者应急救援管理较为薄弱 我国多数地方与部门没有明确应急工作的统 管理机构，整个应急救援体系缺乏统一规划、监 督指导。应急工作中的志愿服务大多停留在承担突 击任务的层面，多为临时的、短期的和运动式的做 法，还没有长期化、固定化和规范化。一些地方各级 尽管建立了一些应急救援组织，但对应急 队伍的建设、救援装备的配备、维护和应急响应机 制等缺乏有效的管理，也没有建立完善的技术支持 体系，加上由于没有法律规定在志愿服务中应 该承担的责任，以及企业对于志愿活动的资助还不 十分明显，使得志愿服务在资金问题上面临极大的 困难。这一切管理上的不足，导致救援体系的应急 反应迟缓，应急能力低下。 （三）社区志愿者应急救援内容与被救援者实 际需要存在差距 很多社区志愿者在志愿服务中表现出较高的 热情，但却不一定能够胜任志愿者组织安排的工 作，尤其是像地震、火灾这样需要一定知识和技能 的志愿工作，原来没有做过这种工作的志愿者难以 发挥出自己的全部能力。而这些志愿者所能提供的 些日常的、欠缺技术含量的服务，如宣传、咨询 等，并不能满足社区居民在遇到大灾大难时的真正 需求。这就使提供的服务与实际需要产生偏差，不 仅浪费了救援资源，也打消了志愿者的积极性，不 利于其更深入地开展志愿服务 二、构建社区志愿者参与应急救援服务体系的 对策 （一）确立统一协调社区志愿者的行政部门以 支持体系建设 针对社区志愿者应急救援力量过于分散的现 实，对相应的志愿者组织在思想上、上、资金和 物资上，以及培训和人力资源等各方面提供支持， 建立起密切的合作关系，取长补短，共同致力于特 一一定的社会经济发展事业，共同服务于应急救援体 系。那么，当大规模的、跨地区的突发事件出现时， 及时确立某一行政部门作为总指挥，快速地了 解灾害发生的范围与强度，进而统一调度救灾资 源；社区志愿者组织在提供信息后，查漏补缺， 快速而准确地深入到救灾的＿［作中，有利于救灾工 作的规范化，产生良好的效果。 收稿日期：２００９—０９—２６ 作者简介：阮雪琴（１９８５一），女，浙江台州人，硕士研究生，研究方向：城乡社会学；淳于中博（１９８６一），男，哈尔滨人，硕士 研究生，研究方向：行政管理。 ～１２１— 经济纵横 ＯＲＴＨＥＲＮ ＥＣＯＮＯＭＹ ＡＮＤ ＴＲＡＤＥ （二）加强应急救援管理以保障体系建设 队：负责抢救埋压人员，在预定场所疏散、安置灾 实现礼区志愿者应急救援的有效管理主要可 民；２．应急消防分队：负责控制由地震引起的火灾、 以通过三个途径：第一，经费保障，志愿服务需要费 水灾等次生灾害源；３．治安联防分队：负责社区安全 用合理分担机制，可以设立志愿服务基金会，由政 保卫和治安巡逻等；４．医疗救护分队：负责医疗救 府拨付和社会捐赠组成，使志愿服务成本有合理的 治、转移安置伤员和灾后居民心理咨询；５．科普宣传 分担机制；第二，制定志愿者参与突发事件处理应 分队：负责平息地震谣传以及自救互救知识的宣 急制度，健全社会动员机制，组建具有一定救援知 传、报道抗震救灾先进人物等。 识和技能的志愿者队伍。第ｊ，对志愿者活动进行 第四步：制定工作预案。应急预案是针对灾害 立法，立法会使志愿活动长期化、同定化和规范化， 事故而制定的应急计划，对于多种突发性灾害事件 使志愿者的合法权益受到法律保护，更加明确志愿 的灾后行动有很强的指导作用。由于地震等灾害事 者自身的权利和义务，激励更多的人加入到志愿者 件的突发性、危害性特别大，给救援工作带来极大 行列中。 的难度，因此要预先准备。社区居委会以社区地震 （三）提高救援内容与实际需要的契合度，以促 应急预案为指导，制定地震应急救援社区志愿者队 进体系建设 伍工作预案。 一些突发事件的应对，要求志愿者有一定的专 第五步：抓好硬件建设。有条件的社区居委会 业知识和专业技能。社区应急志愿者队伍要想成为 应成立地震应急指挥所。指挥所基本的宣传图册和 一支素质高、行动快、能力强的应急救援队伍，应加 应急救援设施要配备齐全，如志愿者队伍章程、制 强自身培训，使志愿服务长期化、固定化。一方面组 度、应急指挥程序流程图、居民应急疏散图等。社区 建一支设备齐全、专业化的社区志愿者应急队伍； 志愿者队伍还要配备供氧器、灭火器、帐篷、小型挖 另一方面，要根据社区所处位置的实际情况，分析 掘工具等基本的应急救援设备器材和储存必要的 地震、火灾等突发事件的隐患与可能性，进行经常 应急物资。设备器材和物资可以通过赞助、购买置 的、系统的专业培训并进行演习。 办，也可按照“平震结合”的原则，将企事业单位及 （四）建立社区志愿者社会激励机制以维持体 个人的有关自救互救设备器材和物资列入计划，以 系建设 便在震时应急使用。 激励机制是保证社区志愿者制度长期化，维持 第六步：开展技能培训。应对社区志愿者开展 应急救援服务体系发展的前提。首先，要建立多种 必要的技能培训，由的地震部门负责组织有关 形式的志愿者表彰奖励制度，对志愿者做 的贡 专业部门，利用节假日，公休日向社区志愿者讲授 献，社会要积极给予嘉奖。其次，要通过多种渠道来 防震减灾、应急救援和卫生防疫基本知识，进行技 完善社区志愿者的内在性激励，如团队授权激励、 能和体能的综合培训，开展模拟演练，提高队伍素 心理契约激励、目标激励、Ｔ作丰富化激励、培训激 质，达到召之即来、来之能战、战之能胜的要求。 励等，通过这些激励，可以充分发掘社区志愿者的 第七步：制定规章制度。社区要制定并印发社 潜能，调动志愿者的积极性，更好地参与应急救援 区地震应急救援志愿者章程，加强对志愿者队伍的 服务。 管理，定期组织社Ｊ又＝志愿者学习党的路线、方针、政 三、社区志愿者应急救援服务体系组建方案 策，制定切实可行的社区志愿者队伍培ＵｔｌＮ度、重 一个结构良好的应急救援服务体系可以保障 大纪念日和减灾日活动制度、应急演练制度、考核 突发事件能够协调、有序和高效进行，最大程度地 奖励制度、档案管理制度，努力建设一一支反应迅速、 减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，应根据 训练有素、纪律严明、突击力强的地震应急救援社 社区志愿者的特点，以地震发生为例，提出社区志 区志愿者队伍 愿者应急救援服务体系组建方案。 组建方法和步骤： 参考文献： 第一步：情况摸底调查。社区所在地要对 社区内居民总户数、居住人员、流动人口情况，建筑 ［１］黎慈．构建志愿者服务应急求援体系面临的问题及 及民房类型、抗震设防情况，机关、企事业单位、生 对策——抗震救灾中志愿者服务引发的思考［Ｊ］．南 命线＿丁程、次生灾害源分布以及所在城区医疗单位 都学坛（人文社会科学学报），２００８（５）． 等抗震救灾基本情况进行调查摸底。 ［２］时小燕．我国志愿服务的现状及对策分析［Ｄ］．河海 第二步：建立组织机构。由社区管理委员会具 大学，２００７． 体负责，成立社区地震应急救援领导小组，组长可 【３】竹，江汛清，谭建光．中国志愿服务研究［Ｍ］．北 京：北京大学出版社，２００７． 以由社区居委会支部担任，成员单位由驻社区 【４】马颖，胡志．对应急体系中开展志愿服务的理性思 的学校、卫生院、银行、派出所、供电、供水、消防、邮 考［Ｊ］．医学与哲学（人文社会医学版），２００６（４）． 政、电信、物业管理等单位组成，负责落实建立社区 【５】蔡宜旦，汪慧．试论青年志愿者参与动机的引导和激 志愿者队伍事宜，组织、管理、指挥、协调社 志愿 励［Ｊ］．广东青年干部学院学报，２００１（４）． 者队伍组建的各项工作。 ｆ６】 陈江驰．城市基本组织体系需要高素质应急志愿者 第三步：组建志愿队伍。根据抗震救灾需要，社 队伍ｌ Ｊ Ｊ．减灾论坛，２００５（６）． 区志愿者队伍下设５个分队。主要有：１．应急救援分 １责任编辑：高治平Ｉ 一１２２一
