维普资讯 http://www.cqvip.com ６１ ＞＞＞依法招标 ＢＯＴ项目招标中 承担的工作 云南招标股份有限公司 谢波 目前．在各类基础工程建设中采用ＢＯＴ方式越来越 如果在项目没有立项的情况下进行招标工作．万一确定中 标人后项目却未获批准．将会给中标人造成很大的损 多．有效缓解了由于资金不足的困难．这也是在国际 上的一种很普遍 有效的融资方法。ＢＯＴ项目成功的关键 失．所以＜中人民共和国招标投标法＞第九条中明确规定 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的．应 当先履行审批手续．取得批准”。因此．项目立项通过的审 批文件一般被作为招标的依据。 一在于部门的积极参与与配合．但往往对ＢＯＴ项目 的运作程序不了解或不熟悉。 结合我公司在近二年承担过ＢＯＴ项目招标的实践．探 讨下在ＢＯＴ项目中的作用及其承担的工作。 般来说．外资ＢＯＴ项目需要得到国家的批 在项目前期工作中．涉及项目的范围、预可研应 尽量准确．建设投资、项目公司经营期的确定 收费方式 及费率应认真加以考虑及核算，建议聘请专业咨询公司成 立领导下的一个顾问班子．对项目从技术 财务和法 复．内资ＢＯＴ项目可以由地方省市批复。在前期准 备工作不足的情况下．也可不批复＜项目建议书）或＜预 可行性研究报告＞ 而是批复进行同意项目融资招标 这种 批复也可作为招标的依据。 律等方面提供决策参考。 在各个阶段承担的主要工作有： ●招标准备工作：聘请中介机构。包括专业的招标代理 机构，专业的投融资咨询公司，律师事务所。 前期阶段 包括项目立项 确定组织机构 项目总体规划、项 由于ＢＯＴ项目完全按照国际惯例进行运作．要求 和投资人在签订合同前．对于项目的经济 技术 法律等 方面的问题．做出细致、完整、严密的规定．否则．即使 是一个看似微小的疏忽，也可能带来不利的后果．轻者致 使项目失去公平．使处于不利地位，重者将导致招标 失败 项目流产．甚至使和国家遭受严重的经济损失。 目征地 准备特许权协议内容 招标准备工作等。 在此着重谈谈立项和招标准备工作： ●立项。是指计划管理部门对（（项目建议书》或（（预可 行性研究报告》以文件形式进行同意建设的批复。 ＢＯＴ项目在发布招标文件之前，按照国家的基本建设 因此．聘请专业的招标代理机构 投融资咨询公司和 律师事务所．发挥他们在招投标 融资 法律等方面的经 验优势．帮助进行充分和细致的招标准备工作．使项 程序完成项目立项是非常必要的。已经立项的项目可以降 低招标后的项目审批风险．提高投标人参与项目的积极性。 目结构设计更加严谨和符合国际惯例，最大限度地降低项 目风险．提高项目成功率，是十分必要的。 维普资讯 http://www.cqvip.com ６２ 中国招标ＣＨＩＮＡ ＴＥＮＤＥＲＩＮＧ 依法招标＞＞＞ 前期阶段工作可简列如表一 表一 向计划管理部门上报（预可行性研究报告）．取得批复文 件或者同意进行项目融资招标的文件．确定项目内容． 二二＞范围［项目建设依据．交通部门批文、批文、省 批文（收费立项）］ 时间：６０～９０天 二二＞二二＞二二＞ 在建设期及时向项目公司提供所须的土地使用权．降低 地的方式．时间 使用等做出明确的保证；落实拆迁补 偿问题． 授予项目公司按照协议融资．设计、建设．运营和维护 拆迁和其他与土地相关的风险；对项目公司取得土 二二＞项目的独家权利（特许权）及针对本项目的优惠． 时间：２０～３０天 聘请专业的招标代理机构 投融资咨询公司和律师事务 二二＞所．发挥他们在招投标．融资等方面的经验优势．帮助 进行充分和细致的招标准备工作 表二 ＢＯＴ项目会涉及到以下的主要部门： ◆行业主管部门 ◆（项目立项及报批） ◆规划局（总体规划及规划批复） ◆交通局（高速公路的技术规范及工程质量、验收标准） ◆物价局（高速公路定价问题） ◆土地局（项目征地） ◆财政局（拆迁、补偿和税费问题及落实项目公司资 金是否到位） ◆税务局（建成后收费的税收问题） ◆园林局（周边环境相关绿化问题） ◆自来水（项目用水及绿化用水（是否采用中水］问题） ◆电力（项目施工、运行用电问题） 维普资讯 http://www.cqvip.com 二、招标阶段 上述工作完成后 基本具备招标条件．可以进入招标 阶段。考虑项目时间因素．可以在前期部分工作完成后．穿 插编制招标文件．确保不影响项目进度。 在ＢＯＴ项目中 可采用以下的项目组织结如表二 招标委员会 为落实项目基本条件、加快招标进度和提高工作效率． 有必要设立招标委员会（或称招标领导小组）。招标委员会 一般是经过授权为某一项目招标特别设立的临时机构． 招标委员会的主任一般由项目所在地区或城市的主管 领导担任主任．计划、财政、税务、土地、价格等主管部 ｆ－ｉｆｎ签约单位的主要负责人作为委员会的成员。招标委员 会的主要职责是研究招标过程中的重大事项并做出决策。 招标代理机构 ＢＯＴ项目招标与一般的建设工程招标或设备．材料采 购招标有非常大的差异，属于融资招标。为了保证ＢＯＴ项 目招标的顺利实施 招标代理机构必须具备较高的素质 应熟悉ＢＯＴ项目运作程序，并能从经济．法律法规及合同 制定等方面给业主提供参考建议。 顾问班子 顾问班子的常见成员包括： ◆技术顾问 ◆财务顾问 ◆法律顾问 顾问班子将就项目结构的设计等问题提供咨询意见以 及回答相关的问题。 三，后期工作 后期工作包括：合同谈判阶段．融资和审批阶段．实 施阶段． 经济人文５，６．１ 四、应重点考虑解决的几个问题 １．在做好项目前期可行性研究中 应重点注意研究对 建设投资和回报进行初步匡算．以做到心中有数； ２．在授予项目公司按照协议融资、设计、建设、运营 和维护项目的独家权利（特许权）时 应确认特许范围、年 限和条件等： ３．对项目公司取得土地的方式、时间、使用等应 做出明确的承诺．并调查测算沿线移民拆迁的数量及预计 补偿费用 ４．针对本项目的优惠以吸引投资方参与竞标； ５．在项目实施过程中，可以配合做哪些工作； ６．明确投资方参与竞标的必备条件和具体要求。 五、具体运作程序 ＢＯＴ项目的运作程序是比较复杂的 主要包括：确 定项目方案阶段．项目立项阶段．招标准备阶段．准备 投标文件阶段．评标阶段．谈判阶段．融资和审批阶段、 实施阶段（包括设计．建设、运营和移交）。ＢＯＴ项目 的招标可采用竞争性招标、单一来源采购或有限邀请招 标方式。具体采取方式应考虑项目实施时间以及通 过招标有一定可挑选比较的余地．最终使能得到最 大的利益。 六、关于拆迁补偿费用的建议 如前期对拆迁补偿资金投入有一定困难 可先测 算该笔费用 在招标中统一纳入报价范围 中标后由项目 公司将此笔费用交办理拆迁．补偿等事宜。 ， 以上六个方面的建议是我个人的一些经验总结 总 得来说 在项目中的作用非常关键 直接决定ＢＯＴ 项目能否顺利实施 特别在最后要提出的是 项目实施 过程中 细节的明确和程序的流畅决定着实施的效率 高低。
