棚户区改造项目维稳报告

来源：纷纭教育

2020 年xxx棚户区改造（改、扩、翻）项目社会风险评估报告目录

第一章项目概况 ........................................ 5 1.1项目名称 ................................................................................... 5 1.2项目建设性质 ........................................................................... 5 1.3建设单位 ................................................................................... 5 1.4项目建设规模与内容 ............................................................... 5 1.5项目选址 ................................................................................... 6 1.6项目征地及拆迁情况 ............................................................... 6 1.7项目建设背景 ........................................................................... 6 1.目建设的必要性 ................................................................... 7 1.9项目建设工期 ........................................................................... 9 1.10项目总投资及资金来源 ......................................................... 9 第二章评估依据、评估原则和评估主体 .................... 10 2.2评估原则 ................................................................................. 12 2.3评估主体 ................................................................................. 13 2.4评估对象 ................................................................................. 13 第三章评估过程 ....................................... 14 3.1评估程序 ................................................................................. 14 领导小组成员及工作内容 ................................. 14 3.2评估调查 ................................................................................. 19 3.4实地走访 ................................................................................. 27 3.6专家评审 ................................................................................. 29

2020 年xxx棚户区改造（改、扩、翻）项目社会风险评估报告 3.5调查结果汇总分析 ................................................................. 30 第四章项目合法性、合理性、可行性、可控性分析 .......... 38 4.1风险因素汇总 ......................................................................... 38 4.2决策的合法性分析 ................................................................. 38 4.3决策的合理性分析 ................................................................. 39 4.4决策的可行性分析 ................................................................. 40 4.5决策的可控性分析 ................................................................. 43 第五章风险识别与等级评判 .............................. 45 5.1风险识别 ................................................................................. 45 5.2风险等级评判 ......................................................................... 47 5.3风险等级的确定 ..................................................................... 55 第六章风险防范和化解措施 .............................. 57 6.1风险化解原则 ......................................................................... 57 6.2已经化解的风险 ..................................................................... 58 6.3需要防范和化解的主要风险措施 .......................................... 58 第七章落实措施后的风险等级确定 ........................ 70 7.1风险等级确定 ......................................................................... 70 第八章应急预案 ....................................... 71 8.1组织准备工作 ......................................................................... 71 8.2应急组织机构及其职责 ......................................................... 72 8.3应急抢险预案 ......................................................................... 76 第九章评估结论 ....................................... 84

2020 年xxx棚户区改造（改、扩、翻）项目社会风险评估报告

附件：

1.全程化解控制风险责任清单 2.征求意见建议情况表 3.利益群体座谈情况汇总表 4.论证会议记录表 5.评审会议记录表 6.评估事项备案表 7.委托合同

8.XXXXXX有限责任公司营业执照 9.社会稳定风险评估方案 10.公示公告样本

社会稳定风险评估报告 2020 年XXX棚户区改造（改、扩、翻）项目

社会稳定风险评估技术人员名单

评估单位：XXXXXX有限责任公司

岗位姓名职务或专业技术职务组长 XXX XXXXXX有限责任公司总经理副组长 XXX XXXXXX有限责任公司副总经理队员 XXX XXXXXX有限责任公司会计队员 XXX XXXXXX有限责任公司设计部主管队员 XXX XXXXXX有限责任公司市场部主管队员 XXX XXXXXX有限责任公司职员队员 XXX XXXXXX有限责任公司职员 4

社会稳定风险评估报告第一章项目概况

1.1项目名称

2020 年XXX棚户区改造（改、扩、翻）项目

1.2项目建设性质

维修、改造

1.3建设单位

XXX住房保障服务中心

1.4项目建设规模与内容

本项目为2020 年XXX棚户区改造（改、扩、翻）项目，改造对象为XX市XXX世纪花园小区住宅楼共XX栋（24#、25#、26#、27#、28#、29#、30#、31#、32#、33#、34#、35#、36#、37#、38#、39#、40#、41#、42#、43#、45#、46#、47#、48#、49#、50#、52#、53#住宅楼），总建筑XXX㎡，总户数为XXXX户。

本次改造内容包括单体建筑改造和室外配套工程改造，其中单体建筑物改造包含屋面防水及保温改造、分户门更换、单元门及对讲系统改造、外窗改造、一层防盗栅栏更换、外墙保温及外墙粉刷、楼梯间粉刷、楼梯间踏步台修缮、楼梯扶手更换、楼梯间踢脚线更换、落水管更换、楼顶太阳能移动恢复、阁楼坡屋面隔热层改造、

社会稳定风险评估报告散水修缮、楼梯间管道井供水立管及分户水表改造、楼梯间管道井供暖管道及分户热计量表改造、厨房、卫生间排水立管更换；室外配套工程改造包含室外供水管网改造、排水管网及化粪池改造、室外供暖管网改造、小区地面硬化及地面铺装。

1.5项目选址

XXX世纪大道西侧 1.6项目征地及拆迁情况

本项目不涉及征地拆迁 1.7项目建设背景

XXX世纪花园小区为XXX典型的老旧小区，该小区属于建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全、没有建立长效管理机制的老旧小区。城市老旧住宅小区综合整治是城市建设和管理的薄弱环节，改善人居环境,提升城市整体形象,必须对城市老旧住宅小区进行综合整治,标本兼治,城市才能和谐发展。进一步完善综合整治机制和配套的法规,切实把城市老旧住宅小区建设好,管理好。而世纪花园小区住宅楼便是属于老旧小区中的建筑，主要存在以下几个方面亟待解决的问题：

1、房屋主体和基础设施陈旧老化、缺失，缺乏系统保养和维护，

社会稳定风险评估报告某某小区住宅楼建于2003年，已经到了“问题阶段”。楼房顶层防渗漏功能退化，窗户保温性能不达标，室外给排水管网老化，下水管网堵塞等问题屡见不鲜。

2、生活环境脏、乱、差现象极为严重，住宅楼的安防设施不完善，任何人都可以自由进出楼门，存在极大的安全隐患。 1.目建设的必要性

XXX世纪花园住宅小区建于2003年，结构类型为砖混结构，拟改造的28栋住宅楼共计1482户，约4500人。原住宅楼基础配套设施落后，很多房屋年久失修，能耗较大，早已达不到正常居住要求，居民日常生活面临许多问题，如住宅楼管道老化、线路杂乱、下水不畅、门窗破损、台阶散水破旧残缺、楼道粉刷颜色陈旧、路灯线路老化、场地不平整、无监控等问题。其中门窗破损比例高，隔温隔热差，屋顶防水层破损比例达20%，严重影响到了顶层住户的正常生活。居民迫切希望尽快改变这种状况。本次世纪花园小区住宅楼的改造具有如下意义：

XXX世纪花园住宅小区住宅楼综合改造是实现包容性发展的具体举措，包容性发展，就是要通过发展实现公平、公正，真正发展成果惠及人民群众。真正把资金投入到解决人民群众最关心、最直

社会稳定风险评估报告接、最现实的利益问题上，为困难群众多办好事实事。

XXX世纪花园住宅小区的综合改造，是抓好节能工作的最有效措施。认真做好节能改造，可以进一步降低能耗，提高空气质量，还能改善生活条件，让住宅楼内群众直接受惠。

有利于提升地方形象。塑造良好的形象，对于直接与公众接触并作为联系与公众间媒介的地方而言，是其正常而有效运作的良好基础。由于世纪花园住宅楼管理缺失，许多事情只能由居民自行解决，居民怨声载道。针对XXX世纪花园住宅小区住宅楼的环境、物管等民生问题，若能高度重视，指导和督促有关部门落实解决具体困难，必将提升在百姓心中的地位和形象。称得上是真心实意为民办的一件实事、好事。

四、改善城市面貌和居住环境的保障性安居工程，通过2020 年XXX棚户区改造（改、扩、翻）项目可以有效解决楼内管道老化、下水不通畅、门窗破损等问题，是保障性居民住房、提升城市整体环境、实现城市基础设施功能集聚的有效途径，将在节约资源消耗、建设和谐社会、增强城市文化、提升城市形象等多个方面体现多方位的社会效益，对于展示XXX城市良好形象具有十分重要的意义。

社会稳定风险评估报告因此，本项目的实施是十分必要的。 1.9项目建设工期

7个月

1.10项目总投资及资金来源

本项目总投资：6984.56万元。

资金筹措：项目资金来源由专项补助资金。

社会稳定风险评估报告第二章评估依据、评估原则和评估主体

2.1评估依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2015年修正版）； 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011修正版）； 3.《建设工程质量管理条例》（2017修订版）； 4.《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》(中办发（2012）2号）；

5.甘肃甘肃省关于印发《甘肃省建立健全社会风险评估机制的意见》和《甘肃省社会稳定风险评估实施办法（试行）》的通知（甘办发（2010）90号）；

6.、省印发《关于进一步加强社会稳定风险评估工作的意见》和《甘肃省社会稳定风险评估工作考核办法（试行）》的通知（甘办发（2012）170号）；

7.XXXX市印发关于《XX市建

社会稳定风险评估报告立健全社会稳定风险评估机制的意见》和《XX市社会稳定风险评估实施办法》的通知（发（2011）4号）；

8.XX办公室XX市办公室关于印发《进一步加强社会稳定风险评估工作的实施意见》和《XX市社会稳定风险评估工作考评办法（试行）》的通知（办发〔2013]43号）；

9.、省关于印发《甘肃省社会稳定风险评估责任追究办法（试行)》的通知（甘办发（2014） 45号）；

10.办、市办关于印发《贯彻落实甘肃省社么稳定风险评估责任追究办法（试行）实施细则》的通知（市委办发（2014）104号）；

11.XX稳定工作领导小组关于印发《XX市社么稳定风险评估工作考评办法（修订）》的通知（市维稳组步（2015）8号）；

12.张披市维稳办关于印发《重大事项社会稳定风险评估报告及备案表审查标准》（市维稳办（2017）15号）。

社会稳定风险评估报告 13.《XXX社会稳定风险评估细则》

2.2评估原则

1.权责统一原则

由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。

2.合法合理原则

评估重大事项必须依照法律、法规和，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。

3.科学民主原则

依照相关法律法规和制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。

4.以人为本原则

统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

5.公平和效益原则

社会稳定风险评估报告正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。

2.3评估主体

XXX住房保障服务中心

2.4评估对象

本项目的评估对象是2020年XXX棚户区改造（改、扩、翻）

项目在决策实施过程中所涉及的各类风险因素。

社会稳定风险评估报告第三章评估过程

3.1评估程序

3.1.1委托方社会风险评估工作小组及职责分工

领导小组成员及工作内容

评估工作职务组长副组长组员组员组员姓名 XXX XXX XXX XXX XXX 工作岗位及职务 XXX住房保障服务中心副主任 XXX住房保障服务中心保障股股长 XXX住房保障服务中心物业股股长 XXX住房保障服务中心财务股股长 XXX住房保障服务中心工程股股长负责决策内容全过程监管全过程监管全过程监管全过程监管全过程监管联系电话 3.1.2评估方案

1.评估工作原则 ⑴权责统一原则

由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。

⑵合法合理原则

社会稳定风险评估报告评估重大事项必须依照法律、法规和，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。

⑶科学民主原则

⑷以人为本原则

统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

⑸公平和效益原则

正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。

2.被委托方评估工作机构及职责

分类组长副组长姓名 XXX XXX 职务总经理副总经理工作内容审核稳评报告决策的真实性和完整性，落实风险防范措施。审核稳评报告各章节内容编写的是否符合要求；调查范围的完整性及全面性。 15

社会稳定风险评估报告负责各项风险化解方案一一和委托方各部门沟通并落实，统计建议，并反馈与编写人财务负责人员，组织召开内部座谈会，并提出风险化解的各项措施。提供决策相关前置性审批文件（可行性研究报告、环评报告、用地预审及规划选址等相销售总监关资料），并负责沟通协商等。并配合编制人员去实施地及利益相关者进行风险评估问卷调查。技术负责人职员职员收集决策相关资料，参考相同或类似决策引发社会稳定风险的情况，围绕本决策实施实施的合法性、合理性、可行性和可控性进行客观、全面分析；对本决策开展风险调查，风险识别、风险估计，提出风险防范措施，编制报告内容。成员 XXX 成员 XXX 成员成员成员 XXX XXX XXX 3.评估工作方案

序号工作时间 1 工作内容工作目标要求资料收集要完整，前置性文件形成报告书附近。对相关利益方进行问卷调查，调查对象应有代表性，问卷内容设置应科学。对风险调查、风险识别、风险判定、风险措施制定进行全面、客观、详细评估。通过定性定量分析的方4 5个工作日确定风险等级，撰写评估报告法，评估决策初始风险等级和采取措施以后的风险等级。报告内容应完整，满足相关规条和要求。 5 1个工作日专家评审会评估报告报XXX6 2个工作日委进行报备、报告送达

备注 1个工作日收集分析资料实地勘察、公众问卷调查对社会稳定风险进行全面评估论证 2 2个工作日 3 1个工作日参与评审汇报，采纳专家意见，认真修编。根据委审批意见对报告修订形成终稿。社会稳定风险评估报告 4.评估工作步骤

根据风险评估工作有关要求，本次评估工作按如下步骤进行：

⑴成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案；

⑵组织现场踏勘，初步判断决策风险源及相关利益群体，确定风险调查范围，制定调查方案；

⑶展开风险调查，通过各种途径收集相关资料；组织人员深入现场，采用走访、问卷等方式进行实地调研，广泛听取意见，取得一手资料；

⑷对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论证；

⑸确定各单因素风险权重，划分风险等级； ⑹针对不同风险，给出相应的化解和应对措施； ⑺形成评估结论，编写评估报告，上报有关部门；

社会稳定风险评估报告评估步骤流程图

社会稳定风险评估报告 5.评估程序

风险评估的基本程序：在风险调查的基础上进行风险识别、风险估计、风险评判，提出风险防范、化解措施建议，编写风险评估篇章（报告），接受评价审核等环节组成，见下图。

风险调查风险识别（1）风险因素（2）风险事件（3）风险筛选风险对策（1）应对策略（2）预案建议（3）承担者风险估计（1）发生概率（2）产生影响（3）估计方法风险评判（1）等级标准（2）风险评判（3）风险排序编制社会稳定风险评估报告3.2评估调查

1.现场公示

该项目在实施前期在XXX世纪花园住宅小区大门入口处及公

告栏内张贴了公示公告进行项目的公示，重点对项目改造范围等

信息进行了详细的公布。

公示范围：XXX世纪花园住宅小区

2020年3月5日XXX、XXX、XXX到决策实施现场进行了评

社会稳定风险评估报告估公示：

⑴公示内容（见附件）；

⑵公示时间（公示的起止时间、接访方式等）；

公示时间：自2020年3月5日起至2020年3月11日截止；接访方式：电话、传真、电子邮件等方式； ⑶公示照片；公示图：

社会稳定风险评估报告 3.3问卷调查

为了更好地倾听民声、了解，为社会稳定风险评估报告的撰写提供真实、客观、详细的理论依据，XXXXXX有限责任公司评估人员就XXX世纪花园住宅小区内的居民对该建设项目的了解、认识等方面倾听了大家的意见和建议。由于居民对该项目的认知程度存在差异，同时也因年龄、文化水平、受教育程度等因素的不同，起初工作的进展并不顺利，评估人员多次走访，对该项目进行耐心细致地解释和充分地说明，几经周折，通过对展练的居民、周边商户、往来游客的问询、答疑、交流、解释，才获得了第一手资料，提高了调查资料的准确性，为报告的撰写打下了坚实的基础。

本次评估通过发放问卷调查表、访谈的形式广泛征求意见，经过与建设部门和该项目的利益相关者进行协商及问询后听取意见、建议，下放调查表1000份，收回850份，在一定程度上广泛征求了社会公众的意见。

问卷调查图：

社会稳定风险评估报告 22

社会稳定风险评估报告 23

社会稳定风险评估报告 24

社会稳定风险评估报告

社会稳定风险评估报告问卷统计表

分类支持你是否支持本项目实施不支持了解你是否了解本项目基本了解不了解本项目实施过程中建造噪音对你造成的影响程度可以接受有一点影响不能接受环境卫生影响您认为本项目实施过程中哪些方面最容易发生风险道路交通影响建筑噪音影响媒体影响社会治安影响 0 731 102 17 714 132 4 121 210 768 108 51 0% 86% 12% 0.2% 84% 15.53% 0.47% 12.1% 21% 76.8% 10.8% 0.51% 频数 850 所占比例 100% 其他意见和建议早日施工，安全第一从本次问卷调查结果来看，有100%的受访者支持本项目的实施，有0%的人持反对意见，总体来看，公众对本工程的支持率很高。支持率统计结果表见支持率统计表、支持率统计图。

社会稳定风险评估报告支持率统计表

态度支持反对总计人数 850 0 850 百分比 100% 0% 100% 问卷调查分析：

本次工作参与调查工作具有代表性，所调查统计数以及汇总的意见能够集中、真实的反应出本项目沿线地方和群众对本项目建设所关心的问题和要解决的环境问题。

值得注意的是通过调查的过程中，有10%的群众认为楼顶的太阳能热水器在施工期间，施工方的移动回复过程中会影响太阳能热水器的使用，在施工期间建设方、施工方务必做好此方面的工作，若处置不当，仍然可能引发社会矛盾。

3.4实地走访

本着坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定的原则，我们实地与世纪花园业主进行了面对面的沟通交流，了解了项目的实时情况，并在相关部门的配合走访下掌握了利益相关的民众群体最真实的想法和态度。

走访目的：深入基层，深入一线，面对面与利益关系群体

社会稳定风险评估报告沟通交流，了解群众态度，掌握第一手资料。并在走访过程中对群众宣传解释，赢得群众的支持。

走访内容：征询群众意见，了解群众态度，掌握群众对本工程项目的疑虑。同时对事项的重要性、必要性，相关法律规定，项目手续、程序是否完善等向群众进行宣传解释。并在发现问题时及时解决，解除群众的疑惑。

走访中查找的问题如下：

1、进行施工时，噪音可能影响到群众的休息，对他们日常生活的作息有所影响。

2、项目改造应当尽快完毕，拖延工程会影响到居民的生活。特别是供暖工程。

3、施工时是否设立了安全组织，周边小孩较多，安全事故防范措施是否能到位。

4、施工材料的运输可能会阻碍周边道路交通，对周边群众的正常出行造成不便。

5、施工时，沙尘的控制能否到位，如处置不当，将会对周边群众的生活质量大打折扣。

社会稳定风险评估报告针对走访中民众比较关注的、比较突出的问题提出以下防范措施：

1、对施工现场进行减噪设计，采用隔音材料围设。尽量采用低噪声施工机械。

2、加强施工进度监督机制，落实方案实施。 3、设立施工安全组，落实责任人，增设提示标语。

4、材料运输尽量错开上下班高峰期，选择合理的运输路线。 5、施工现场属于居民区，人员相对密集，在尘土较大的区域，施工单位应配备专人进行洒水降尘，保持地面湿润，在敏感地面增铺草垫，抑制地面扬尘污染。

实地走访表见附件

3.6专家评审

XXX世纪花园住宅小区改造项目社会稳定风险评估专家论证会，在友好融洽的气氛中进行。各位专家就XXXXXX有限责任公司出具的初稿进行了审定，提出了诚恳精准的意见及建议，为报告的风险点查漏补缺的同时，提高了评估人员的认识水平，也保障了评估报告的质量，为保证社会稳定风险评估工作的公

社会稳定风险评估报告正性提供了科学依据。

1.会议内容

（1）介绍XXX世纪花园住宅小区棚户区改造项目基本情况；（2）对评估流程进行介绍；

（3）对该项目进行详细讲述，提出风险点及化解措施；（4）各位专家针对该项目进行发言，提出合理建议与意见。 3.5调查结果汇总分析

我公司在评估调查过程中，经过查阅甲方提供的资料，公示接访，实地勘察，问卷调查，召开各种形式的座谈会，发现问题和征求意见建，在对照风险识别表初步识别是基础上，按照四性分析进行归类，根据其风险程度，确定每类中的重点风险，并根据项目情况识别出本项目的风险因素。风险识别表如下：

社会稳定风险评估报告 1.社会稳定风险因素识别表

序号 1 2 规划和审批程序 3 4 5 风险可能发生阶段风险因素立项、审批程序评价指标项目立项、审批的合法合规性前期施工 √ √ √ √ √ √ √ √ 是否为本项目风险运营因素是否否否否否否否类别产业、发展规划项目与产业、总体规划、专项规划之间的关系等规划选址规划设计参数项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标（住宅、医院、学校、幼儿园、养老院等）与项目的位置关系和距离等规划设计建筑高度、结构类型及建筑定位等立项过程中公众参与规划、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体土地房屋征收征用范6 要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间、与当地围土地利用规划的关系等土地房屋征收征用补7 资金来源、数量、落实情况偿资金征地拆被征地农民就业及生迁及补 8 农民社会、医疗保障方案和落实情况，技能培训就业计划等活偿安置房建设用地指标，总房源比率、本区域房源比率、期房/现房比率、房源现状及规划配套水平（交通和生活、就医、9 安置房源数量及质量就学、就业等配套状况等），安置居民与当地居民融合度等，安置房的建筑及安全标准。 10 土地房屋征收征用补实物或货币补偿与市场价格之间的关系、与近期类似地块补√ √ 否否 31

社会稳定风险评估报告偿标准偿标准之间的关系土地房屋征收补偿程是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补11 序和方案偿工作文明拆迁方案的制定和拆迁过程的监管，拆房单位既往表现12 拆除过程和产生的影响等特殊土地和建筑物的涉及基本农田、军事用地、宗教用地等征收征用是否与相关13 征收征用的衔接等管线搬迁及绿化迁移14 管线搬迁方案和绿化迁移方案的合理性等方案对施工损坏建（构）筑物的补偿方案，对因项目实施受到各15 对当地的其他补偿类生活环境人群的补偿方案等此风险因素一般将伴随工程安全、环境影响方面的风险因素16 工程方案同时发生（如在技术方案中执行的安全、环保标准低，与群众的接受能力不一致等）技术经济 17 施工周期影响 18 地下建筑的施工可能引起地面沉降的影响项目是否能按时完工，是否对道路及其他设施施工产生影响地下建筑基本情况，地址条件，类似案例调查，实施单位资质和经验，地下建筑施工方案由第三方检测方案。地下建筑工程引起地面沉降，导致周边建筑物、构筑物、道路损失等资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分 √ √ √ √ √ √ 否否否否否否 √ 否 √ √ √ √ √ √ √ √ 否否否否否否是 19 资金筹措和保障 20 大气污染物排放 21 水体污染物排放厂界内、沿线、物料运输过程中各种污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受生态环22 噪声和振动影响境影响 23 电磁辐射、放射线影之间关系等响 24 土壤污染重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移等 32

社会稳定风险评估报告固体废弃物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清；建筑垃固体废物及其二次扬25 圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固体废弃物能否做到有尘污染资质收运单位规范处置等与规划之间关系，日照减少率，日照减少绝对量，受影26 日照、采光影响响范围、性质和数量等热量及能源与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，27 通风热辐射影响通风量、热辐射变化量、变化率等。包括玻璃幕墙光反射污染夜间和夜间市政、观景灯光污染影28 光污染响物理范围和时间范围、灯光设置合理规范性等公共开发活动空间、公共活动空间质和量的变化，弃土弃渣可能造成的影响，是29 绿地、水系、生态环否有水土保持方案等境和景观地形、植被、土壤结构可能发生的变化，弃土弃渣可能造成30 水土流失的影响，是否有水土保持方案等 31 自然化遗址影响 32 项目“五制”建设 33 如文物、古木、墓地以及生物多样性破坏法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制等 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 否否否否否是否是否否否否项目单位六项管理制审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同度管理、劳务管理等项目管理施工措施与相邻项目建设时序的衔接，实施过程与敏感时点34 施工方案（如、高考等）的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生产生活等文明施工和质量安全违反文明施工和质量管理的相关规定，造成环境污染，停水、35 管理停电、停气，影响交通等突发情况项目单位和当地是否就项目进行充分沟通，是否对社会社会稳定风险管理体36 稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风系险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应急处置预案等 33

社会稳定风险评估报告 37 文化、生活习惯邻里关系、生活习惯等方面的改变，可能引起群众的不适 38 宗教、习俗可能与项目所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲突对周边土地、房屋价39 土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率等值的影响项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业40 就业影响经济社影响等会影响项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变化率，以41 群众收入影响及收入不均匀程度变化等项目建设、运行引起当地基本生活成本（水、电、燃气、取42 相关生活成本暖）的提高等对公共配套设施的影对教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建43 响设、运行的影响等 44 流动人口管理施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响 45 商业经营影响施工期、运行期对当地商业经营状况的影响施工方案对周边人群交通出行的考虑（临时便道的设置等），46 对周边交通的影响运行期项目周边公共交通流量与周边路网的匹配度，项目出经济社入口设置对周边人群的影响等会影响施工企业如何防范劳务分包过程中的各种法律风险；其次还47 劳务纠纷的风险存在拖欠群众工资及以“讨薪为由，恶意结算的风险。项目建设过程中，可能出现承包工程业主与当地群众因务48 工程承包纠纷工、工程建设承包等纠纷，进而产生矛盾。土方车和其他运输车辆的管理，施工和运行存在的危险、有施工安全、卫生与职49 害因素及安全管理制度，卫生与职业健康管理，应急处置机业健康制等安全卫生 50 火灾、灾害事故项目实施导致火灾等灾害发生的概率，是否有防火预案等施工队伍规模、管理模式，运行期项目使用人分析（使用人51 社会治安和公共安全来源、数量、流动性、文化素质、年龄分布等）

√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 否否否否否否否否否是是否是否否社会稳定风险评估报告与拟建项目直接相关的不同利益相关者对项目建设和运营的态度，包括项目所在地基层、社会组织、企事业单位和群众对项目建设实施的认可度（社情支持率）和包容度，拟建项目的建设实施和运行发展与所在地区的社会、文化等环境静及其发展能否相互适应等拟建项目是否得媒体支持，是否协调安排有权威力、公信力的媒体公示项目建设信息。进行正面引导，是否受到媒体的关注及导向性的信息拟建项目建设所在地区历史上类似项目建设曾经引发的社会稳定风险，历史上遗留的社会矛盾拟建项目建设的主要节点与重要时期（党和国家及地区重要节日、庆典、会议、活动等）之间的关系项目建筑施工期间施、火灾、水电使用、工程机械操作风险。工程参与各方的主要从业人员技术素质欠缺给工程施工带来不利影响。施工时要特别注意防火措施，最大限度避免火灾发生。总图布置符合消防规范，补充消防用水。突如其来的极端天气，如雷电、暴风、暴雨等极端天气风险 52 社会对拟建项目的包容性及其相互适应性 √ 否与社会媒体导向及其影互适性 53 响 54 历史上遗留的社会矛盾 √ √ √ √ √ √ √ √ √ 否否否否是否否 55 项目建设敏感时点 56 用电安全 57 人员技术风险其他 58 消防安全 59 自然灾害风险

社会稳定风险评估报告 2.本项目的主要风险因素

根据本项目特点，类比同类项目社会稳定风险因素，对照风险因素表，经过初步识别、归类，本项目主要社会稳定风险因素例如有以下14项：

⑴立项、审批程序风险； ⑵劳动安全风险；

⑶项目“五制”建设风险；

⑷对周边交通影响从而引发交通阻塞风险； ⑸劳务纠纷风险；

⑹施工安全、卫生与职业健康风险； ⑺人员技术风险；

综合评估认为，依据国家《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）文件中有关风险识别的要求，并参照《国家发展改革委关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知》（发改办投资[2012]2873号）之附件2《关于固定资产投资项目社会稳定风险分析工作的若干要求和说明》进行的社会稳定风险识别。从规划和审批程序、征地拆迁及补偿、生态环境影响、技术经济、项目管理、经济社会影响、安全卫生多个方面，对公众不理解、不认同、不满意、

社会稳定风险评估报告不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形等风险因素进行了重点分析。从本项目全周期内可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程地识别了拟建项目建设和运行可能诱发的社会矛盾、社会稳定风险事件（包括对社会稳定可能造成重大负面影响的各种群体性和个体极端事件）和影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。

3、重点风险因素归类表

序号 1 2 风险点劳动安全风险劳务纠纷风险影响环节施工期施工期及运营期注：上表“重点风险因素归类表”根据“社会稳定风险因素识别表”按顺序进行排列。

社会稳定风险评估报告第四章项目合法性、合理性、可行性、可控

性分析

4.1风险因素汇总

决策存在的风险 ①决策是否符合国家大的法规； ②决策是否取得各部门相关批复。 ①决策是否符合大部分人民群众的切身利益； ②决策是否明确群众的支持满意程度。 ①是否明确与本地经济社会发展水平相适应； ②决策是否具备相关人力、物力、财力的条件； ③决策出台时机和条件是否成熟； ④相关配套措施是否经过严谨科学周密论证。 ①是否有相应的防范、化解措施； ②是否存在公共安全隐患； ③是否会引发社会负面，宣传解释和引导措施是否充分； ④是否会引发群体性上访。可控性可行性四性合法性合理性 4.2决策的合法性分析

1.该决策实施单位是XXX住房保障服务中心，决策实施坚持严格的审查审批和报批程序，且相关单位对该决策进行相应审批。（相关文件分别见附件）

2.该决策遵循了公开、公平、公正的原则。为了使该决策公平、公开、公正的进行，我公司进行了公示，我公司于2020年3月5日将本项目实施的时间、地点、实施内容进行了公示粘贴，（公示内容分别见附件）。

社会稳定风险评估报告 3.该决策符合相关法律和规章制度

对现存的老旧小区住宅进行全方位的改造是节约资源的重要手段。对旧有建筑的再利用既免除了拆除带来的人力、物力资源的浪费，而且因为避免新建又有效节约了对新建筑资源的侵占。另外，鉴于老旧住宅多因结构老旧，墙体较薄沦为耗能较高的建筑之列，如对这些高耗能住宅进行节能改造可以明显降低这些住宅的能耗水平。这些老旧住宅因为结构稳定性尚可，可以继续使用，因此对其进行改造充分利用建筑使用功能以使其在设计年限内最大程度发挥作用是符合新时代可持续发展要求的，是顺应时代历史趋势的做法。

综上所述：该决策的合法性不存在风险。

4.3决策的合理性分析

1.本项目的建设是构建社会主义和谐社会的要求小区是城市的细胞，随着城市建设步伐的加快,一批批环境优美、功能齐全、管理先进的新建住宅小区如雨后春笋般涌现出来,给居民们带来强大的视觉冲击和心理感受,已经成为展示城市建设和管理水平的重要窗口.然而,老旧小区相比之下就黯然失色,老旧小区的;“脏,乱,差”状况,甚至在一定程度上严重影响到城市形象.可以这么讲,没有老旧住宅小区居住面貌的根本改观,提升城市内涵和整体形象就是一句空话.从已完成综合整治并实行规范管理的老旧住宅小区情况看,都达到了整洁干

社会稳定风险评估报告净,亮化美化的要求,较好地融人了现代化的城市格局,不仅增强了城市的吸引力和辐射力,实现了物业的保值增值,而且也为展示城市形象锦上添花。因此,我们在加强社会主义精神文明建设,创建文明城市的时候,更应该重视老旧住宅小区的建设和管理。

2.本项目建设有利于促进经济建设。

该项目的建设和运营，能够促进居民生活质量提升，推动经济增长，符合经济社会协调发展的总体要求，具有显著的社会效益和一定的经济效益。

3.该决策公众参与及其支持率问题

本决策前期进行了多次动员大会，保证了公众知情权，此外经过对涉及征收的利益群体进行问卷调查后（下放调查问卷1000份，收回有效调查问卷850份），通过对问卷调查的整理分析，可得该决策实施支持的人次有850人、占100%，无所谓人次为0人、占0%，对该决策予以反对的有0人次。综合认为所有涉益群众对该决策的实施呈支持态度。

综上所述：综合分析，本项目引起合理率较低，该风险属于低风险。

4.4决策的可行性分析

项目资金筹措

本项目投资由项目资金来源由专项补助资金，因此，

社会稳定风险评估报告资金筹措方面不存在风险。

项目影响周边群众生产生活

本项目建设地处小区内部，项目建设地周边均以居民商铺为主，项目建设期，产生的噪音及其他污染对周边居民产生的影响该如何解决，项目建设实施对周边居民的安全保障该如何解决。

（3）项目在实施过程中对周边群众造成的废气、废水、废渣、噪音、粉尘等生活污染

本项目施工期的大气污染源主要表现在：运送物料的汽车引起道路扬尘污染；物料堆放期间由于风吹等也引起扬尘污染；本项目施工过程中使用到的高噪声设备有冲击钻、装载机、平地机、压路机等等，运输车辆包括各种卡车、自卸车。

（4）项目施工中安全生产措施是否有效到位

本项目施工时期，对于落实用水、用电等消防管理制度和操作规程和在危险区放置安全警示标识等安全生产措施是否予以落实，承包单位是否具有安全资质，在施工过程中，是否有负责监督检查施工的安全生产措施的单位或组织。

项目建筑施工期间施工人员安全、用火、水电使用、工程机械操作风险。项目施工现场财产、施工人员的个人财产等治安问题风险。

项目实施过程中，使用防护栏进行遮挡，如遇大风防护栏随时都有被掀翻砸伤行人的危险，施工现场都要将安全防护栏

社会稳定风险评估报告加固并随时有巡视人员检查其稳固性、安全性，做到早发现早改建。

按照国家标准《企业职工伤亡事故分类》GB41 的规定，我国将职业伤害事故分成20 类，主要有：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他伤害。其中高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌是工程施工项目安全生产事故的主要风险源：

①高处坠落。作业人员从临边、洞口处坠落；从脚手架上坠落；在安装、拆除龙门架（井字架）、龙门吊过程中坠落；在安装、拆除模板时坠落；吊装结构和设备时坠落。

②触电。对经过或靠近施工现场的外电线路没有或缺少防护，作业人员在搭设钢管架、绑扎钢筋或起重吊装过程中，碰触这些线路，造成触电；使用各类电器设备触电；因电线破皮、老化等原因触电。

③物体打击。作业人员受到同一垂直作业面的交叉作业中和通道口处坠落物体的打击。

④机械伤害。主要是垂直运输设备、吊装设备、各类桩机和场内驾驶（操作）机械对人的伤害。

⑤坍塌。随着工程的建设发展，施工坍塌事故正在成为另一大伤害事故。施工中发生的坍塌事故主要表现为：现场浇混

社会稳定风险评估报告凝土梁、模板支撑失稳倒塌，基坑沟槽边坡失稳引起土石方坍塌，施工现场的围墙及挡墙质量低劣坍落，暗挖施工掌子面和地面坍塌，拆除工程中的坍塌。

（6）建设施工单位是否缴存农民工工资保证金，是否存在拖欠民工工资问题

本工程项目资金筹措方面存在不存在风险。若资金不到位，影响农民工工资发放或未按时发放，容易引发矛盾，因此前期民农工的工资保证金是否予以缴存，会不会引发劳务纠纷。

综上所述，该项目的可行性存在以下风险：项目影响周边群众生产生活、环境污染风险、施工中安全生产措施是否有效到位、农民工工资拖欠风险。

4.5决策的可控性分析

对于可能存在的风险是否制定了风险防范化解工作预案或应对措施

本项目在建设过程中会产生项目资金筹措风险、环境污染风险、施工中安全生产措施是否有效到位、农民工工资拖欠风险，对于在项目建设过程中产生存在的风险，建设单位是否制定了风险防范化解预案或应对措施。

对存在的风险是否在有效管控范围内

本项目在建设过程中所产生的风险，在风险防范预案或应对措施的化解下是否会及时化解，如若不能完全化解，该项目

社会稳定风险评估报告的风险在防范预案或应对措施的化解下能否有效管控。

是否会引发社会负面、集体上访

本项目的建设周边均为居民，是否会产生件、集体上访。此外，该项目建设地处于居民区，如若施工所产生的污染不能有效防范、化解，对周围群众所产生的不利影响，会不会引发社会。

综上所述，该项目的可控性存在以下风险：对于可能存在的风险是否制定了风险防范化解工作预案或应对措施、对存在的风险是否在有效管控范围内、是否会引发社会负面、集体上访。

社会稳定风险评估报告第五章风险识别与等级评判

5.1风险识别

通过对本项目在合法性、合理性、可行性、可控性四个主要方面的评估分析，查找发现环境、交通组织以及施工期间工程安全建设等方面可能会造成一定的社会风险。根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由环境、安全、文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。

该项目社会稳定风险识别见表：

社会稳定风险识别表

序号风险因素相关各方可能引起的原因潜在后果劳动安全风险在施工过程中是否会造建设单位 1.安全防治方成建设者伤亡的现施工单位案不合理象 1.发生工程安全事故 2.项目进度受影响 3.居民生活受到响引发上访 1 劳动安全风险 45

社会稳定风险评估报告 1.群众不了解情况，盲目反对 2.群众对工作不信任是否会引发社会负相关1.宣传不到位 2 面、恶意炒作，部门，项2.缺乏有效地目单位，正面引导周边群众工具社会宣传解释和引导工作是否充分环境污染风险环境污染风险在施工过程中是否会造成周边环境恶化的现象建设单位建筑垃圾，生活施工单位垃圾造成环境恶化施工期间群众阻碍造成上访 3 道路交4 通安全风险道路交通安全风险在施工过程中施工车辆是否会造成道路拥堵瘫痪等现象建设单位材料运输路线施工单位不合理，废弃物堆积不合理 1.道路阻碍，影响施工进度。 2.群众不满上访事件。 1.停水停电时影响居5 民生活设施风险施工期间停电停水时间是否合理，是否提前公告建设单位没有提前进行施工单位足够时间的公及周边群布众 2.停水停电时间不合理拖欠农6 民工工资农民工工资拖欠风险在施工后期是否建设单位拖欠农民工工会造成拖久农民工工资问题施工单位资群众阻碍造成上访 1.影响居民用水用电，引发群众上方。 2.供暖延误，导致上访 46

社会稳定风险评估报告 1.周边群众借机阻碍施工 2.施工影响群众生活 7 社会治安风险是否存在社会治安建设单位隐患，是否引发施工及相关政人员的不满。府部门 1.影响项目进展。 2.引发群众冲突。 3.施工人员上访。 8 工程质量风险工程质量风险在施工结束后工程质量引发的质量问题建设单位工程质量不达居民因质量问题造施工单位标成上访

依据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件的要求重大项目社会稳定风险等级分为三级：高风险、中风险、低分险。

高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模件。

中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。

低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。

5.2风险等级评判

本项目在实施过程中对噪声、环境、安全文明施工等方面对引发社会不稳定的可能性较大。通过走访、收集问卷以及实地勘察、开展评审会后，对识别的风险等级进行一一评判。

社会稳定风险评估报告 5.2.1劳动安全风险

该工程拥有详实合理的施工方案和配套措施，在安全生产方面成立了安全责任组，编制了安全紧急预案，对突发事件拥有一定的应对措施和能力。

但该改造项目在施工过程中人员流动较为集中，露天高处作业多，手工操作体力劳动繁重，施工变化大，规则性差，不安全因素随工程进度变化而变化，在施工过程中可能会发生物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落以及其他伤害。还有在开挖管道沟、化粪池、井圈井盖等作业防护不到位也可能带来安全隐患风险。

住户的安全施工过程中要注意安全文明施工，不得野蛮施工，不得对住户生命及财产安全造成威胁。

工程安全将是该项目建设的重要组成部分，施工现场必须随着工程进度的发展、变化，及时调整安全防护设施，方能消除隐患，保证安全。建设单位务必重视。

综上分析，本项目安全风险概率较低，影响程度中等，确定风险等级为低风险。 5.2.2社会风险

该项目在前期工作中做了大量宣讲工作，并通过公告、入户走访等工作对项目建设的意义向公众进行了解释说明，多方征求了当地群众的意见。得到了绝大多数群众的认可。

虽然项目得到群众及相关单位的大力支持，但项目建设期

社会稳定风险评估报告间将多少会对周边环境产生一定的影响，群众不了解情况，盲目反对，群众对工作不信任，对项目实施内容不满意，与施工人员发生争执等问题还是会发生一定聚众和上访的现象。

因此，该项目在建设过程中，宣传和正面引导的作用显得尤为重要，宣传将是该项目建设的重要组成部分，建设单位务必重视并加强当地各大主流媒体和网络的宣传工作。综上分析，本项目社会风险概率较低，影响程度较小，确定风险等级为低风险。

5.2.3环境污染风险

项目在施工期对环境造成的不利影响主要是工程开挖对生态和社会环境的影响，对土地的占用，以及由施工车辆行驶噪声、汽车尾气和施工机械噪声、施工营地、工程现场等对沿线环境的影响，按污染源可分为以下几类：

（1）噪声污染：项目施工期间，使用的作业机械类型较多，切割机、电焊机、混凝土搅拌机械等。这些机械运行时在距声源15m处的噪声值在75~105dB（A），这些机械产

生的噪声和振动将会干扰到该拟建项目周边居民等人员较集中区域的正常生活和工作。但采取有效的化解措施后，噪声污染也是可以避免的。

（2）大气污染：施工中水泥、石灰，砂石等的装卸、运输、拌合过程中有大量尘类散落到周围环境空气中，同时，运送物

社会稳定风险评估报告料汽车的行驶，物料堆放期间由于风吹等都会引起扬尘污染，尤其是在风速较大、装卸和车辆行驶速度较快的情况下，粉尘的污染更为严重。运送施工材料、设施的车辆和内燃机、电焊机等施工机械在运行时排放出的污染物将对空气造成污染，对操作人员和周围居民的身体健康将造成一定的损害。

（3）生活污水污染：施工工地用水包括盥洗、饮用水、食堂、淋浴、洗衣等施工现场生活用水，主要污染物为污水中的悬浮物、总氮、总磷、石油类等物质。上述影响均属短期影响，待施工结束后可完全恢复。

（4）建筑垃圾污染：包括现场施工人员的生活垃圾和建筑工地产生的建筑垃圾。垃级具体由施工单位集中收集并运输到指定垃圾堆场。

故本项目应严格按照方案进行施工，在白天进行施工作业，利用遮盖防尘网、使用声音较大的机械时采用消声器等措施加以防范，并依照环境保护及水土保持保护措施建设，做好预防和控制。

经过调查与分析后得出，环境污染可能存在一定的风险，但风险概率较低，确定环境污染风险等级确定为低风险。

5.2.4道路交通安全风险

在施工期间，由于材料运输，机械施工，材料及废弃物堆积等因素，对小区及周边道路交通有一定的阻碍，虽然该项目制定了较为合理的施工方案，但由于公众的心理不一致，仍存

社会稳定风险评估报告在风险。

驾驶人员的不安全因素有：酒后驾车、疲劳驾车、超速行驶等。行人、乘车人的不安全因素有：违章穿行行车道、违章拦车扒车、违章跳车、违章跨越隔离栏等。车辆的不安全因素主要有：车辆超载、制动失效、制动不良、转向失效、灯光失效等。路的不安全因素主要有：非法占用挖掘道路、视距不够、路拱不符、超高不符、路面光滑、路面损坏、路肩松软、急弯陡坡等。

该项目在建设过程中，物料车辆吨位较大对道路通行有一定的阻碍作用，周边居民小区及商户众多，车量通行率高，故项目实施期间须进行交通管制或疏导，以免因施工车辆通行给行人等带来安全隐患。风险在于：

1、公众对于废弃物及施工机械的挡道存在不满，导致上访事件。

2、施工方案是否能具体落实也是一个重要因素。综上所述，道路交通安全引发的社会稳定风险发生可能性很小，影响程度较小，确定风险等级为低风险。

5.2.5影响居民生活设施风险

本工程施工时涉及供水供暖管网的改造，以及楼宇对讲设施等用电设备的更换，对小区居民的用电用水有着一定的影响。

在施工过程中如果没有提前准备好，未能提前通知或者改造时间拖延不合理，施工时间与居民日常生活发生冲突等都可

社会稳定风险评估报告能会引发小区居民的不满，导致居民与施工人员发生矛盾以及上访等事件。

对此，建设方应当提前做好预案，合理妥善的协调好相关改造项目的施工能有效的防止该风险的发生。

综上所述，影响居民生活设施风险因素可能性很小，影响程度中等，确定风险等级为低风险。

5.2.6拖欠农民工工资风险

农民工工资问题，事关广大工程建设者切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。党、历来高度重视，先后出台了一系列措施，市县区、各有关部门加大工作力度，经过多年治理取得了明显成效。

由于该建设项目投资大，工程任务重，有可能存在工程层层发包导致民工工资不能按时发放的问题，侵害农民工合法权益，有可能引发件，影响社会稳定。

如果施工方资金规划不合理，劳务关系不明确，会影响项目进展，还会发生施工人员聚众和上访事件，会严重影响社会稳定。

经过调查与分析后得出，拖欠农民工工资会引起大的问题，但是通过落实农民工工资保证金制度，加强劳动用工规范管理措施后，拖欠农民工工资风险可降为低风险等级。

5.2.7社会治安风险

项目建设过程中由于受各种因素的影响，会引发一些潜在

社会稳定风险评估报告的矛盾，尤其是施工期间的社会治安问题也会日益突出，如果防范处理不当会引发社会不稳定事件的发生，影响到区域经济的发展和项目建设进展等。

发生与工程有关的社会治安问题时，当地居民、施工单位或建设单位在人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民的生产生活。制定合理施工组织和监管措施等一系列社会治安问题的防范措施，可以起到一定的控制和预防作用。建议项目单位、建设单位加强与当地的密切沟通合作，全面营造安全、和谐、稳定的社会治安环境。

综上所述，社会治安引起的社会稳定风险因素可能性很小，影响程度中等，确定风险等级为低风险。

5.2.8工程质量风险

工程质量好与坏，是一个根本性的问题。工程项目建设，投资大，建成及使用时期长，只有合乎质量标准，才能投入生产和交付使用，发挥投资效益，满足社会需要。如建设过程中防止标号错误，若检查不到位很容易出现标号混淆，如商品混凝土的浇筑使用，浇筑后12小时后洒水保养不能忽视，应根据气候及气温干燥程度进行洒水，防止养护不及时导致强度大大降低引发质量问题。裂缝填补要控制好入模温度和振捣，施工缝和沉降缝的处理，模板加固要稳，防止导致爆模或涨模及模板不干净未刷脱模剂导致蜂窝麻面，影响外观质量等等。

社会稳定风险评估报告施工期间，原材料进厂前，建设单位、监理单位应加强监督力度，严格控制门、窗等原材料的质量。

屋面防水施工前应提前做好防护措施，避免施工过程中造成顶层住户屋面渗水。在屋面太阳能移动回复过程中，施工单位可以在移动前对住户太阳能热水器进行编号，避免回复时发生混乱。

若质量出现问题，不仅会造成资源浪费，也会诱发社会不稳定因素带来各种不良后果，所以工程质量风险不容忽视。合格工程的具体检查评定标准主要包括以下方面：

（1）符合公司制定的工程项目质量目标和《工程项目质量管理计划书》的要求；

（2）符合与勘察、设计、施工、监理、材料设备供应商签定的合同及补充协议的约定和要求；

（3）符合经批准的设计施工图和技术文件的要求；（4）符合工程建设各项规范和技术标准及部门有关质量管理的规章制度；

（5）保证按项目任务书、设计图、合同规定的数量、质量完成工程，顺利通过验收，交付使用，实现使用功能；

（6）达到国家颁发的施工验收规范的规定和质量检验评定标准的合格标准；

（7）必须按期和提前竣工，交工应符合国家规定。经过调查与分析后得出，工程质量可能引起一定的社会

社会稳定风险评估报告稳定风险，但引发社会稳定风险因素可能性很小，故确定工程质量风险等级相对较低。

5.3风险等级的确定

在风险识别的基础之上，根据专家经验和前期调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对项目整体风险水平进行预测、评价。

上述己对该项目可能引发的不利于社会稳定的各类风险的可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体的风险大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小，以及项目社会稳定风险识别表。

首先根据当地以往经验和调研结果确定每类风险因素的权重W，取值范围为[0.1]，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C，等级值C按风险可能性由小至大分别取值为：0.2， 0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即为W×C)，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即EW×C。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该

社会稳定风险评估报告项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。

本项目选取较为突出的风险点为风险值求取依据，风险值求取见下表：

风险类风险权别劳动安全风险社会风险风险发生的可能性（C）很小0.2 较小0.4 中等0.6 较大0.8 很大1.0 重（W） 0.19 0.22 0.20 W×C 0.038 0.088 0.04 √ √ √ √ √ √ √ √ 环境污染风险影响居民生活措施风险拖欠农民工工资风险道路交通安全风险社会治安风险工程质量风险综合风险 0.18 0.036 0.20 0.15 0.17 0.16 0.04 0.03 0.034 0.032 0.338 从上表可以看出，该项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.338，风险程度低，意味着项目实施过程中出现件的可能性不大，但不排除会发生个别矛盾冲突的可能。

社会稳定风险评估报告

第六章风险防范和化解措施

6.1风险化解原则

在风险防控措施制定及实施过程中遵循以下基本原则： 1.维护公众利益

坚持以人为本，维护公民的合法权利和相关诉求，降低民众的负面情绪

2.接受监督建议

相关防控措施的落实都应置于公众的监督之下，接受民众的监督与建议，同时也增进公众对决策的理解和支持，以及对的信任。

3.措施评价整改

对落实了有关防范和化解措施的，要对其实施效果进行评价与分析，总结有关经验，对有关措施进行整改和完善。

4.做到防患未然

加强对潜在风险的监测和监控，及时发现潜在风险的苗头，提出具有前瞻性的预防措施，将风险消灭在潜伏萌芽状态。

社会稳定风险评估报告 6.2已经化解的风险

研究提出风险防范措施建议，制定应急处置预案，是为从源头上防范、减少和控制决策实施可能引发的风险，为决策决策提供依据。通过优化决策实施方案，提出决策社会稳定风险防范措施、明确风险化解的目标、落实措施实施主体和防范责任，风险控制的节点和时间，真正把决策社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。

对于法律风险、风险，决策实施单位通过合法的立项、审批程序、取得合法审批文件，符合国家有关节能环保及改善民生的相关及城市规划要求，手续完备，法律风险和风险就可化解。

6.3需要防范和化解的主要风险措施

1、劳动安全风险化解措施

在施工过程中可能由于外力、人为等不确定因素而造成工程安全事故，因此在工程施工期间应当遵循以下几点：

1、落实安全生产各项制度和措施，强化安全教育，安全意识和底线思维，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的要求，扎实做好安全生产工作；

2、加强施工现场安全管理，严格落实用火、用电等消防管理制度和操作规程，重点在用电、坠物、易燃等关键部位和夜间施工现场地设置安全警示标志，并对重点部位和施工环节的

社会稳定风险评估报告安全防护措施运行情况经常进行检查，坚决消除施工安全隐患，确保工程顺利进行；

3、如果发生安全事故，应立即启动应急预案，组织开展现场救援，同时上报有关部门积极协调处理；

4、施工单位为施工人员购买建工团体保险或工伤保险，已化解劳动者伤亡的赔偿风险。

落实以上措施后，该项目建设期间的劳务纠纷风险为低风险。

2、社会风险化解措施

该项目建设、运营过程中宣传和正面引导的作用非常重要，将是该项目社会稳定风险的重要组成部分。

（1）宣传部门加强媒体正面宣传，加大正面引导。建立健全与媒体的联系机制，充分利用网络、报刊、广播、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传渠道，协调调动新闻媒体力量。全面正面的宣传项目建设的背景及意义，合理引导

群众对项目的心理态度，同时加强信息的公开化，透明化，营造健康发展的环境；

（2）维稳部门和项目单位要定期开展风险评估，通过网络、报纸、电视等多方渠道关注舆情走向，定期进行调查。做到早发现、早报告、早应对、早处置，防止矛盾激化，引导社会心态平稳健康发展；

（3）建立舆情预警、监测、社会研判机制。对于项目

社会稳定风险评估报告建设应事先认真研究可能引发的炒作影响，预先进行风险评估分析。制定应对媒体炒作的宣传预案和对外宣传口径，增强引导工作的预见性信息员要加强网上巡查，及时、全面地收集媒体信息。围绕各种倾向性、苗头性、聚集性的舆情信息，跟踪发展变化，预测走向趋势，提出应对措施。同时完善突发事件预警机制，主动引导，对突发事件需要媒体注重搜集渠道，全面把控信息，完善舆情研判机制。

落实以上措施后，该项目建设期间的劳务纠纷风险为低风险。

3、环境污染风险化解措施

在施工期对环境造成的不利影响主要是工程开范对生态和社会环境的影响，对土地的占用，以及由施工车辆行驶噪声、汽车尾气和施工机械噪声、施工营地、工程现场等对沿线环境的影响，按污染源可分为以下几类：

1.噪声污染：噪音风险化解措施如下：

（1）合理选用低噪声的施工机械和先进的施工技术，以达到控制噪声污染的目的，应经常对施工设备进行维修保养，避免因设备性能减退而使噪声增强的现象发生。

（2）砼施工噪声的控制：混凝土工程均采用商品混凝土，融浇注过程中，加强对混凝土的施工管理，及时进行监测（根据日常经验），对超过噪声限值的混凝土泵及时进行更换。加强对混凝土泵、砼罐车操作人员的培训及责任心教

社会稳定风险评估报告育，保证混凝土泵、混凝土罐车平稳运行、协调一致，禁止乱按喇叭。

（3）砂浆机的噪声控制：砂浆机棚四周用木工板进行封闭，并且封闭严密，以便减少扬尘和噪声。砂浆机在搅拌沙浆时，配备相应人员控制电源线及电源开头，防止砂浆机空转。砂浆机使用完后，及时清理干净并进行保养。

（4）除特殊情况外，在每天晚22时至次日早6时期间，不得进行施工，如必须夜间施工时，要事先办理夜施许可证，施工时，要严格控制施工噪音。

（5）施工期间，需要夜间连续作业时，要在周边各居民区里粘贴告示，予以提醒居民，夜间会有噪声。

2.大气污染：大气污染化解措施如下：

（1）建筑垃圾运出堆于市、规划部门指定的堆场，运输汽车随时清洗。

（2）施工现场设立垃圾站，对施工垃圾及时打包统一管理，集中堆码并及时清运出场；生活垃圾要集中放入垃圾桶内，在清运过程中不得遗撒。

（3）设专人对施工现场24小时进行清理，对生产用水泥等易飞扬的材料进行封闭管理，防止空气污染。

（4）在施工现场采取遮盖、洒水等措施，减少扬尘。（5）现场禁止燃煤及木柴或其它材料，作好消防管理，控制烟尘在规定的指标内。

社会稳定风险评估报告（6）建立防噪、防尘治理领导小组，责任到人，并配备洒水降尘设备，保证每天进行多次洒水降尘，确保路面潮湿；派专人清理门前50m内道路，搞好门前三包。

（7）凡在市内从事渣土运输的车辆必须安装限速器和 GPS、配套防尘设施、保持车辆号牌清晰。卫星定位装置必须与交警、运政部门智能监控系统联网。

3.生活污水污染：生活污水应排入指定的市污水管网，且要符合污水排入城市下水道水质标准。

3.建筑垃圾污染：生活垃圾和建筑垃圾具体由施工单位集中收集并运输到指定的垃圾堆场。

落实以上措施后，该项目建设期间的劳务纠纷风险为低风险。

4、道路交通安全风险化解措施道路交通安全风险化解措施如下：

1.设置临时设施：如临时标志、标线、临时护栏、隔离设施、防眩、临时视线诱导、照明设施、道路可变情报板、临时交通管理及服务设施等；

2.在该项目的周边道路实行速度：利用速度摄像仪和雷达测速器对车辆的车速进行监控，并提高驾驶员对限速法规的依从性。避免疲劳驾驶；可以通过施工车辆驾驶员每次驾驶的最长小时数，规定施工车辆每天行驶的时间，为驾驶员提供充足的时间和设施供他们在旅途中休息、进食

社会稳定风险评估报告和小睡，保证驾驶员的精力和体力，有效降低疲劳驾驶的频率。禁止驾驶员驾驶过程中使用手持移动电话。

落实以上措施后，该项目建设期间的劳务纠纷风险为低风险。

5、影响居民生活措施风险化解措施

1、在涉及影响居民用水用电的改造项目实施前，提前进行停水停电的公示，尽可能让每家每户都能提前有所了解。

2、涉及用水用电的改造项目，施工时间尽可能错开居民的正常使用时间。

3、相关项目的实施务必保证在方案规定的时间内完工，避免拖延工期而引发群众的不满。

4、供暖改造务必在11月份之前改造完毕，落实项目实施进度，制定进度监督责任制。

落实以上措施后，该项目建设期间的劳务纠纷风险为低风险。

6、拖欠农民工工资风险

1.建筑企业层面的治欠保支维稳措施

⑴加强合同管理，为保障农民工收益提供源头保护。大多数情况下，建筑企业(总承包方)不直接向农民工支付报酬，而由下游分包单位向所招用的农民工支付工资。然而，建筑企业可以通过更加完善的合同条款，对分包单位相关行为进行约束，有效保障农民工的合法权益。此外，建筑企业要加强防风险意

社会稳定风险评估报告识，签订工程合同时仔细计算项目的成本价格，给予分包单位适当的利润空间。另一方面，在签订合同时补充农民工工资发放相关条款，要求分包单位按月提供所用施工人员的工资单，确保农民工工资按时足额发放，如有拖欠，可从工程款中扣除，并处以相应罚款。

⑵加强资金管理，为保障农民工收益提供财务支撑。下游分包单位拿到建筑企业所支付的工程款后，往往挪用到他处，而没有第一时间支付农民工工资。为此，建筑企业可与分包单位签订账户监控协议，按照“指定开户、专户存储、专款专用、银行监督”的原则，对所付工程款实行资金监控。即要求分包单位提供劳务支付等明细凭据，通过监控每笔工程款的具体使用流向，有效避免出现挪用、转移资金等现象。针对建筑企业内部子公司分包的工程，还可以探索建立财务共享中心，对各单位工程款项实行共享制度，盈余资金经总部审批后方可流出，进一步保障建设资金安全。另外，建筑企业本身要主动承担保障农民工权益的社会责任，在项目开工建设前及时按比例缴纳农民工工资支付保证金，万一发生劳务纠纷时可向农民工先行垫付工资。

⑶加强内部管理，为保障农民工收益提供制度保证。首先，建立排查制度。领导班子带头深入基层，定期和不定期排查公司承建各项目不稳定因素，重点排查农民工劳务合同签订情况和工资发放情况，如遇特殊情况及时处理，防止事态扩大造成

社会稳定风险评估报告维稳事件;其次，建立专题报告制度，要求各项目相关负责人高度关注维稳动态情况，定期向公司汇报维稳工作，以便公司及时掌控维稳工作实情。及时协调可能存在的隐患，更加有效地减少不稳定因素；再次，将维稳工作纳入企业管理目标，作为内部综合治理工作的重要内容，对各项目建立维稳工作目标责任考核，综合运用考核结果，切实兑现奖惩。

2.建筑工程项目部层面的治欠保支维稳措施

⑴建立沟通机制，拓宽农民工维权渠道。纠纷隐患的根源在基层，解决问题的重心仍在基层。针对当前农民工维权意识不断增强的情况，各基层项目部要切实加强组织建设，建立相应的维稳机构和指定的维稳负责人，畅通农民工举报投诉渠道;加强基层基础工作，主动了解农民工的生活现状和思想动向，使农民工遇到问题时有途径向项目部反映上报;对他们反映的情况，项目部要及时查明、处理，针对他们不满意的地方，督促分包单位及时调整工作措施，改进工作方法，贏得工作的主动权。

⑵准确计量计价，及时公正支付工程款。项目部要按照分包合同约定，结合工程进度及时验工计价，按时、足额技付分包商进度工程款，以便他们及时发放农民工资。另一方面，根据下游队伍完成的分包任务数额，仔细核算其应发农民工资数额，避免出现实发农民工工资总额超过应发数频而套取资金的现象。

社会稳定风险评估报告 ⑶严格落实制度，主动担当维稳重责。件都有一个产生、酝酸、发展、爆发的过程，其特征、进象都会以各种形式表现出来，这就要求我们的基层项目管理人员主动担当，树立“维稳工作人人有责”的观念，严格实公司相关排查制度，及时获取件苗头的有效信息，对发现的苗头和隐患按照相关规章制度早报告、早控制。

⑷建立互信关系，创造施工和谐环境。要积极与当地、下游队伍沟通接触，为项目顺利建设营造和谐氛围。对当地，要尊重和服从，多向相关部门传递项目有关信息和情况，重点处理好与人社、、建设等部门的关系，争取他们的理解、支持和指导。对下游队伍，要关心和支持，及时帮助他们解决施工中的实际困难，建立良好沟通机制，避免出现纠集农民工行为的出现。

落实以上措施后，该项目建设期间的劳务纠纷风险为低风险。

7、社会治安风险化解措施

1、维稳、信访等有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作密切关注极少数村民可能因对项目不满意引发的上访。

2、施工单位应加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯。

3、施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，项目单

社会稳定风险评估报告位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。

4、当地门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。

落实以上措施后，该项目建设期间的劳务纠纷风险为低风险。

8、工程质量风险化解措施

要确保工程质量达到相应的要求，就得从工程施工前、工程施工过程中、工程完成后的三个阶段进行监管。具体建议如下：

1.施工前的质量管理

（1）对施工队伍的资质进行重新的审查，包括各个分包商的资质的审查。如果发现施工单位与投标时的情况不符，必须采取有效措施予以纠正。对所有的合同和技术文件、报告进行详细的审阅。如图纸是否完备，有无错漏空缺，各个设计文件之间有无矛盾之处，技术标准是否齐全等等。应该重点审查的技术文件除合同以外，主要包括：审核有关单位的技术资质证明文件；审核开工报告，并经现场核实；审核施工方案、施工组织设计和技术措施；审核有关材料、半成品的质量检验报告；审核反映工序质量的统计资料；审核设计变更、图纸修改和技术核定书；审核有关质量问题的处理报告；审核有关应用新工艺、新材料、新技术、新结构的

社会稳定风险评估报告技术鉴定书；审核有关工序交接检查，分项、分部工程质量检查报告；审核并签署现场有关技术签证、文件等。

（2）配备检测实验手段、设备和仪器，审查合同中关于检验的方法、标准、次数和取样的规定。审阅进度计划和施工方案。对施工中将要采取的新技术、新材料、新工艺进行审核，核查鉴定书和实验报告。对材料和工程设备的采购进行检查，检查采购是否符合规定的要求。协助完善质量保证体系。对工地各方面负责人和主要的施工机械进行进一步的审核。做好设计技术交底，明确工程各个部分的质量要求。准备好质量管理表格。准备好担保和保险工作。签发动员预付款支付证书。全面检查开工条件。

2.施工过程中的质量管理

（1）对工序质量进行控制，其中包括确定工程质量控制的流程；主动控制工序活动条件，主要指影响工序质量的因素；及时检查工序质量，提出对后续工作的要求和措施设置工序质量的控制点。

（2）对技术要求高、施工难度大的某个工序或环节，设置技术和监理的重点，重点控制操作人员、材料、设备、施工工艺等；针对质量通病或容易产生不合格产品的工序，提前制定有效的措施，重点控制；对于新工艺、新材料、新技术也需要特别引起重视。

（3）进行质量检查包括操作者的自检，班组内互检，

社会稳定风险评估报告各个工序之间的交接检查；施工员的检查和质检员的巡视检查；监理和质检部门的检查。具体包括：装饰材料、半成品、构配件、设备的质量检查，并检查相应的合格证、质量保证书和实验报告；分项工程施工前的预检；施工操作质量检查，隐避工程的质量检查；分项分部工程的质检验收；单位工程的质检验收；成品保护质量检查。

（4）同时对成品进行保护，措施如下：合理安排施工顺序，避免破坏已有产品；采用适当的保护措施；加强成品保护的检查工作。

3.工程完成后的质量管理

按合同的要求进行竣工检验，检查未完成的工作和缺陷，及时解决质量问题。制作竣工图和竣工资料。维修期内负责相应的维修责任。

落实以上措施后，该项目建设期间的劳务纠纷风险为低风险。

社会稳定风险评估报告

第七章落实措施后的风险等级确定

7.1风险等级确定

在落实上述风险化解措施后，可有效的将单因素风险程度降低。措施落实前后的各因素风险变化对比情况见下表。措施落实前后各因素风险变化对比表

风险因素序号 1 2 3 4 5 6 7 8 劳动安全风险社会风险环境污染风险道路交通安全风险影响居民生活措施风险拖欠农民工工资风险社会治安风险工程质量风险措施前一般一般较小较小较小一般一般较小措施后较小较小微小微小微小较小较小微小措施前较低中等中等较低较低较低较低较低措施后很低低等低等很低很低很低很低很低风险程度风险概率从上表可以看出，预期落实各项风险防范措施后社会稳定风险因素的发生概率和影响程度均有所降低，风险程度也相应降低。落实措施后的风险等级确定为低风险。

社会稳定风险评估报告

第八章应急预案

为加强安全管理，及时有效地处理重大突发事件对工程正常施工秩序的影响，提高紧急突发性事件的快速反映和各项应急工作的协调开展，将事故损失降到最低，依据《中华人民共和全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突法安全生产事故应急预案》及相关的法律、行规，结合企业实际情况，特制定本应急预案。

要为防范和减少该决策实施过程中各类风险及事故的发生，使因事故需求救援或撤离人员得到及时有效的救助，将事故造成的损失降至最小，制定应急预案。

适用范围：5人以上的集体上访；出现造成人员伤亡或严重的财产损失冲突；其他突发性的社会风险事故。

8.1组织准备工作

成立社会稳定风险评估领导小组，在事故发生时负责现场指挥工作，其他成员分别对对应预案的响应负责；定期组织工程的各项检查已经落实到人的风险因素，各责任主体实时跟进风险的化解，并做好文案记录，以便备查。

重大事件的辨识及监测本工程重大事件辨识的范围包括以

社会稳定风险评估报告下7项内容。

事件分类事件辨识重点监测建筑垃圾、施工保温材料作业点和场所：装饰作业点、防水作业面、仓库、油库、施工现场配电室、食堂火灾临建或建筑物材料起火爆炸交通安全施工现场周边的交通安施工现场周边的行人与全及畅通，避免发生重大车辆汽车保养驾驶员培交通事故。训工程款不能及时拨付，造建筑商停止施工工人滋成承包商拖欠工人工资事、上访现象等劳资纠纷施工过程中发生的安全责任事故施工过程中发生人员触电事故机械操作不当发生的安全事故群众对施工过程和内容的不满意人员伤亡人员伤亡人员伤亡聚众及上访劳资纠纷施工安全触电事故机械伤害事故社会 8.2应急组织机构及其职责

1、组织机构组织机构图：

社会稳定风险评估报告突发事件工程抢险组联络协调组物资保障组事故专家组突发事件应急抢险领导小组组长组长成立以项目经理为总指挥的突发事件处理领导小组，项目技术负责人为突发事件应急抢险领导小组组长，事件发生后五分钟内突发事件、事故处理专家必须将事故类型、发生原因、发生地点等上报到总指挥和突发事件领导小组组长。

抢险组织机构人员要求在施工期间，全天24小时手机必须处于开机状态，在第一时间迅速了解突发事件情况，及时组织参加抢险救灾。

2、应急职责

社会稳定风险评估报告（1）总指挥的职责

批准本预案的启动与终止；负责人员、资源配置、应急队伍的调动；确定现场指挥人员；协调事故现场有关工作；负责事故现场信息发布的决定。

（2）应急抢险领导小组组长职责

在事故应急抢险中负责制定和实施正确、有效的事故现场应急对策。组织协调、指挥应急救援与抢险工作，及时向上级汇报事故现场情况。协调社会力量对进行支援，确保在最短时间内消除险情。

（3）应急抢险领导小组副组长职责协助应急抢险领导小组组长完成事故应急抢险工作，在应急抢险领导小组组长不在的情况下代替组长完成事故应急抢险指挥工作。

（4）工程抢险组：事故发生后，负责事故现场的抢险抢修。根据事故发生的实际情况，根据组长的指令，采用加固、抢修或排除事故隐患等措施，有效的遏制事故的益延。同时，负责现场周围人员和物资的抢救，将事故的损失降到最小，避免事故的扩大和再次发生。

3、应急抢救程序

发生事故时，应急抢救程序如图所示：

社会稳定风险评估报告

抢险方案的确定应急救援领导小组通知各小组应急抢险总指挥当班施工员事故发生现场人员立刻报告突发事件应急抢险领导小组组长项目经理

抢险结束、善后处理恢复生产、进行总结进行抢险物资设备到位

在建项目发生突发事故，现场当班施工员在第一时间内与突发事件应急抢险领导小组组长直接联系，突发事件应急抢险领导小组组长组织各小组展开抢险救援并上报项目经理。

社会稳定风险评估报告 8.3应急抢险预案

8.3.1火灾应急预案（一）应急工作措施

1.发现火灾事故后，在场工作人员应及时向应急小组领导汇报并视火情及时拨打119火警电话，相关责任人绝不能以任何理由推诿拖延，要迅速组织人员扑灭火源，各部门之间、各单位之间必须服从指挥、协调配合，共同做好工作。因工作不到位或玩忽职守造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

2.保障安全通道畅通，有组织的做好人员疏散工作，在疏散过程中，应井然有序，避免拥挤所发生的人身伤亡事故。

3.应坚持先救人，后救火的原则，如有人被火围困，需立即组织力量抢救。

4.控制火势，防止火势蔓延，极力抢救财物，降低火灾所造成的损失。

5.紧急情况处理结束后，应召集相关人员研究防止事故再次发生的对策。

（二）预防措施

（1）易燃易爆物品要隔离存放。

（2）工地严禁吸烟，使用各种明火作业应得到消防保卫部门批准，同时应加强通风，使作业场所有害气体浓度降低。

（3）要配备充足的消防器材。

（4）焊、割作业点与氧气瓶和乙炔发生器等危险品的距离

社会稳定风险评估报告不得少于十米，与易燃易爆物品的距离不得少于二十米：氧气瓶、乙炔瓶的施工作业时要与明火点保持10m的距离。氧气瓶与乙烘瓶的距离应保持在5m以上。

（5）现场用的电动机严禁超载使用，电机周围无易燃物，发现问题及时解决，保证设备正常运转。

（6）施工现场内严禁使用电炉，使用碘钨灯时，灯与易燃物间距要大于30cm，室内不准使用功率超过60v的灯泡。

（7）使用焊机室要严格执行用火证制度，并有人监督，施焊周围不能存在易燃物体，并配备防火设备。电焊机要放在通风良好的地方。

（8）存放易燃气体、易燃物仓库内的照明装置一定要采用防爆型设备，导线敷设，灯具安装，导线与设备的连接均应满足有关规范要求。

8.3.2交通安全应急预案

1.事件发生后，迅速拨打急救电活，并通知交警部门协助调查。

2.在报警后，施工部门应立即组织自救队伍，迅速将伤者送往附近医院，并派人保护现场。

3.协助交警疏通事发现场道路，保证救援工作顺利进行，疏散人群至安全地带。

4.做好事后人员的安抚、善后工作。 8.3.3劳资纠纷应急预案

社会稳定风险评估报告 1.预案启动后，相关责任人要第一时间赶到现场，避免事件进一步激化和扩大。

2.在事件发生10分钟内必须向项目经理和业主报告，报告的内容包括：发生事件的单位、人数、性质、时间、地点、原因、经过、社会反映及其他已掌握的情况。

3.处理劳资纠纷事件要注意运用国家法律、法规、，开展时心细致的宣传解释和思想政治工作，公正处理、妥善解决工人提出的实际问题和合理要求，防止矛盾激化和事态扩大，疏导工人返回工作岗位，尽快恢复生产、生活和社会秩序，确保社会政治稳定。

4.当事件协商解决不成，有可能诱发暴力破坏活动时，应及时建议门依法采取防范措施，防止事态进一步恶化和扩大，对无理取闹，违反治安处罚条例的人员，应建议门依法处理。

8.3.4施工安全应急预案

1.项目施工过程中，如突发因工重伤、死它事故，项目部必须立即组织抢救伤员，保护现场，并以最快方式向项目部直接领导和公司报告简要情况。

2.如事件发生在夜间，夜间值班人员应紧急上报项目经理和现场负责人等有关人员。

3.项目部在保护好事故现场的同时应立即组织抢救受伤人员，指导现场急救或送专门医院抢救，并组织人员救险，

社会稳定风险评估报告防止险情扩大。

4.现场发生人身意外伤害事故，不要慌乱。派专人守在伤员前进行临时救护，另派人与急救中心或医院联系说明伤员所处地点，行车路线及到达所在地点的明显标志。

8.3.5触电事故应急预案 1.现场急救措施：

（1）有人触电时，抢教者首先要立刻断开近处电源（拉间、拔插头），如果距开关太远，用电工绝缘钳或干燃本柄铁锹等切断电线断开电源，或用绝缘物如木板、木棍等不导电材料拉开触电者或者挑开电线，使之脱离电源，切记不准直接用手或金属材料及潮湿物件直接去拉电线和触电的人，以防止解教的人再次触电。

（2）触电人脱离电源后，如果触电人神智清醒，但有些心慌、四肢麻木、全身无力；或者触电人在触电过程中曾一度昏迷，但已清醒过来，应使触电人安静休息，不要走动，严密观察，必要时送医院诊治。

（3）触电人己失去知觉，但心脏还在跳动，还有呼吸，应使触电人在空气清新的地方舒适、安静地平躺，解开妨碍呼吸的衣扣、腰带，若天气寒冷要注意保持体温，并迅速请医生（或打120）到现场诊治。

（4）如果触电人已失去知觉、呼吸停止，但心脏还在跳动，尽快把他仰面放平进行人工呼吸。

社会稳定风险评估报告（5）如果触电人呼吸和心脏跳动完全停止，应立即进行人工呼吸和心脏胸外按压急救。

2、应急物资

抢险设备：灭火器、砂箱、消防钩、消防水桶等消防设备。 3、触电事故预防措施：

（1）现场采用三相五线制（IN-S系统），实行三级配电，二级保护和“一机一箱”制。使用标准配电箱，动力箱与照明要分开。

（2）当施工现场与外电线路共用同一供电系统时，电气设备应根据当地的要求做保护接零或做好保护接地。不得一部分设备作保护接零，另一部分设备作保护接地。保护零线不得装设开关或熔断器。保护零线应单独设置，不作它用。重复接地线应与保护零线相连接。

（3）正常情况下不带电的电气设备，外露可导电部分必须与专用保护零线连接。特别是对产生振动的设备，保护接零的连接点不少丁两处，以防脱落。砼振动器的电源线，严禁在钢筋网上拖拉，以免钢筋铃穿进电源线，造成传电在钢筋上，发生重大触电事故。

（4）电缆线应采用埋地或架空放设，严禁沿地面明设，并应避免机械损伤和介质腐蚀。架空线路必须架设在专用电杆上，严禁架设在树木上或脚手架上等不稳固的地方，按规定相序架设。

社会稳定风险评估报告（5）电工必须持证上岗，按规定穿戴好防护用品和使用绝缘工具。未经专业安全技术培训，不准操作电工作业。电工在接近高压线操作时，必须符合安金距离。作业时，必须遵守操作规程。

（6）电工在进行维修、检查时，必须将前一级相应的隔离开关分阅新电，并悬挂“禁止合闸，有人操作”停电标志牌，或设专人监护，严禁带电作业。

（7）按规定，在潮湿地区、施工区城采用安全电压照明。（8）电箱内应设置漏电保护器，选用合理的额定漏电动作电流进行分校配合。

（9）配电箱应设总隔离开关，总漏电保护器、分路隔离开关。分路漏电保护器。工作零线、保护零线齐全，动力和照明分别设置。

（10）配电箱的开关电器应与配电箱或开关箱一一对应配合，作分络设置，以确保专路专控：总开关电器与分路开关电器的额定值，动作整定值应与其控制的用电设备的额定值和特性相适应。

（11）电箱内漏电保护器，每日使用前应启动试跳按钮一次，试跳不正常，严禁继续用。

（12）所有接地电阻值，经检测必须符合规定，每季度测一次，作好记录，作好防雷市工作。

（13）总箱、分配电箱、用电施工机具必须有重复接地。

社会稳定风险评估报告 8.3.6机械伤害事故的应急预案

各种机械设备必须按规定配置齐全有效的各种安全保护装置，按要求办理验收证（必要时办理准用证）。

（1）发生断手（足）、断指（趾）的严重情况时，现场要对伤口包扎止血、止痛、进行半握拳状的功能固定。将断手（足）、断指（趾)用消毒和清洁的敷料包好，切忌将断指（趾）浸入酒精等消毒液中，以防细胞变质。然后将包好的断手（足）、断指（趾）放在无泄露的塑料袋内，扎紧袋口，在袋周围放些冰块，速随伤者送医院抢救。

（2）发生撕裂伤时，必须及时对伤者进行抢救，采取止痛及其他对症措施；用生里盐水冲洗有伤部位后用消毒人纱布块、消毒棉花紧紧包扎，压迫止血；同时拨打120或者送医院进行抢救。

8.3.7社会应急预案

1、发生集体上访事件时，相关部门应当第一时间赶到现场并及时进行调解，疏散群众，并做好上访事件的记录，在后续调解过程跟进事件，降低风险的影响程度。

2、保持与上访沟通。上访结束后，现场负责人或事发单位领导要主动要求上访者留下联系方式，继续主动与上访者保持联系，掌握上访内容，防止继续出现影响企业利益和信誉的负面。如果发现苗头，要抢在稿件发出之前，积极做好沟通协调工作，并立即向上级领导和宣传部门汇报。

社会稳定风险评估报告 3、正面引导。当出现负面报道并对企业造成影响时，事发单位要配合上级主管部门积极应对危机。通过公开事件，澄清谣传和猜测；通过发布事件处理措施和进展情况，掌握事态发展的主动权；正确引导，将负面影响控制在最小范围内。

社会稳定风险评估报告

第九章评估结论

根据所收集的资料，进行相应的社会调研并广泛听取相关利益群体意见和建议，主要针对该项目的合法性、合理性、可行性、可控性及社会风险、拖欠农民工工资风险、劳动安全风险、环境污染风险、道路交通风险、影响居民生活措施风险、社会治安风险、工程质量风险等方面的社会稳定风险进行识别，对识别出的社会稳定风险进行分析预测，得出相应的结论，并提出防范措施及应急处理预案。

根据《中华人民共和国建筑法》（2011年修正版）、《中华人民共和国城乡规划法》（2015年修正版）以及《张撤市社会稳定风险评估工作考评办法（修订）》的通知（市维稳组发（2015)8号）的规定，XXXXXX有限责任公司对2020 年XXX棚户区改造（改、扩、翻）项目经过严谨、科学地社会稳定风险评估，确认：

该项目的风险等级为低风险，建议准予实施。

社会稳定风险评估报告 XXXXXX有限责任公司

2020年03月10日

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