２０１３年第２期 干部工作 千部 众的 。费高云 党的提出．要“完善党员干部直接联系群 （三）推行群众事务党员干部代理，化解“管理危 众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民 树’，增强执行力 伟大实践中汲取智慧和力量”。２０１２年以来，江苏省 基层党员干部如何发挥先进陛、保持纯涪 ，如何 南通市各级党组织和党员干部以直接开展“三访三 加强服务型党组织建设，是基层党建工作的重要课题。 求”（访遍企业求发展良策、访遍群众求民生所需、访 南通市依托县级市民服务中心、乡镇便民服务中心和 遍基层干部求聚力）活动，坚持联系群众制度化常态 村级公共服务中心，引导基层党员干部在深入基层一 化，基本实现了党员干部全员参与无遗漏、基层一线 线中强化对ｆ 丁的管理，及时梳理群众诉求、实时代理 全面覆盖无死角、党建惠民全程推进无障碍的目标。 群众事务、即时处理群众难题。目前，全市下辖的９个 一、党员干部直接联系群众的实践路径 县（市）区全部建成县级市民服务中心，１２４个乡镇（街 （一）坚持领导干部驻村入户，化解“形象危 ’， 道）全面设立便民服务中心，１９１８个村（社区）普遍设 增强亲和力 置公共服务中心。每个基层党员干部通过下发代理服 领导干部的形象，代表着党的形象。下基层要做 务卡、建立服务对象档案、开通代理服务热线、建设网 到常态化、长效化，必须下移工作重心，一线开展工 络代理平台等途径，健全完善定期走访、预约接访、上 作，增强各级领导干部亲和力。南通市规定县处级及 门受理、现场办公等制度，充分发挥社情调研员、 以上干部每年深入基层调研时间不少于两个月，其中 法规宣传员、群众事务办理员、矛盾纠纷化解员、 走村人户调研不少于一个月，坚守基层工作第一线， 惠民便民服务员等‘【五大员”作用，切实做到了‘群众有 想问题、做决策、办事情先“问问群众想什么、盼什 需求、组织有反应、党员有行动’。全市参加‘群众事务 么”，争取群众的理解和支持，确保把好事办实、把实 党员干部代理’工作的基层党员干部达４４７６６人，共为 事办好。同时，每年至少安排７天时间到比较困难、 群众无偿种行政审批事项７．３万件，做实事好 经济薄弱和矛盾比较突出的地方住点住户，与基层群 事５．６万件，化解各种矛盾纠纷１．２万件。 众同吃同住同劳动，真正了解群众所思所盼，积极化 （四）实行社情定期汇集分析，化解“信息危 解社会矛盾，着力促进社会和谐，推动经济社会又好 机”，增强凝聚力 又快发展，真正做到化解民怨、温暖民心，树立讲党 只有主动深入到基层群众中去，深深扎根于群众 性、重品行、作表率的良好形象。 之中，才能切准群众脉搏，掌握社情。南通市在 （二）开展机关部门包村联户，化解“信任危 ’， 乡镇（街道）、村（社区）建立党代表集体工作室、党代 增强公信力 表个人工作室和党代表网上工作室７３４个。建立党 一些群众对部门存在“习惯性不信任”，要求 代表常规约见、主题约见、集中约见、指定约见等四项 我们深入群众深入基层转变职能，提升服务民生能力， 制度，安排党代表驻室轮流约见群众，收集社情， 增强公信力，切实做到‘在岗、在行、在状态”。南通市 让群众更多参与到相关决策过程中来。特别是对城 规定，党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、部门帮 建、拆迁、教育、环保、医疗等涉及民生的重大事项，兼 乱村、科技部门帮专业村，重点突破、逐一攻坚，有效消 顾各方面的群众关切，严格进行社会稳定风险评估， 化薄弱村。全市市县两级７６０多个机关部门与村（社 将其作为前置条件，切实从决策源头防止各类社会矛 区）、１．８万名机关干部与群众结对帮扶。建立健全机 盾的产生，切实维护群众合法权益。市县乡三级１３６９０ 关干部联系普通户、困难户制度，县处级主要领导每人 名党代表共接待、走访、约谈群众７万多人次，收集群 至少联系３户，领导班子成员每人至少联系２户，普通 众意见建议３．７万条，向有关部门反映诉求、提出议 机关干部每人至少联系１户。广大机关干部换下西 案、开展质询６７８２件（次），已解决５９１３件。 装，穿上便服，深入农村用脚丈量民情，用心化解民忧， （五）健全群众思想引导机制，化解“声誉危 带着真情感受基层冷暖，以实际行动赢得群众信赖。 机’’。增强向心力 囝 干部工作 党政干部论坛 二、党员干部直接联系群众需要把握的几对关系 署，解答群众疑惑，稳定社会心理，疏导群众情绪。大 在总结经验的同时，我们认为党员干部直接联系 力弘扬江海志愿者、无红包医院、爱心邮路、离休老党 群众要做到常态化、长效化，还需要把握好几对关系。 员宋英等善举凡人典型，深人推进党员干部思想道德 （一）从党员干部直接联系群众的工作目标来看， 定期向群众宣讲形势任务和、的工作部 和社会诚信体系建设，使群众学有榜样、赶有目标，增 必须正确处理对下负责和对上级负责的关系 强群众工作的亲和力和感染力。积极做好突发性和群 从本质上讲，对下负责与对上负责两者是一致 体性事件处置工作，及时发布信息、澄清事实、解疑释 的。党员干部直接联系群众最终体现在为民服务的 惑、疏导情绪，促进矛盾有效化解。统筹现实和虚拟两 实效上，体现为民办理的具体实事上，体现在群众的 方面的工作，把网络舆情作为听民声、察的重要渠 道，高度重视和评估舆隋影响，主动回应社会关切，正 确引导网上，切实维护网上秩序，着力营造有利 于和谐稳定的网络环境。 以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最 满意程度上。保证、维护和实现好群众的利益，是领 导干部工作的出发点和落脚点，除了人民的利益，领 导干部再无自己的特殊利益。对上级负责，对人民不 负责，就是对党的事业不负责，就不是一个合格的领 导干部。要按照的要求，围绕保持先进性和纯 高标准。南通市各级党组织和广大党员干部把直接 洁性，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群 联系群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求， 众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的 以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以保障改善 突出问题，做到对人民负责和对上级负责相一致。 民生和解决群众诉求为重点，以创新群众工作方式方 （二）从党员干部直接联系群众的工作方法来看， 法为关键，始终把群众的愿望和要求作为作决策、抓 必须正确处理依靠群众和引导群众的关系 工作的重要依据，着力转变群众工作理念，着力维护 领导干部直接联系群众，首先要在工作中相信群 群众利益，着力解决群众实际问题，着力促进群众工 众、依靠群众。组织工作很多行之有效的做法，如‘ｌ一 作制度化、规范化、常态化，取得了一定成效，主要是 定三有”、“四议两公开’’等都是来自基层干部群众的创 坚持和把握了以下原则。一是以人为本的原则。把 造。实践证明，越是群众的创造，越经得起实践的检 全心全意为人民服务作为做好群众工作的出发点和 落脚点，寓管理于服务之中，以强化服务提高管理实 效，以民生和谐促进社会和谐，努力实现好、维护好、 发展好人民群众的根本利益，不断满足人民群众Ｅｔ益 验。同时，还要正确地引导群众，体现领导者的先进 性。列宁曾经指出：群众不能自发地走向社会主义，科 学社会主义思想要由党从外面进行灌输。领导干 部不能在工作中仅仅倾听群众的意见，而且要切实担 增长的物质文化需要，做到发展为了人民，发展依靠 负起实现党的历史任务的重任，按照党的决策，引导群 人民，发展成果由人民共享。二是统筹兼顾的原则。 众实现党的任务。听什么样的意见和建议，依靠大多 做好群众工作，统筹兼顾制定各项，特别是各种 数群众还是少数群众，是不是善于教育和引导群众，是 有关群众利益的制定、执行，要做到公平、公正、 领导干部贯彻党的群众路线的最基本的功夫。 公开。在处理各种社会利益矛盾时，注意把握好改革、 （三）从党员干部直接联系群众的主客体来看，必 发展与稳定之间的关系，个体利益与整体利益之间的 须正确处理领导群众与接受群众监督的关系 关系。三是开拓创新的原则。深入研究和准确把握 领导干部的权力是人民群众给予的，因此，领导干 新形势下群众工作的新特点新要求，做到服务群众与 部既要领导人民群众去贯彻党的路线、方针、，又 宣传群众相结合，解决源头问题与解决现实问题相结 要自觉地将自己置于人民的监督之下，保证权为民用、 合，注重思想引导与加强法治建设相结合，创新社会 利为民谋。领导干部把自己视作‘领导”，或者把自己 管理与加强基层基础工作相结合，扎实抓好 自立于群众之外，实质上已经忘记了权力来源，自然也 主导的维护群众权益工作，正确处理新时期人民内部 谈不上走群众路线，这样的干部迟早会走向党和人民 矛盾，并在总结运用成功经验和有效做法的基础上不 的对立面。领导干部贯彻党的群众路线，不仅自己要 断创新，切实提高新形势下群众工作的科学化水平。 了解群众的情绪和意愿，而且也要让群众了解自己的 四是整体联动的原则。把做好群众工作作为加强社 思想、工作和言行，自觉地接受群众的监督和帮助，不 会管理的根本性基础性经常性工作，加快构建与社会 犯错误和少犯错误，把自己锤炼成为眼界宽思路宽胸 主义市场经济相适应的社会管理，完善领导、 襟宽、有信念有本领有担当的领导干部。 负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，实现 （作者系江苏省南通组织） 了行政管理与居民自治管理的良陛互动。 （责任编辑楚朴） 圜
