东方正通
综合应急信息化解决方案
北京东方正通科技有限公司
2013年06月
综合应急指挥平台
1. 方案概述
综合应急指挥平台是东方正通集多年来在应急领域的研究及建设经验，深刻领会国家应急平台体系规划及建设要求，紧密结合我国应急管理工作的实际现状，建立的集通信、信息、指挥和调度多功能于一体、高度智能化的信息化平台。将日常工作、监测预防、应急处置紧密结合，提高快速反应、协调联动的能力，满足省、地市、区县等各级应急管理工作的需要。尤其在特大和重大突发事件情况下，通过指挥平台，各级领导宏观监控突发事件的动态变化，迅速做出最优的决策，对各类资源进行统一的指挥和调度，保障突发事件应对的指挥与部署。
综合应急平台是区域应急平台体系的枢纽，专项(部门)应急平台是体系的节点和触角，综合应急平台的定位如下图所示：
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综合应急指挥平台
综合应急指挥平台主要由值守应急系统、应急资源管理系统、风险隐患监测防控系统、数字化预案管理系统、辅助决策系统、指挥调度系统、应急评估系统、应急门户系统、移动指挥系统、应急数据中心、应急地理空间信息管理系统、HAP应用支撑平台、应急指挥场所、基本支撑系统组成，如下图所示：
2. 解决方案特色
2.1. 平战结合 应急管理
平台的建设全面融入应急管理的思想，以信息化、智能化为手段，实现与经济建设、城市建设、应急建设一体化的综合应急管理。注重平战结合,辅助日常业务管理，着重预防与应急准备。
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2.2. 分期建设 软硬结合
平台的建设不是一蹴而就，需要统筹规划、分步实施。以需求为导向，结合实际情况，有效整合现有的信息化基础设施和信息化系统；软硬件并行实施,充分集成物联网设备、应急指挥设备、移动设备等,保障业务系统平滑过渡。
2.3. 数据整合 决策支持
东方正通公司在业务数据建设方面有丰富的经验,通过先进、科学的信息资源体系结构，整合内部分散的各类业务数据。利用GIS强大的空间分析工具和物联网先进的技术,为日常管理和应急指挥提供决策支撑。
2.4. 自主研发 技术先进
基于东方正通公司自主研发的具有自主知识产权的基础业务平台，集成了大量粗粒度的组件，同时支持快速集成各类商用组件，采用符合当前发展趋势的先进技术。
3. 综合应急指挥平台详情
3.1. 值守应急系统
3.1.1.
事件信息管理
以事件为核心，建立健全信息报告制度，实现值守事件的记录、上报、接收、查询、研判，完成值守事件信息的加工合并、信息发送、
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事件归档、流程监控等功能。
3.1.2.
值班管理
建立健全值班排班制度，实现工作日、节假日、特殊时期值班信息的编排、上报、审核、更新功能。建立值班日志、交记录制度。并可导出成册，方便值班信息的管理。
3.1.3.
工作动态管理
下级应急管理机构对本部门近期的应急管理工作进行归纳总结、
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在线编制、定期上报，通过对各部门工作动态的掌握，更好地实现业务指导、工作监督、绩效考核。 3.1.4.
材料上报管理
向各下级应急管理机构下发通知，要求上报相关材料，指定材料内容、格式及上报时限，实时跟踪各单位材料上报情况，并提供查询、汇总、督促功能。 3.1.5.
统计报表管理
可按时间、类型对下级单位的报送事件和工作动态进行考核统计，考核统计指标包括报送数量、退回数量、采用数量、领导批示数量等，统计结果展示形式多样化，包括文字、表格、柱状图、饼状图等。
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3.1.6. 通讯录管理
管理各应急相关机构(包括企事业单位)及人员的电话、传真、手机、E-Mail等信息，建立分级分类的层次结构和更新维护的责任制度。实现快速查询、导出成册、权限控制等功能。
3.2. 应急资源管理系统
应急资源管理系统依托应急地理空间信息管理系统，主要实现对应急机构、救援队伍、医疗卫生、交通运输、通信保障等资源的数字化管理及空间管理，实现对各类应急资源的储备情况、运行状态的实时跟踪。
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3.3. 风险隐患监测防控系统
风险隐患监测防控系统实现各级各类应急管理机构的监测信息与风险分析结果的汇集、抽取，并据此进行风险分析，把结果直观的展现在决策者面前作为预测预警或事件处置的依据。
通过整合各专业部门资源，获取重大危险源、关键基础设施和重点防护目标等的空间分布和运行状况等有关信息，进行监控、分析风险隐患，预防潜在的危害。风险隐患检测防控系统数据主要来源于、卫生、交通、畜牧、气象、环保、安监、地震、石油石化、电力等部门。
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3.4. 数字化预案管理系统
数字化预案管理系统适用于各级各类总体预案、专项预案、部门预案、大型活动预案以及企事业单位预案。实现预案的编写、审批、备案、发布、评估和修订等全过程管理，对预案进行数字化、结构化拆分，与应急资源进行关联对应，检验预案的科学性，提高预案的可操作性。
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3.5. 辅助决策系统
辅助决策系统实现突发事件的趋势预测和综合研判。辅助决策系统根据当前掌握的信息，结合空间地理信息系统、应急资源管理系统，对事态发展和后果进行综合分析，预测可能发生的次生、衍生事件，确定事件可能的影响范围、影响方式、持续时间和危害程度，并结合周边应急资源分布情况，为领导的决策指挥提供支持。
3.6. 指挥调度系统
指挥调度系统依托现有资源，综合多方面信息（事件进展、现场
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情况、空间位置、周边资源等），启动相关应急预案，结合应急通信系统，实现科学决策、快速指挥、统一调度。具体方式包括电话调度、传真调度、短信调度等。
3.7. 应急评估系统
应急评估是为了记录应急事件的应对过程，按照应急预案等相关规定建立评价标准、再现应急过程，针对应急过程前、过程中和过程后进行综合评估，形成应急能力评估报告。建立突发公共事件评估系统，可进一步提高应急现场处置建设能力和应急现场处置的指挥调度、监测的能力建设，使得在突发公共事件应急处理的监测预警、决策支持、指挥调度、现场处置和后期评估能力得到提高。
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3.8. 应急门户系统
应急门户是应急管理、应急信息、应急知识等内容进行展示的重要窗口，为应急相关单位人员提供一个日常交流的平台。利用应急门户做为提高应急管理工作水平和为人民群众提供一个了解应急信息、应急知识等内容的窗口。
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3.9. 移动指挥系统
移动指挥系统通过PDA终端采集突发事件现场的信息，包括现场图片、现场视频以及文字信息等，并可及时将信息报送给应急指挥中心，使指挥部能够及时、准确的掌握突发事件现场信息。其应用框架如下图所示：包括平台服务端、无线公网、智能终端等。
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3.10. 应急数据中心
结合应急信息资源的建设现状与应用需求，从应急信息资源的获取、管理与应用的角度来规划应急数据中心，应急数据中心总体框架由七个部分组成，即基础信息库、地理信息库、事件信息库、预案库、知识库、案例库、文档库。
数据共享交换平台是整个应急指挥平台体系的支撑软件之一，实现各级、各部门应急指挥中心之间相关数据的交换和共享，解决存在的各种系统应急数据资源的信息孤岛问题，以及为将来开发的新系统整合入现有系统提供接口，实现所有相关信息资源的中心平台整合，避免信息闭塞、提高信息使用率，方便信息发布与共享，为系统内的信息服务、业务人员的预警预报及公众信息发布系统提供各种实时及历史数据。便于应急事件的决策分析，为整个应急指挥中心的其他系统提供信息支持，为指挥中心会商调度提供有效丰富、准确、形象的信息支撑。建设的主要内容包括：目录服务、导航服务、共享交换服务等，提供集中、分布、混合的共享交换模式。
3.11. 应急地理空间信息管理系统
应急地理空间信息管理系统为用户提供一个可伸缩的，全面的GIS平台。用于管理各种地理信息、基础信息（包括重要防护目标、救援队伍、应急物资等）、事件信息，实现空间信息数据和应急业务数据的数据整合与集成。为应急管理提供空间辅助支持；包括数据采集、GIS制图、空间展示、空间分析等。
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3.11.1. 应急数据采集
数据采集是将地面的实体图形数据和描述它的属性数据输入到数据存储中，数据存储可以是地理数据文件、图片切片、高程模型等等；数据采集的过程是GIS应用的基础工作；采集的数据难免会有些错误，需要通过制图过程，对图形及文本数据进行编辑和修改，保障采集数据的质量。 3.11.2. 应急GIS制图
从测绘角度来看，GIS是一个功能极强的数字化制图系统，可以根据需要将采集到的数据编制成用户所需要的各种图件；通过设置绘图仪的种类，绘图比例尺，确定绘图原点和绘图大小等等，为用户制作矢量地图或栅格地图，还可以根据需要分层输出各种专题地图以及结合空间分析得到一些特殊的地学分析用图等等，制图的优劣直接影响GIS的使用效果。
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3.11.3. 应急数据空间展示
结合制作的地理图层，将业务数据进行空间展示，通过方便的操作工具，如放大、缩小、漫游、查询、高亮显示、定位、经纬度查询、图元属性、拖动、测距、测量面积、截图、打印、框选、标记、自动拓扑等，实现业务数据空间信息的查看和分析。
3.11.4. 应急空间分析
空间分析是GIS的核心和灵魂，是结合业务数据的空间信息而进行的数据分析与数据挖掘；通过集成的空间分析方法和计算模型从GIS目标之间的空间关系中获取派生信息和新知识。包括空间叠加分析，覆盖面分析、缓冲分析等。
3.12. HAP应用支撑平台
东方正通应急业务平台（Harmony Application Platform，HAP）是基于构件及服务技术的开发、整合、项目工程化管理的支撑平台，是集支撑快速应用开发、应用整合及分发管理、业务流程控制及管理、
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综合应急指挥平台
信息集成交换、业务协同、辅助决策于一体的完整的应急管理信息化支撑平台。
东方正通应急业务平台（Harmony Application Platform，HAP）是基于多个自主应急软件产品东方正通应急预案模拟演练及培训系统软件V1.0（2010年，登记号：2010SR007018）、东方正通数字化应急预案管理系统软件v1.0（2010年，登记号：2010SR007019）、应急值守系统软件V1.0（2006年，登记号：2010SR021030，含综合业务管理系统）、东方正通突发公共事件预警信息系统软件v1.0（2010年，登记号：2010SR049520）、东方正通地震灾害快速评估系统软件V1.0（2010年，登记号：2011SR091996）、空间数据整合与辅助决策系统 (2006年，登记号：2011SR007035，含应急数据整合系统)、指挥调度通信系统v1.0（2007年，登记号：2007SR08399）、东方正通互联网、政务网应急网站(栏目)系统 (2010年，登记号：2011SR048458)、数字化预案与演练系统v1.0（2010年，登记号：2010SR021031）、应急资源管理系统软件v1.0（2010年，登记号：2010SR020821）、应急管理信息系统（GEMIS）v1.0（2003年，登记号：2003SR77477）搭建的，应急系统开发的基础框架平台。
HAP平台产品在东方正通多年的行业经验和技术积累基础上，从工程建设角度提供了项目开发、整合、管理三位一体的配套支撑环境，保障和提升大型软件工程项目成功交付能力。
3.13. 应急指挥场所
应急指挥场所是值守应急、决策会商、指挥调度以及支撑信息化
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指挥平台的基础设备运维场所。采用多媒体技术、计算机网络、自动控制等科技手段，通过图像传输系统、音视频信号控制等系统的一体化建设，有机的结合现有系统和资源，形成高效运转、功能完善、先进实用、安全可靠的视频指挥体系，实现本地、远程的灵活控制，实现智能化、一体化管理。下图为指挥场所示意：
3.14. 基础支撑系统
3.14.1. 综合保障系统
应急指挥场所中各系统能够正常工作，不仅需要有良好可靠的主设备、性能卓越的UPS和安全舒适的工作环境，还需要有一个高可靠性、高稳定性的综合保障系统，包括综合布线系统、电源保障系统、防雷接地系统、空调消防系统等。
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3.14.2. 集中控制系统
现代化的应急指挥场所集合了众多的电脑及多种视音频输入输出设备。集中控制系统是利用RS232信号、红外信号、强弱电继电器等信号，对总线设备、音响设备、视频矩阵、设备电源、灯光等进行集中控制。大大简化了设备操作过程。 3.14.3. 会议扩声系统
会议扩声系统用于建立一套会议讨论系统，并对会议过程中对发言者的声音进行放大和传送，要求在各个位置都能够清晰地听到发言者的声音。包括数字会议系统、扩声系统、自动跟踪系统等。
3.14.4. 图像显示系统
显示系统用以显示信息化指挥系统的各种信息，包括突发公共事
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件现场视频，视频会议画面、以及应急管理中的业务数据等。显示系统利用多种显示技术，主要包括大屏幕显示系统，以及处理多路信号的VGA矩阵、视频矩阵系统。 3.14.5. 通信调度系统
通信调度系统是信息化指挥平台的基础设施，充分利用已建的公众与专用通信网络、有线与无线通信资源实现与各级信息化指挥平台以及突发公共事件现场间的信息传送，确保应急处置时通信联络的安全、可靠、通畅。包括有线通信系统、无线通信系统等。
3.14.6. 视频会议系统
视频会议系统是信息化指挥平台发挥联动作用的基础系统，，实现了语音、图像、数据等信息综合在一起的远距离传输；通过视频会
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议平台及时的获得信息并将信息传递给相关人员，保障防空防灾和应急管理的有效开展。 3.14.7. 图像接入系统
图像接入系统是把各种图像信息接入到信息化指挥平台当中，包括内部图像视频，以及通过信息传输网络共享获得的各专项应急指挥部、成员单位及一、二类重要经济目标防护管理单位的视频图像信息。并根据需要进行图像信息保存。 3.14.8. 计算机网络系统
网络设备和网络工程是实现信息化管理的基础设施，它对实现信息化系统起着重要的推动作用。通过建设局域网系统、网络安全系统、系统软硬件平台以及配备必要的支撑设备，提供安全的网络运行环境、软硬件平台和应用安全支撑等，保障信息化挥办公需求。
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