探索打好提升城市生活垃圾分类经济效益组合拳
作者：潘炳燕
来源：《现代经济信息》 2017年第13期
摘要：随着城镇化建设的不断推进，城市人口不断增加，居民经济收入和生活水平的不断提高，使本来已很突出的城市生活垃圾问题变得更加严重，人民群众对此十分关切，都在探讨如何使垃圾“变废为宝”的管理办法。论证了若按照垃圾的不同成分、属性、可利用程度进行标准化、规范化、系统化分类处理，既是解决“垃圾围城”的有效方法，也是提升经济效益的有效途径；指出了垃圾分类是一个系统工程，是一场战役，具有艰巨性、复杂性和长期性特点，提出了要打赢这场战役，必须整合各种资源和各方力量，握指成拳、多管齐下、综合施策、打好组合拳。
关键词：城市生活垃圾；分类管理；经济效益；提升；组合拳
中图分类号：X705文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)019-00-03
从垃圾分类中提升经济效益，应当从哪些方面着力，如何使居民认知与行动和垃圾分类相适应，如何建立与垃圾分类相适应的法规制度和提升其垃圾处理设施的科技含量，应采取哪些与提升垃圾分类经济效益相适应的方法措施，即如何打好提升生活垃圾分类经济效益组合拳是本文研究的重点。
一、实行分类，垃圾处理中的经济效益提升空间巨大
任何物质都有回收利用价值。据保守估计，就目前这种垃圾处理能力和水平，在全国范围内，年均没有得到利用的城市垃圾价值数百亿元。不断提升城市生活垃圾分类经济效益已成为摆在各级面前的重大而迫切的课题。实行垃圾分类能够提升直接经济效益和间接经济效益。直接经济效益：一是垃圾分类有助于减量回收。如上海分类后日均末端焚烧、填埋的垃圾总量从2011年1.8万吨，减少到了2016年的1.6万多吨，日均减量2000吨。二是通过加工可以制作成日用品和其他产品。如在上海，通过大学教授指导家庭主妇，垃圾分类技术含量比较高：将菜叶、果皮等厨余垃圾配比、发酵，制作“透明皂”，不但可以洗涤衣物，还可以直接涂在脸上润肤；把旧纸盒进行加工制作，可以生产出能承重200斤的椅子；把剩饭、麦秸通过新型的生产模式，能在较短的时间里制成有机肥，用于园林绿化；把分类出来的果皮、菜叶等通过城市生活垃圾设备设施的作用和有关技术的处理，能够在较短的时间里生产出质量上等的有机肥料。山东阳信县龙福环能有限公司，每年可回收废旧塑料瓶20万吨，生产涤纶长丝、瓶片、毛毯、地毯四大类200余种产品，可节约石油120万吨。三是能够用于产气、发电。在全国一些地方的垃圾填埋场，把垃圾用于产气、发电。检测结果显示，已填埋垃圾中的有机质，在厌氧微生物的作用下分解，填埋气体就自然产生，其中沼气的含量达50%以上，平均1000斤垃圾产气0.6立方米，发电0.8度。垃圾用于产气、发电的工艺并不复杂，所用设备设施也比较简单，其运行、操作成本不算高，但经济效益十分可观。通过对城市垃圾的资源化管理，我们完全可以把它们重新变成有用的资源，并循环利用。以北京每天产生的生活垃圾为例：废纸约1500吨/天，可回收再生产1200吨环保纸，节约木材6000立方米，少用纯碱360吨，降低造纸的污染排放75%，节电77万度；废塑料，约1500-2000吨/天，若回收炼油，理论上可节约50万公升无铅汽油、50万公升柴油，仅汽油就可供三万多辆小轿车驾驶100公里；废纸盒约80万个/天，可建成建筑装修用的优质强力胶；废玻璃约1500吨/天，若回收造玻璃，可节约石英沙100万吨，少用纯碱375吨，节约长石粉90吨，煤炭15万吨，节电60万度；废织物600吨/天，可用于造纸等。
由此可见，有效地进行城市垃圾分类回收及资源化管理，对其中稀缺的不可再生资源的资源化利用意义重大，其创造的社会效益和经济效益是不可估量的。
间接的经济效益：垃圾分类能减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源消耗，改善投资环境和生活环境等，间接经济社会效益同样可期。而且，随着我国经济的迅猛发展，对各种资源的需求也越来越大，现有的生产资源逐渐跟不上经济发展对资源的需求。而垃圾中所蕴含的大量的生产资源，一旦进行资源化回收处理，将大大缓解我国经济发展对资源需求的压力，这方面的间接经济效益也十分明显。
二、以问题为导向，增强打好组合拳的精确度
当前垃圾分类存在的主要问题：一是居民的响应程度存在“四低”：即对有关垃圾分类的大政方针知晓率低、参与率低、准确率低、有关知识掌握率低。当前，我国城市在宣传垃圾分类回收的方法比较简单，内容不够全面，形式不够灵活，覆盖率不够高，相当一部分社区尚未铺开垃圾分类宣传活动。**总在财经领导小组第十四次会议上强调，要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法律为基础、推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。前不久，发布《生活垃圾分类制度实施方案》，对这些党和国家的有关大政方针，大多数居民群众不太了解。对于垃圾为什么要分类，怎么分也不太清楚。例如，相当一部分居民，对于哪些垃圾是可回收利用的，哪些垃圾是有害而不可回收的不很清楚，而对于垃圾为什么只有分类才能产生价值的道理很多居民也是不太懂的，由此带来的结果是居民不那么积极参与分类，即使参与了也做不到正确投放。二是地方工作存在“四个滞后”：对居民的宣传发动工作滞后；制定符合本地实际的工作方案滞后；制定相关的奖惩措施的工作滞后；对垃圾分类相关问题调研论证工作滞后。缺乏全民动员、全民参与，资金再充足，方案再科学合理，后续处理的技术人员水平再高，相关设施再完善，垃圾分类的目标也是难以实现的。对于制定切实可行的实施方案和相关规定，一些地方仍处于观望状态；至于履行自身责任的分类收集、分类运输、分类处理设施体系建设等，不少地方动作迟缓：要居民分类投放，但相关的设施没到位，居民已分好类的垃圾往哪里放；要求分类运输，但相关的车辆尚未购置，垃圾混装的现象仍不可避免；讲分类处理，需要现代化的设施，很多地方尚未具备这种能力。后端的条件造成前端的努力和目标落空。垃圾分类是一个环环相扣的系统工程。因此，如何打好组合拳要有充分的准备。而充分的准备要从调研论证开始。但这项工作目前还存在很多不足：有的研究没有从面上展开，而是从个别点上的具体环节或者侧面切入，缺乏从宏观层面，即作为对整个城市生活垃圾资源化管理的分析。毕竟，垃圾资源化管理作为一个系统性的管理，其各个环节紧密联系，前一个环节的处理方式可能会对后续环节造成较大影响，需要从整体上去研究，而这种系统研究的著作较少。关于这方面的调研成果，大众能看到的、了解的甚少。三是与垃圾分类相关的改革和设施建设存在“四个不足”：一是地方财政投入不足，二是专业人才不足，三是现代化垃圾处理设施不足，四是机制创新动力不足。以上“四个不足”中的前三个不足，广大民众一目了然，而第四个不足管理方面，城市生活垃圾管理存在政企不分，既要负责服务又要负责管理，造成了环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，这种既是“裁判员”又是“运动员”的角色设置，制约了垃圾产业化形成。在这种情况下，垃圾的分类、收集、运输、处置工作都是依靠强制的行政命令，无经济利益的驱动，无法吸引投资者进入垃圾产业中，难以激发居民的分类积极性。以上是城市生活垃圾分类推而难进的主要问题，解决这些问题要综合施策，打好组合拳。
三、以培育为先导，不断增强居民参与分类意识
只有全体居民深刻认识垃圾分类的意义，主动、自觉参与分类，才能有效解决垃圾分类久推不进的难题，才能增强分类的实效。搞好宣传发动是做好垃圾分类的重要环节。教育引导群
众要紧扣四个方面的内容：一是党和国家有关大政方针和地方的法规及目标任务、重大意义、可观的经济价值等；二是居民自身的责任；三是有关环保知识；四是分类的方法等。通过宣传发动和教育引导，让广大民众深刻领会**总有关讲话的精神实质，了解有关《方案》的指导思想、目标任务和规定要求。通过宣传发动让居民做到“四个明确”：明确分类的意义。它关系到国家的持续发展；关系到13亿多人生活质量；关系到提升经济效益。明确自身的责任。垃圾是我们每个人产生的，产生垃圾就是制造污染，减量、分类、付费就是当然责任，美丽乡村、健康中国不会从空中掉下来，而是要通过全中国人的努力才能实现的。明确有关环保知识和常识。不少居民不很清楚有害垃圾都有哪一些，通过宣传教育，让大家清楚，有害垃圾都包括哪些废旧物品，不能再把废电池在家乱放，到外面乱扔。居民相关的环保知识掌握越多参与分类就越自觉。明确分类处理的方法要求。的《方案》要求，按照便利、快捷、安全原则，设立专门场所或容器，对不同品种的有害垃圾进行分类摆放、收集、暂存、并在醒目位置设立有害垃圾标志。宣传教育如何抓才能达到千家万户的男女老少都自觉做分类呢：以什么方法使垃圾分类的宣传发动工作达到受众面大、覆盖面广、深入人心？我国地域广阔，人口众多，有人口密集的超大城市，也有人口较少的中小城市；经济发展水平也相差悬殊；人员素质、文化水平、理解能力、基本觉悟，生活习惯等等千差万别，如果仍采用传统的宣传教育手段和方法，不但要投入大量的人力物力财力，而且也达不到受众面大、覆盖面广的要求。在这种情况下，要采用传统加新技术、以新技术为主的宣传模式，才能取得好的效果。新技术在当前最受推崇的就是“新媒体”。以互联网和智能手机终端为代表的新媒体，凭借其时效性强、覆盖面广、双向互动、使用便捷等特点，已融入到百姓生活的方方面面，各级要充分利用这个基于网络的大平台，精心设计，用心运作，把垃圾分类的正面信息输送到千家万户，把党和国家的方针和地方的规划部署要求传递给广大民众，让新媒体为垃圾分类的教育引导工作助力增效。重点把握三个问题：其一及时跟进信息技术的发展步伐。新媒体技术的发展日新月异，已渗透到社会生活的方方面面，各级必须顺应这个大趋势，充分发挥新媒体的优势，为宣传教育注入新的生机与活力，不断增强宣传的时代感和感召力；要用好、用活网络媒体平台，经常上网了解社情，倾听呼声，在见微知著中察民心，在因势利导中解民难，不断增强宣传教育的针对性。其二各级要充分发挥新媒体的特有优势，新媒体技术的发展为宣教工作提供了更加鲜活的方法和手段，将以往更多的依赖“面对面”转变为更多的依赖“键对键”，实现了互动交流无障碍化。其三下力气培育社区居民的网络素养。新媒体如同双刃剑，在传播各种正能量的同时，不可避免的会夹杂一些负面信息。因此，应努力提升社区居民科学识别媒介信息的能力，对那些不利于垃圾分类的言论坚决不信不传，科学、合法地获取和利用网络信息。
四、以奖惩为保障，制定硬性措施确保垃圾分类顺利推进
长期以来，居民垃圾分类投放的参与率较低、准确率较低，成为垃圾分类制度实施效果的突出问题。究其原因，除了宣传发动不到位外，主要是相关法规不够完善，激励约束不够到位。要改变垃圾分类推而难进的状况，完善相关措施是当务之急。当前，要集中力量抓紧做好三项工作：一是梳理。着眼于发布的《生活垃圾分类制度实施方案》的贯彻落实，对我国现行的有关垃圾分类制度的法律、行规、部门规章和地方性法规进行认真的梳理，对与《方案》不相适应的内容进行删除，对贯彻《方案》有空白的予以补充，使城市生活垃圾分类管理迈进系统化、法制化轨道。二是健全。垃圾分类相关法律不够健全是垃圾分类推而不进的重要原因。尽管我国对垃圾分类已摸索推行了十多年，但相关配套法律仍为空白。因此，有关立法机关或部门要通过深入的调研论证、征求各方意见建议，着手制定一套成熟的、行之有效的法律保障制度。三是着力法律责任追究。在法律法规中明确各方责任：即国家、地方、有关企业、居民户及居民个人，在垃圾分类中分别肩负哪些法律责任和应尽哪些法律义务，让各方在垃圾分类中有法可依、有章可循、尽责有奖，失职必究，真正做到偿罚严明、以法管分、以罚促分。并采取各种形式对这些法律法规进行广泛深入的宣传和讲解，达到家喻户晓，深入人心。
立法和制定规章应做到“两个方面”：增强制度的可操作性。目前，与垃圾分类相关的制度规定比较少，而现有的一些制度规定，有些过于笼统，弹性较大，只有原则性的要求，没有具体的标准，贯彻起来缺乏有效抓手；有的制度规定职责不够明确，程序不够清晰，具体由谁来落实，怎样操作界定不清，执行起来容易落空；对运行机制不健全的制度认真抓好配套完善，对有些滞后的规定做好废止、修改、补充的工作，确保各项制度更加切合实际，便于操作，真正能够落到实处。切实提高制度的执行力。垃圾分类之所以久推不进，有些地方本来取得初步成效而又反弹，一个重要的原因就是制度执行力打了折扣。要在很短的三年多时间里实现和落实《方案》规定的目标任务，就居民户而言，要强化法规制度意识，始终做到严格自觉，按规定要求分类；就地方各级而言，要严格执行规章制度，做到奖惩严明，切实用制度的严格执行促进垃圾分类的不断推进。
至于制定哪些制度规定，则要根据各地实际情况，“千城一规”达不到良好的效果。上海今年出台单位生活垃圾强制分类实施方案，在公共机构和相关企业试点垃圾强制分类，不分类，就不收运。笔者建议，对垃圾分类不合格的社区，不能参与文明社区评选；在居民区广泛开展“达标居民户”、“绿色居民户”评选活动，并给予一定的物质和精神奖励。有关部门应归纳提炼各地的考评办法，有借鉴价值的及时推广，以推动垃圾分类升档提质。
打好提升城市生活垃圾分类经济效益组合拳，除了重点论述了以上几个方面外，在整个分类链条中，包括从调研摸清底数、制定方案、宣传发动、培训骨干、完善法律规章、制定各项标准规定、各类设施保障、搞好垃圾分类全过程控制；方式上由主导、社会参与、属地管理、分步推进；规定各类责任人包括企业职责、各类台账内容、要求；建立应急预案制度等都是打组合拳的重要方面，需要作持续深入的研究，并把研究成果运用到分类中。随着贯彻有关《方案》工作的不断推进，有关法律法规的不断完善，垃圾处理设施现代化水平不断提高，、居民、有关企业各负其责、各尽其力，形成合力，把打组合拳持续化、精确化，提升垃圾分类经济效益前景可期。
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