各级各类学校要严格入学体检和每年一次健康体检制度，保证学生每年都能进行一次健康检查，及时了解掌握学生体质健康状况。要建立健全学生健康档案，认真整理、分析学生健康体检结果，及时向家长通报学生体质健康情况；要安排好患有疾病学生的学习与生活，保证学生和他人健康。尤其是要将不便于从事剧烈运动学生的情况通知班主任（辅导员）和体育教师，以便在集体活动和体育锻炼时，班主任（辅导员）和体育教师及时根据学生情况做出相应安排，防止学生隐瞒不报病情给自己和他人健康带来隐患。
二、依法保障学生睡眠和体育锻炼的权利
要科学规范学生的作息时间，切实减轻学生过重的课业负担，保证学生有充沛的体力和精力进行每天的学科学习和体育锻炼。小学、初中、高中学生每天在校学习时间总量（包括自习）分别不超过6小时、7小时、8小时，小学生、初中生、高中及大学生每天睡眠时间不少于10小时、9小时和8小时；学生每天从事校园体育活动时间不得少于1小时。使学生的体质健康得到基本保证，让学生在体育活动中快乐健康成长。
三、完善管理制度和措施
要深化体育课程改革，按照课程要求，遵循学生年龄特点和身心发展规律，因材施教，使学生正确掌握锻炼身体的基本方法和基本技能。在组织体育教学和课外体育活动中，要注意培养学生吃苦耐劳、勇敢顽强、拼搏进取的精神，克服惰性，战胜自我，增强体质，增进健康。同时，要完善管理制度和措施，防止平时不锻炼，考试（测试）拼体力的现象发生，帮助学生养成重视平时锻炼的良好习惯。凡体育课缺课达三分之一以上、大课间（早操）、课外体育活动缺勤（次数）达五分之一以上、体育课或课外体育活动只见习不运动（次数）达三分之一以上的学生，不得参加体育课考试和《国家学生体质健康标准》测试，待补齐体育课课时和课外体育锻炼次数后，准予补考（测）。
一、“学生伤害事故”成因分析
教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》中对“学生伤害事故”的界定是：在学校组织实施的校内外教育教学活动中，以及在校舍、场地、教育教学设施、生活设施等方面由于学校管理不到位而出现问题，引起在校学生人身伤害的事故。经过调查与研究，中小学生伤害事故发生的原因大致可归纳为六方面。
1.教育教学活动组织不得力
校园中的学生伤害事故往往是由于学校组织不得力，责任教师思想的忽视，没将安全意识提升到足够高度。例如2006年10月，某校航模队在操场训练。由于指导教师的疏忽，只顾为一名学生粘贴损坏的飞机，学生管理处于放任状态，结果一名学生拾飞机时被一架掷出的木质飞机撞到眼镜上，镜片破碎，伤致眼部。。又如2007年，一名体育教师在上体育课时，为了活跃课堂气氛，组织学生将“前滚翻”这一动作穿插到竞赛游戏之中。虽然学生参与热情高涨，但因没有采取相应的保护措施，致使一名学生颈部扭伤，既给这名学生自身及家庭带来痛苦，又给该教师的教学及学校工作带来诸多不必要的麻烦。事实证明，因为课内外活动组织不当而造成的此类伤害事故并不少见。
2.教学设施与设备存在安全隐患
学校设施主要包括楼房、墙体、场地、电力、运动器械、实验器材、消防设备、设施等。一些学校因为经费不足，又缺乏安全意识，不及时维修学校的设施设备，更换破损的体育器材、教学用具和实验器材等，导致安全防范措施不得力，学校事故频繁发生，损害学生的身体健康，甚至造成种种不良的社会影响。例如在某初中学校的一次活动课上，虽然大部分学生都在操场进行统一安排的体育活动，但某班的几名男生偷偷攀爬操场一边的缆绳，由于缆绳平时很少被使用，年久失修，因此变得不耐用，结果一名学生在攀爬过程中因缆绳断裂而当场摔下，造成重伤。
3.教育对于青春期的学生缺乏针对性
初中阶段的学生正处于青春期，是生理和心理急速变化和发展的关键期，也是个体生长发育的特殊期，更有人称之为成长中的“危险期”。这一阶段的学生喜欢寻找刺激，贪玩、懒惰，不严格要求自己。随着社会发展和生活环境的改善，他们生理“早熟”与心理“晚熟”的现象越来越明显。他们思考和处理问题缺乏理性，自我约束力差，又缺乏正确的是非辨别能力，非常容易受到社会不良倾向的影响，往往很难对自己的行为进行有效控制。即便各种教育管理措施很到位，有时也不可避免地发生“学生伤害事故”。另外，受应试教育的影响，不少学校不重视心理健康教育、安全教育和法制教育等工作，导致学生缺乏必要的心理健康常识，难以形成正确的人生观、价值观，安全意识、法律意识等极为淡薄，甚至有的未成年人不懂法、不学法，很容易误入歧途，并对他人造成伤害事故。
4.各项规章制度没有真正落实
一些学校制度健全，但学校的“学生伤害事故”频发，究其原因，各项规章制度只是流于表面形式，并未得到真正落实。例如有些学校制定的各种安全应急预案束之高阁，既不组织师生学习，也不演练，导致事故发生时措手不及。在2008年的“5.12”大地震中，平时经常组织紧急安全疏散演练的四川安县桑枣中学等校，在地震发生的第一时间快速而有序地组织师生紧急疏散，结果师生无一伤亡。但也有许多学校未能在第一时间作出有效反应，付出许多生命的代价。
5.网络世界误导部分学生的发展观
网络游戏、网上聊天等在让一些学生大开眼界的同时，也让一些学生上网成瘾、辍学、偷钱、抢钱，劣迹暴露之后，往往会遭到一些不冷静教师和家长的喝斥与打骂。粗暴而简单的教育方式对误入歧途的学生来说，毫无意义，反而让他们雪上加霜，逆反心理更为严重，很容易破罐破摔。另外，网络世界往往让学生混淆现实与虚拟的界限，甚至令学生在生活中我行我素、思想极端，使其价值观、人生观出现严重错位。。
6.家庭教育功能缺失
处于相同的学校教育环境中，为什么绝大多数学生能够健康成长，而有的学生却成为罪犯？一个重要因素就是他们成长的家庭环境不同。。思想上的忽视，往往导致学生发生一些意想不到的安全事故。例如某校一女生在家与父母关系不好，因为父母重男轻女，女生在家经常和父母吵架，甚至动手，由于长期缺乏家庭关爱，女生动了轻生的念头。因此，家长要重视对孩子的家庭教育。
二、“学生伤害事故”的预防与对策
实践证明，当前频发的“学生伤害事故”除了要科学正确应对，更要防患于未然，这需要教师、学生、家长及社会各界的共同配合与努力。为此，学校应通过广泛宣传、健全制度、强化管理和典例剖析等方式，树立师生的安全意识，减少甚至消除学生伤害事故的发生。
1.开展形式多样的安全主题教育
安全事故重在预防，学校要积极树立广大师生的安全教育意识，积极开拓安全教育阵地，充分利用黑板报、班报、校报、校园广播、国旗下讲话、班会、校会、警校共建等平台，开展多种形式的适合学生身心发展的安全主题教育活动，切实增强师生的安全意识，提高安全防护能力，预防伤害事故的发生。同时，学校要积极开拓“家长委员会”等校外教育阵地，利用“家长接待日”“移动飞信”等形式，促进家校交流，提高家长的安全责任和监护意识，实现家校共育。
2.建立、健全安全工作规章制度
学校要建立、健全科学、合理的安全工作规章制度，对各部门和教师在校期间的安全工作职责实现考核量化，做到“人人有岗、岗岗有责”，将各项安全防范措施落到实处，并邀请有责任心和议事能力强的家长参与学校安全教育管理工作，让安全教育管理制度在学校发挥积极作用。例如每逢节假日，学校都要教师、学生及家长签订“安全责任状”，并定期进行安全提示，实现假日每周一次“安全活动日”（每村有一名教师进村负责组织）等。
3.适应学生发展需求开展教育活动
学校要根据学生的身心发展现状及需求开展积极有益的安全教育活动。根据学生健康检查制度，每年定期为学生建立健康档案，及时了解学生的身体健康状况，并根据学生的身体状况安排具体的教育教学活动。对体质、心理方面特殊的学生要给予关照，建立特殊学生档案，根据存在的问题，在开展活动时做好特殊照顾，如体质特殊的学生尽量避免参加剧烈的体育活动等。要根据学生身心发展的特点，开展体能训练，不要开展超过学生承受能力的高强度、高密度的体育比赛或训练活动，以防发生意外。值得注意的是，校外活动要提前报教育局审批，制定各种应急预案，对活动的具体时间、地点、内容、负责人及安全措施等要做好充分计划和安排，确保活动安全、有序地开展。
4.加强教育设施的安全管理
对于校舍、电器、用水、教学仪器、体育器材等设施、设备，学校要安排专人管理，并定期组织检查与通报，发现存在安全隐患时，应立即组织维修和整改。尤其重要的是：学校应确保学生的饮水、饮食安全，预防各种疾病的传染；保证学生实验操作的安全和体育活动的安全等，为学生创造一个舒适而安全的学习环境。
5.建立各种应急预案
学校要积极做好应对和处理各种学生伤害事故的准备，防患于未然。例如建立火灾逃生、地震逃生和反恐逃生等应急预案，并经常演练，以便意外伤害事故发生时能遇事不慌。另外，做好校方责任险和学生平安险等上保工作，作为学生伤害事故预防的补救措施。毕竟，做好保险工作可为顺利解决学生伤害事故提供一定的经济支持。其实，预防和控制学生伤害事故的发生，不仅是学校和教育主管部门的事，更需要全社会的支持。
三、亟待探讨和解决的问题
虽然中小学人身伤害故事的预防与应对研究已取得一定成效，但随着社会发展及教育变革，社会因素对学生人身伤害产生的影响大幅提升。。对此，学校怎样才能及时获取有效信息，从而预防与应对就成为下一阶段亟待探讨和解决的问题。
1.1学校因素
在日常的体育教学活动过程中,课程的安排大都以学生是否能够达到国家教育部门规定的锻炼标准为目的,很少对学生进行必要的安全知识教育。虽然部分高职院校在开学之初会开设短期相关教育课程,但大部分内容比较简单,缺乏应有的急救知识,导致学生面对突发的伤害事故不能有效地进行自救或互助。在多数高职校园中体育设施维修保养不及时,更新速度较慢,比如：室外的足球门、篮球架、排球网、双杠、单杠、运动场等运动设施,终日风吹、日晒、雨淋,会出现生锈、断裂、老化等损耗,如果不急时维修和更换学生在用它们进行活动时比较容易发生意外伤害事故。医务监督是学校对学生运动安全问题的另一个重要影响因素,在运动安全事故发生的同时进行补救的是学校的医疗队伍,医疗队伍的完善可以尽可能的降低运动安全事故造成的损失。
1.2教师因素
体育教师作为体育课堂中的组织者,在课前应对相关体育设施进行全方位检查,此外还应在运动前对学生的身体状况进行详细、全面的了解,如果有学生的身体状况存在问题,在进行体育运动时要根据学生的实际情况进行区别对待。在课程进行中,教师也应时刻观察学生的运动情况,避免因为小小的疏忽而造成不可挽回的损失,更不能因为学生的年龄相对成熟就存在侥幸与放松的心理。作为教师不仅仅要在学生运动的过程中保护学生的人身安全,尽量防止意外发生,还要积极的开设有关的教育课程对学生进行运动安全知识的普及,以真实的案例为题材,让学生更加直观、有效地对运动伤害事故引起高度重视。
1.3学生个人因素
在升学考试的压力下,无论是在校内还是校外学生的大部分时间都被文化课占用,使学生缺乏体育锻炼的时间和机会,这是造成学生健康体质不断下降的因素之一,也使学生失去了培养良好运动习惯的机会。到了大学的生活,虽然时间自由度较高,但是由于没有良好的运动习惯或沉迷网络等不良生活方式,也影响学生健康体质的提高,而体质的下降使运动过程中的不安全因素提高。由于对体育运动的疏远使学生更加缺少关于体育运动安全方面的知识和意识,在运动项目的选择上不是根据自己的实际情况或是爱好,具有一定的从众性和随意性,很多时候都是满腔热情的参加运动,但对如何做好安全防范工作知之甚少。由于学生的心理和思想相对不够成熟,运动场上喜欢争强好胜,往往情绪比较激动,心情比较浮躁,在动作幅度加大的同时,言语也有可能出现偏激。此刻,情绪化的加重不仅会发生自身运动损伤的情况,也会对其他人产生严重的威胁或伴随着打架、斗殴事件的发生,导致隐患增加。
1.4家长因素
。另外,由于家长自身对体育运动接触的比较少,没有相关的运动知识,缺少对运动安全问题的重视,从而对孩子的安全教育自然也就忽略了。又有很多家长出于对孩子过多的溺爱,害怕孩子磕磕碰碰,阻止孩子参加一切体育运动,家长过多的溺爱反而使教育进入了误区,这种错误的溺爱导致很多学生运动能力差体质低下,而在这种情况下突然进行一次体育运动就会更加容易出现运动损伤和事故。
1.5校外因素
近年来校外运动的覆盖范围变广,学生自由活动的空间比较大,接触的社会人群也比较复杂和广泛,但由于校外运动没有教师现场的监督和保护,所以校外运动的时间同样是一个不可忽视的因素。
2保障高职校园运动安全的主要途径
2.1强化高职体育安全管理意识,形成有效应急方案
近年,体育运动安全越来越被重视,2002年教育部了第12号令,颁布了《学生伤害事故处理办法》,此令对学生在校期间发生的人身伤害事故的预防和处理作出了具体的规定。要加强高职体育运动安全首先要有机的结合各自校园的实际情况,制订完整、有效的高职运动安全事故应急预案。方案中要对指导思想、组织和领导、人员具体分工、预防措施以及应急处理方案等多方面内容加以明确,做到各部门协调配合,保证事故发生时能够及时有效的解决问题,避免严重后果的产生。学校安全管理机构要定期对体育场地设施进行检查和维修,加强对体育教学、课余体育活动、课余训练和体育竞赛的管理、监督和评议,建立相应的安全应急预案,努力构建高职体育伤害事故的防范体系。
2.2构建安全的校园基础设施环境,强化教师安全责任感
要加强对体育场地设施的资金投入和安全管理,周期性的更新体育器材和相关配套设施,定期对体育场地和器材进行维修和保养,做到发现问题能够及时解决,禁止购买与安全标准不符的体育设施。体育教师是体育活动中的主导者,要先树立“以人为本,生命至上”的理念和强烈的责任意识,经常参加有利于自身能力提高的学习,不断增强综合素质。在进行体育教学、课余训练以及开展各项体育活动时既要注重教授更要重视如何让学生在最安全的情况下学练,针对不同情况的学生采取不同的措施,区别对待。结合社会实践和专业特色不断研发符合我国高职学生的学校体育新课程模式,最大程度的降低高职体育运动伤害事故。同时加强教师的心理健康教育水平,当学生在体育活动过程中遇到心理问题时,能够用正确的方法与学生交流并引导。
2.3不断加强自我安全意识,普及体育安全知识
针对学生安全意识薄弱的现象,要注重对其进行运动安全知识的教育,加强心理素质的培养。充分利用校园媒体、学生组织、社团等丰富的资源,定期举办各种关于体育卫生安全知识的竞赛以及各种体育比赛,将专业知识和体育运动有效结合起来,积极鼓励和引导学生进行体育锻炼,逐渐培养良好的体育锻炼习惯,提高身体素质和运动能力。开设有关安全教育的专业课程,以此来普及医疗常识和自救本领,进行模拟训练,体验事故的真实性,强化心理接受能力,做到事故发生时能够冷静应对。还应让学生了解一些典型的风险事件,在不断提高自身安全意识的同时,使原有的心理承受水平获得提高。
2.4加强医务监督工作,完善专业化医疗队伍
如何加强医务监督,首先要做到以自我监督为主,学生应与医务人员和教师紧密配合,当身体出现不良反应时,应及时反馈给教师和医务人员,必要时进行医学检查,防止损伤的出现。目前,高职院校均设有医务室,但规模较小、设备匮乏、工作经验相对比较缺乏,出现复杂的损伤状况时判断不够准确,是目前存在的普遍问题。而每年新入学期间进行的体检也只是些常规的健康检查,一些身体疾病很难被发现,针对这种情况,可选择与规模较大的医院进行长期合作开展体检工作,并要求大学生主动定期到医务室进行身体状况的全方位体检,尽量减少运动损伤与医疗事故。
2.5完善体育伤害事故的相关法律,健全有利于学生体育运动保障的保险措施
基于学校体育运动伤害事故发生的不可预见性、复杂多样性和事故处理的多重困难性的特点,急需立法部门制定针对学校体育伤害事故的法律法规,使学校体育伤害的责任和义务都有法可据。另外,我国社会保障还不够完善,相关部门、社会保险机构和高校共同研究,建立健全一套适合我国普通高校实际情况的学校体育伤害的保险制度,使高校体育事故的赔偿责任社会化,最大程度上减少因学校体育伤害事故给学生家庭和学校带来的负担。
3结语
为严格贯彻落实省安委会第三次全体会议精神，深刻吸取近期重大安全事故教训，切实做好“十一”期间安全生产工作，防止各类安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，经县研究，决定在全县范围内立即组织开展“十一”节前安全生产大检查。现将有关事项通知如下：
这次“十一”期间安全大检查采取企业自查自纠、各负有安全生产监督管理职责的部门对本行业领域安全生产进行监督检查和重点督查的形式进行。
企业自查自纠阶段：9月9日至9月15日；
各负有安全生产监督管理职责的部门对本行业领域安全生产检查阶段：9月16日至9月24日；
重点督查阶段：9月25日至9月30日。
（一）企业自点
各类安全生产资质证照情况；安全生产管理机构设置和人员配备情况；安全生产责任制等安全生产制度的建立及落实情况；安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；企业隐患排查制度建立和定期开展隐患排查治理情况；安全和职业卫生基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；安全生产管理基础档案建立情况；应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；从业人员职业健康检查、职业病防护设施和职业病防护用品配备使用、佩戴情况，作业场所职业病危害因素告知情况；高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等安全生产投入情况；危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；企业预防、控制、减缓三类安全设施、安全生产重要设施装备和装置的安全状况及日常管理维护，保养等情况；对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位、重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；事故报告及对有关责任人的责任追究情况；新建、改建、扩建工程项目的安全和职业卫生“三同时”执行情况；工艺系统、基础建设、技术装备、作业环境、防空手段，现场管理等方面存在的隐患；落实粉尘防爆、有限空间作业等安全管理规定落实情况。
（二）行业检点
1.道路交通安全：由牵头负责，各乡镇、交通、农机、运管等部门参与，对道路交通、民爆器材等整治情况进行检查。、交通、农机部门要组织力量，要严查各种车辆超载、超速、超限、驾驶员酒后驾驶、疲劳驾驶和乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险化学品乘坐交通工具等行为；加强对重点路段的综合治理，确保交通运输安全。重点检查检查机动车辆和农村“五小车辆”驾驶人员安全教育培训情况；检查农村“五小车辆”和农机无牌、无证和无保险问题；要切实加强危险化学品和烟花爆竹等特种运输车辆的监管，严厉查处手续不齐全、流向不清楚、非法运载等违法行为。
2.消防、民爆安全：由（消防）局牵头负责，各乡镇、工信、消防等部门参与，以人员密集场所和劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、高层地下建筑和“三合一”、“多合一”场所（集人员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置为一体的场所）为重点，开展消防安全专项整治情况，重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出品及疏散通道是否符合要求、应急预案制定及演练情况。严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患，重点检查民爆物品库存、库区设施、运输、销售、使用等环节安全监管制度的落实情况和安全状况，打击和取缔非法经营、倒卖、转借民爆物品等违法行为的情况，做到该封必封、该关必关。
3.人员密集场：由牵头负责，各乡镇、消防、文体、旅游、教育等部门参与，对纪念、庆典、文艺演出、
体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会等大型活动和旅游景点、商（市）场、学校、医院、宾馆、歌厅、影剧院、网吧、公园等人员密集场所的安全疏散通道及场所内疏散指示标志、应急照明、消防设施、联动系统等配备、使用、维护、应急预案制定演练情况进行检查。 4.矿山安全：由安监局牵头，各乡镇、、国土资源、环保等部门参与，对煤矿、非煤矿山安全隐患进行排查整治。
煤矿:重点检查煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”、煤矿安全生产“七大攻坚举措”、煤矿井下爆破作业安全管理九条规定、煤矿井下爆炸材料安全管理六条规定、煤矿作业场所职业病危害防治规定、企业安全生产责任体系五落实五到位规定宣贯执行情况；检查《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》〔2013〕99号文件精神落实情况；检查从业人员安全教育培训情况；检查煤矿资源整合和兼并重组，特别是经过复产验收已经恢复生产的煤矿企业及因停产整顿而整改的煤矿企业，隐患排查治理和经常性安全检查情况；检查煤矿重大隐患排查治理等工作，进一步推动煤矿企业落实安全生产主体责任。
；检查从业人员安全教育培训情况；从业人员职业健康检查、职业病防护设施和职业病防护用品配备使用、佩戴，作业场所职业病危害因素告知情况；检查井下配电设施、机械通风系统和有限空间的防中毒措施制定情况，尾矿库防溃坝、防滑坡、输料管道安全防范措施制定情况；检查露天采石场边坡浮石处理，露天设备管道安全防范措施制定等情况。
矿山资源勘查安全专项检查和地质灾害防治专项检查由国土资源局组织实施。
5.危险化学品安全：由安监局负责，、工商、质监、消防等部门参与对危险化学品经营企业进行检查。危险化学品要以重点人员、重点部位、重大危险源三个重点环节为抓手，重点抓好易燃易爆、有毒有害生产经营企业安全状况的检查，尤其是构成重大危险源单位和场所的安全状况、周边环境及应急管理等情况检查；检查化学事故应急救援预案编制与演练情况；从业人员安全基本知识培训教育情况，从业人员职业健康检查、职业病防护设施和职业病防护用品配备使用、佩戴，作业场所职业病危害因素告知情况；对危险化学品储存、运输、使用、废弃等各个环节安全隐患进行排查治理。
6.旅游安全：由旅游局牵头负责，消防、质监、运管等部门参与，加大对旅游景点、宾馆、饭店的游乐设施、压力容器、电梯及消防设施的隐患排查，督促相关企业和责任单位落实安全生产责任，检查从业人员安全教育培训情况，加强对导游人员以及旅游车辆驾驶员的安全教育，确保旅游安全。
7.校园安全：由教育局牵头负责，、交警、消防、运管等部门参与，对教师、学生接送车辆安全状况进行检查，加强驾驶员安全宣传教育。对城乡学校及培训站点安全进行检查，检查从业人员安全教育培训情况，重点对学校防火措施、培训站点安全设施、管理制度的落实进行检查。对场地小、无办学资质、无安全通道的培训点，坚决予以取缔。
8.特种设备安全：由质监局负责，住建、工商等部门参与对特种设备、压力容器、锅炉、电梯等进行安全检查，重点对车载气瓶等压力容器、特种设备操作人员操作证书持证情况进行检查，从业人员安全基本知识培训教育情况检查，确保特种设备安全运行。
9.建筑施工及加气站、燃气输送管线安全：由住建局负责，安监、工信、质监等部门参与，要重点加强对建筑施工现场安全管理的监督检查，从业人员安全基本知识培训教育情况检查，从业人员职业健康检查、职业病防护设施和职业病防护用品配备使用、佩戴，作业场所职业病危害因素告知情况；对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。对城市燃气企业、调压站、输气管线和居民小区的防爆、防泄漏等各项安全措施的落实情况进行安全检查，发现问题要及时解决。
10.食品药品安全方面：由食品药品监督管理局牵头，工信、卫生、工商、质监等部门参与，加强对假药、非药品冒充药品、执业药师在岗等方面的监督检查。重点检查从业人员安全教育培训情况，检查各类餐馆、学校食堂、饭店、饮食店等原料选购、加工卫生操作、过期食品处理环节，严厉查处食品生产过程使用非食用原料、高残留农药蔬菜、病死畜禽、回收过期食品加工再上市等违法行为。
11.农机安全：由农机站牵头，交警大队、交通、运管等部门参与，严厉查处拖拉机人货混装、黑车非驾、农用车搭架、超高、超宽、夜间行车无反光警示标牌等严重违章行为，保障农用车辆运输安全。
12.水电企业安全：由水务局牵头，安监、工信、质监等部门参与，负责水电企业隐患排查督查和全县用电线路隐患排查整治督查。重点检查小水电企业标准化建设情况；特种作业持证上岗情况；从业人员安全基本知识培训教育情况；厂房边坡护理及防洪情况；预防水淹厂房、临边坍塌、触电等事故措施的落实情况。
13.风电、光电企业：由发改局牵头，安监、工信等部门参与对风电
、光电、企业安全生产主体责任落实情况，安全生产责任制完善情况；从业人员安全基本知识培训教育情况；生产现场可能造成高处坠落、机械伤害、物体打击、触电伤害、起重伤害的隐患及防人身伤害、职业伤害等措施的落实情况；检查“两票三制”等基础制度落实情况进行安全检查。 14.其它各职能部门要按照安全生产“一岗双责”规定，紧密结合本行业、本单位实际，按照“六打六治”的要求开展安全专项行动、认真排查安全隐患，以消除不安全因素为重点开展拉网式排查。
（一）加强领导，落实责任。各乡镇、各部门、各单位要结合肃北县安全生产委员会办公室《关于印发<肃北县安全生产大检查和“六打六治”专项行动实施方案>的通知》（肃安委办发〔2015〕30号）文件精神，进一步牢固树立科学发展、安全发展的理念，始终坚持安全生产工作从零开始，从全局和战略的高度，充分认识搞好本次安全检查的重要意义，高度重视，周密部署，确保取得实效。各企业要开展全面、系统、彻底的安全隐患排查治理，要发动全体员工参与，建立健全隐患排查治理台账，各有关主管部门要加大监督检查力度，扩大检查覆盖面，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。
（二）突出重点，强化整治。既要突出重点区域、重点行业领域，又要突出重点企业、重点环节和重点部位，特别是曾发生事故的行业、企业、场所和岗位等，要严细排查，不留死角，对发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要按照“整改措施、责任、资金、时限和预案”五到位的要求，限期整改，并跟踪落实，重大隐患严格实行分级挂牌督办，对重点企业要做到全覆盖确保本次安全隐患大排查大整治活动落到实处。针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，要进一步完善安全生产各项制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、教育培训、职业危害防治和隐患排查治理等措施落实到位。
针对当前社会上的一些不法分子针对幼儿园儿单的袭击行为，给广大儿单在肉体与心灵上都造成了损害，同时也在社会上造成了不良影响，为了吸取这些惨痛教训，按照市《关于幼儿园安全工作通知》的要求，特制定幼儿园安全应急预案。
一、防火预案
（一）成立防火工作领导小组，落实各部门职责
1、成立由园长、后勤分管副园长、消防安全员、保健员、各班班主任组成的防火领导小组。
2、后勤人员组成灭火行动组，积极协助专业灭火人员的工作。
3、各班教师、保育员负责疏散引导幼儿。
4、保健大夫协助医疗人员负责救护工作。
（二）日常工作要求
1、防火领导小组要定期检查，不断完善防火设施，绿色通道标志明显，每班配有紧急疏散图，应急灯能正常使用。
2、幼儿在园活动时，活动室前后门、走廊门必须处于打状态，各通道必须保持畅通。
3、食堂操作间、加工间要保持通风。排油烟机要定期清洗，不留油垢。
4、要加强对幼儿和工作人员防火安全知识的教育与培训，工作人员做到会使用灭火器结合教育内容进行防火演习，使其掌握紧急情况下的逃生技能。
（三）报警和火灾应急处理
1、发现火灾后，必须立即拨打报警。。
2、报警同时，开启消防电源，打开应急照明设施和安全疏散标志。
3、在消防人员到达前，由灭火行动组尽力控制火势蔓延。
4、若火场内有人员，则应用灭火器具减弱火势对人员的威胁，全力疏散、抢救人员脱险逃生。
5、对可能造成人员伤亡、发生爆炸事故、烧毁重要物资、形成大面积燃烧等影响全局的情况，应列为主要方面予以处理。
6、灭火行动组应分秒必争，迅速行动，找准着火点，果断扑救，抓住时机，不等不靠，为继续开展全面深入的扑救工作打下良好基础。
7、无关人员要远离火场，保持道路畅通，便于消防车辆驶入。
8、扑救固体物品火灾，使用灭火器；扑救液体物品火灾，使用灭火器、沙土、湿的棉被等，不可用水。
9、不得组织幼儿灭火。
10、及时报告主管单位领导。
二、防食物中毒预案
（一）成立防食物中毒领导小组，落实各部门职责
1、成立由园长、后勤分管副园长、保健人员、食品采购员、各班班长、保育员组成的领导小组。
2、保健大夫协助医疗人员负责救护工作。
3、食堂班长负责保存好食物留样。
（二）日常工作要求
1、食品原材料要到信誉好的正规厂或商家购买。除调料外，所有食品全部由食堂加工制作，不购买现成的食品。
2、掌握好食品原材料库存量及存放时间，妥善管理，不得出现发霉变质现象。仓库内要做好灭鼠工作。
3、原材料的储存要分类、分架、离墙、离地，食品的存放、加工、分发要生熟分开。
4、已加工完的饭菜盛桶后要及时加盖、离地，做好防蝇防尘工作。
5、饭菜按量制作与分发，不得存放剩饭菜。
6、饭菜实行24小时留样并做好详细记录。
7、非食堂人员严禁进入食堂。食堂人员禁止一人单独在食堂。
8、各班教师加强对幼儿的观察，及时发现异常现象。
（三）事故应急处理
1、就餐后，当幼儿出现呕吐、腹泻等现象时，带班教师要立即将幼儿送往医院，并向园长汇报。
2、食堂人员负责保留好饭样及餐具，并送往卫生防疫部门进行检验。期间，严禁无关人员进入食堂。
3、组织保健大夫、后勤副园长、骨干教师组成的陪护队伍，具体负责陪护事宜。
4、稳定幼儿情绪，做好家长工作，保证幼儿园正常的生活秩序和工作秩序。
5、及时向主办单位及当地卫生防疫部门报告有关处理情况。
三、突发事件应急预案
（一）成立突发事件领导小组，落实各部门职责
1、成立由园长、后勤分管副园长、保健人员、各班班主任、保安人员组成的领导小组。
2、按照各自的分工进行工作。
（二）日常工作要求
1、领导小组要定期检查，发现安全隐患及时处理。
2、幼儿入园、离园时，保安人员要在大门口巡视，幼儿入园、离园后及时关闭大门，防止无关人员进入幼儿园。
3、幼儿园大门保持上锁关闭状态，有外人进入时，必须查明身份，做记录后方可入园。
（三）事件应急处理
。
2、园长、保健大夫等相关人员迅速赶到现场，按照职责进行工作；外来因素造成的突发事件要报告主办单位领导。
3、如是意外事故，保健大夫简单处理后速送医院；如是外来人员造成的事故，迅速拨打110报警。
4、紧急疏散幼儿和工作人员到安全地带，确保幼儿和工作人员的生命安全。
5、在等待救援的同时，严格控制闲杂人员和家长进入幼儿园，避免出现混乱状态。
幼儿园安全保卫工作计划（二）
中小学生及幼儿的健康成长关系到家庭的幸福和社会的稳定。近年来，我县教育行政部门和各中小学校、幼儿园高度重视学校的安全，做了大量工作，取得了明显成效，但中小学幼儿园的安全形势依然严峻。
一、加强领导，提高认识，继续完善和强化安全工作责任制
各校要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强责任感和使命感，把加强学校安全工作作为当前教育工作的一项重要任务，摆在突出位置，强化管理，狠抓落实，将工作做深、做细、做实，确保师生及学校财产安全。
为加强领导，县教体局将安全工作领导组调整如下：组长王同志，副组长同志、张同志、毕同志、章同志，成员有许同志、章同志、邵同志、汪同志、洪同志、周同志、葛同志、许同志、倪同志。领导组办公室设在普教科，具体指导学校安全教育、安全管理、安全演练、卫生防疫、食品卫生、健康教育、防溺水、交通安全、消防安全等工作。
各校要健全和完善各项安全制度。要制定或完善公共突发事件应急预案并组织演练，制定学校安全工作目标管理考核细则，并定期组织检查考核，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制。
1．认真开展爱国卫生运动。教育师生要勤洗手、吃熟食、喝开水、晒衣被、常锻炼。做好校园环境卫生的保洁和校园周边的环境卫生工作，积极预防春季传染病的发生。
2．认真组织“安全教育日”活动和安全演练。今年3月22日（星期一）是第十五个“全国中小学生安全教育日”，各学校要与当地机关和共青团等组织密切配合，结合当地实际，组织开展以提高中小学生自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动。5月12日和9月18日全县各校都要进行一次安全演练，寄宿制学校还要不定期组织住校学生进行消防演练。5月19日开展全省安全教育日活动。
3．扎实开展“全省中小学生预防溺水教育活动周”活动。今年4月份第一周是第四个“全省中小学生预防溺水教育活动周”。溺水已成为中小学安全事故的第一杀手。各单位要通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传展板等多种形式，充分利用课堂教学、班会、集体活动等，集中对学生进行预防溺水的教育。。
4．积极开展“全省中小学生交通安全教育活动周”活动。今年9月第四周是“全省中小学生交通安全教育活动周”，各校要围绕“增强交通安全意识，提高自我保护能力”，对学生普遍进行一次交通安全教育，不断增强学生的交通法制观念，自觉遵守交通秩序，努力使因交通事故造成的伤亡人数降到最低限度。
5．6月份继续开展预防血吸虫病、艾滋病和三项专题教育活动。100%的学校要开设三项专题教育课，中小学生对血防知识，预防艾滋病和的知晓率达90%以上，真正让师生健康、快乐成长，当前中小学预防教育示范学校创建工作已刻不容缓，今年我县必须创建两所县级中小学预防教育学示范学校。
6．加强师生心理健康教育。建立学校、家庭、社区心理健康教育沟通的渠道，有条件的学校要建立心理咨询室，配备专职教师，暂不具备条件的学校，也要配备师生心理咨询的兼职教师。
7．积极做好学校食品安全卫生教育。规范学校食堂卫生管理，明确校长为学校食堂卫生安全第一责任人，负总责。所有学校食堂必须取得卫生许可证，同时，要教育师生不购买“三无”食品，防止学校食物中毒和食源性疾患事故的发生。
8．全面加强对中小学校长、幼儿园园长、学校食堂从业人员的安全管理培训。各校都要制订详细的培训方案和计划，采取骨干培训和全员培训相结合，集中培训和日常学习实践相结合等方式，有步骤地开展安全培训，培训工作要做到有计划，有经费，有考核。力争做到全县中小学校长、幼儿园园长、教师、学校食堂从业人员普遍接受一次培训。
三、突出重点，加强管理，全面提高学校安全管理能力
一是广泛开展“平安校园”的创建活动。“平安校园”的建设是动态的，各校要认真按照上级教育部门的有关部署，进一步明确创建的具体目标和要求，制定创建工作方案，完善各项规章制度，努力建设和谐的校园文化，创建积极向上的校园氛围，形成良好的校园文明，建设平安、健康、文明、和谐的校园。通过创建活动，建成平安校园。
二是继续抓好校车管理工作。重点解决农村地区使用拼装车、报废车、货车、拖拉机和非法营运客车接送学生上下学问题，探索建立主导、市场运作、管理规范的学生上下学接送车辆有效管理机制。有校车的民办幼儿园要按照交警部门的要求，认真做好校车的统一标识、统一改装，符合校车的管理要求。
三是切实加强校园及周边环境治安综合治理工作。要继续贯彻落实《机关维护校园及周边治安秩序措施》和教育部《关于进一步做好中小学安全工作六条措施》，以及十部委联合颁发的《中小学幼儿园安全管理办法》，采取有力措施，大力整顿学校周边的交通秩序，尤其要坚决防止校外犯罪分子侵入校园、伤害学生事件发生。要及时发现并妥善处置教师自身存在的安全隐患或心理问题，注意化解个别师生间和学生间矛盾，避免因矛盾激化而引发伤害事故。通过努力，使学校及周边治安环境得到进一步改善。
四是重点加强农村学校安全管理，尤其是农村寄宿制学校及小学教学点的安全管理。重点做好农村学校安全基础设施建设，改善农村学校食堂、饮用水、厕所等设施和条件。要定期开展学校及教学点安全隐患排查工作，针对学校安全管理的薄弱环节，采取有效措施，彻底整改、消除隐患。
五是强化对民办学校的安全管理。县教体局相关科室要加强对民办学校安全管理工作的指导，着力从健全制度、严格管理、加强教育、充实管理力量等方面抓好安全管理工作。要加强检查，督促学校将各项安全管理工作制度落到实处。
六是加强预防拥挤踩踏的安全教育和管理。各校要采取切实有效措施，严格控制大班额，对教学楼、宿舍楼等楼梯口、楼梯通道、消防疏散通道和安全出口要认真进行排查，安全出口标志要明显，上、下楼梯的中间线要划定，及时发现和消除事故隐患。要制定和完善应急预案，杜绝因大班额带来的拥挤踩踏等安全事故的发生。
七是加强对学生携带管制刀具的管理。各校要严格按照上级有关部门要求，继续在学校开展禁止学生携带刀具、督促学生及时上缴刀具的宣传、教育活动，提高在校师生对非法携带、持有管制刀具的危害性的认识，同时要强化检查，今年的春、秋两学期,各校要分别组织开展一次清查管制刀具的行动，努力消除校园携带刀具的安全隐患。
八是加强对学校食品卫生的管理，尤其要加强农村学校食堂基础设施建设，强化指导和检查，严防传染病和食物中毒的事故发生。所有学校食堂不能以盈利为目的，严把饭菜质量。对无食品卫生许可证、从业人员无健康证、卫生安全管理不到位的学校食堂要坚决予以停业整顿或限期整改。要主动联合有关部门对学校门前饮食摊点进行彻底清理整顿，净化学生的就餐环境。
九是进一步加强中小学校园安全保卫制度建设，进一步完善和落实学校门卫值班和保卫人员管理工作制度。加强学校门卫管理，认真做好学生和外来人员进出学校记录工作，坚决防止闲散人员进入校园，同时要认真落实学校24小时安全巡查值班制度。
十是学校要加大对体育比赛、课程、锻炼、场地等相关安全隐患的排查力度，确保在实施体育活动时的安全。
十一是加强防雷工作，我县是雷暴活动频繁地区，年均雷暴日数50天以上，雷暴破坏力大，各校要进行年度防雷检测，并建立完善检测档案，及时消除不安全隐患。
十二建立准入制度。学校对自聘的工作人员要每年进行政审一次，对身体健康、政审合格的人员方可聘用，并签定聘用协议，建立档案。
十三是对一年级新生入学和幼儿入园要进行验证登记，对没有接种疫苗或漏种疫苗的学生要告知家长及时补种，并建立学生健康档案。
十四是落实请示报告制度。继续加强对学校组织的春游、夏令营、社会实践等校外活动的安全管理，严格报告、审批制度，确保师生校外活动的安全。
十五是健全安全工作台帐，及时记录安全方面的工作情况，并及时上报，做到情况清楚，责任明确。
十六是深入学习、宣传贯彻《义务教育法》、《未成年人保》、《中小学幼儿园安全管理办法》和《中小学公共安全教育指导纲要》，认真落实各项规定和要求，提高依法做好学校安全工作的水平。
四、畅通信息，检查监督，确保学校安全工作措施落在实处
各校要及时准确向上级教育主管部门报告事故发生情况，决不允许瞒报、谎报、错报、漏报、迟报。否则，依据有关规定严肃追究有关责任人的责任。
我局将把学校安全工作纳入今年教育管理工作的重点检查内容之一。今年内除了春季、秋季开学常规检查之外，还要经常组织专项安全督导检查。宣城市教体局不定期对学校的安全工作进行明查暗访。对安全工作做得好的学校将予以通报表彰；对安全管理工作有隐患、有漏洞的，将责令其整改，并给予通报批评；对因，防范不严而导致出现重大伤亡事故的，严肃追究有关责任人的责任。
幼儿园安全保卫工作计划（三）
一、指导思想
以安全发展观为指导，围绕按照区教育局的全面部署、园务计划为指导，坚持以人为本，牢固树立“珍爱生命，安全第一”的意识，把加强安全工作摆到突出位置，强化管理，狠抓落实，积极防范各类校园安全事故的发生。
二、主要目标
1．加大人防技防配备，扎实做好保卫工作，积极减少不安全因素。
2．通过各种方法和手段对师生进行安全知识教育。
3．加强传染病预防与宣传教育，切实强化个人卫生和公共卫生落实。
4．坚持食品卫生安全管理，严禁“三无”食品进入校园。
5．定期对校舍、用电线路、电器进行全面检查，杜绝安全隐患。
三、具体措施
（一）进一步明确安全责任，完善奖惩制度。
1．继续发挥安全委员会职能。将继续以安委会为核心，将发挥其作用开展好各项工作。保证安委会每月底召开安全工作会议一次，针对存在的问题进行讨论整改。
2．完善安全奖惩制度。继续补充完善安全奖惩追究细则及处理办法，继续加强月考核、学期考核力度，强调班主任负责制，园领导将定期进行检查督促。本学期班级调整，只有不断强化安全意识，认真履行工作职责，才能避免意外的发生。
3．建立健全安全帐册。根据上级部门的要求以及本园实际情况，制定相关安全工作常规，杜绝事故的隐患，做好防范措施，发现问题及时处理。
4．建立健全汇报制度。根据教育局的要求，我们将完善各级汇报制度，保证在第一时间解决各种不安全的问题。保证每月上旬进行安全月报。
（二）进一步细化安全教育，宣传到位。
1．根据季节的不同针对性的对师生进行安全教育。内容包括：交通安全、用电安全、防火、防溺水、预防食物中毒、各种传染病的预防、家庭生活、户外活动、安全活动等。
2．利用家长园地、家长会、家访等途径对家长进行有关安全方面的宣传教育，协助幼儿园做好安全工作。
3．安全周期间幼儿园及各班更要围绕安全工作主题，利用多种形式开展安全教育活动，营造安全教育氛围。
4．通过开展有关安全活动对师生进行自救、自护方面知识的教育。
（三）进一步加强检查力度，防患未然。
1．严格管理根据季节的不同对有关安全情况进行重点教育检查，发现问题及时解决，如定期进行房屋设施、环境、场地、家具、玩具、电器用品、药物、餐饮、盥洗、睡眠等环节中的安全保护。。
2．房屋检查严格执行中心校规定的安全检查制度，正常情况下每年检查二次。
3．用电、防火检查。①加强学校各种电器的保管、检修、使用，发现线路老化、插座、插头有安全隐患，要及时上报的同时立即解决。②师生要养成随手关闭开关、拔掉电源的好习惯。严禁超负荷用电。③幼儿园的灭火器材要放在指定地点，有关教师心须了解灭火器的原理及使用。
（四）进一步细化幼儿卫生习惯，预防到位。
1．严格执行每天的晨检并做好秋季h1n1、手足口病防控传染病工作。
2．做好师生的饮食管理和检查、厨具、餐具等要定期消毒，厨房、用餐地点必须每天打扫卫生。炊管人员要把购物、制作等质量关，不购买过期、腐烂变质的食品。一定要严格监督、管理饭菜质量，严禁食物中毒事件发生。
（五）进一步完善人防技防，保障和谐教学秩序
。
2．加强校园周边的综合治理工作，严禁在园门口摆摊、停车、严禁在幼儿园周围有干扰正常保教工作的活动。
3．值班教师严格执行值班制度，出现问题及时上报。
1大型群众性活动面临的主要安全风险
有关资料指出：“法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：①体育比赛活动；②演唱会、音乐会等文艺演出活动；③展览、展销等活动；④游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；⑤人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动”为大型群众性活动。；二是要有开放的参与主体，通常是指“社会公众”；三是要具备一定数量的参与人员，通常是指一千人以上；四是要有一个永久性的或临时的特定的场所或场地；五是时间范围应明确；六是内容和主题必须明确；七是必须符合相关的法律规定。综上所述，“大型群众性活动”可界定为：“由法人或者某一组织在特定的时间和特定的地点依法举办的面向社会公众有较多参与人员和明确活动主题的群体性活动。
1.1人群高度聚集引发的风险大型群众性活动最显著的一个特征是参与人数众多，且规模比较大，正是由于大型群众性活动的这种特点，很容易引起很多不必要的风险，这是因为在短时间内聚集大量的人群到特定的场所，使活动场地迅速的达到一种饱和状态，不仅很容易出现大规模的拥挤，还可能引发各种各样的不确定风险。在大型群众性活动中形形的人都有，每个人由于生长环境、受教育程度、性格等原因导致其表现出来的行为方式存在很大的差别，而人与人之间的差别若具象到具体的事件中，就可能会导致矛盾的升起，此时若相关部门或者人员未及时处理得当，很可能会更加激化矛盾，造成该大型群众性活动失控，甚至造成人员伤亡事故。
1.2临时性设备设施引发的风险对于任何一个参与到大型群众性活动的人来说，都是一个特殊的经历或者体验，由于大型群众性活动涉及范围较广，这意味着参与者经历的这件事情是超出自身的日常选择范围的，不是日常进行的活动。而大型群众性活动的非常规性，决定了大型群众性活动没有固定的模式和内容，因此我们发现，几乎所有的大型群众性活动的场地都是临时性的，活动中所用的设备等也都是临时的。；二是部分主办方为了节省活动成本，将所有的精力都放在了活动形式过程当中，不重视场所安全方面的风险，导致大型群众性活动失控，甚至引发安全事故。
1.3不确定意外事件引发的风险由于大型群众性活动涉及到很多个方面，而安全事故的发生又是没有规律性的，可以说随时随地都有可能发生安全事故，并且安全事故的发生通常都是在短时间内发生的，因此大型群众性活动安全事故的发生具有很强的不确定性，面对未知的东西，是很难做到周全的预防和应急措施的。由于群体聚集中会有“羊群效应”，连锁性反应的出现很可能只是因为一个非常规的动作或者一句谣言。在人群密集的场所一旦出现惊慌或者拥挤的情况，惊慌和拥挤就会蔓延到整个人群，进而破坏掉整个群体活动的秩序，导致安全事故的发生，而且通常这类安全事故都是很严重的。
1.4暴力恐怖活动引发的风险随着我国改革改放的进一步深入和各种利益关系的调整，社会矛盾十分突出，和重特大刑事犯罪案件急剧增加，严重影响社会稳定和经济社会发展。特别是近年来，暴力恐怖势力、民族势力、宗教极端势力十分猖獗，爆炸、纵火、砍人时有发生，是国家重点打击和防范的对象。大型群众性活动就是他们进行各种破坏重点，以此制造重大人员伤亡和恶劣的政治影响和社会影响。在举办大型群众性活动之前，在安全风险评估的过程中，通过机关和机关掌握敌社情的预警性、内部性的情况信息，给机关行政许可审核和组织者提供决策的依据。
2大型群众性活动风险评估的重要意义
大型群众性风险评估是指对大型群众性活动中公共安全风险的性质、概率、后果等的综合分析和判断。。风险，通俗地讲就是发生不幸事件的概率。其具有客观性、普遍性、必然性、可识别性、可控性、损失性、不确定性和社会性的性质。风险的性质告诉我们，风险是可以识别和控制的。风险评估就是在大型群众性活动举办之前，通过现场勘查、风险预测，把握可能出现的危机和危害，提前摆放在活动监管和组织者的面前，以法律的、制度的、行政的、经济的等多种手段来消除和规避风险，提高预防和化解突发安全事件的能力，减少各种事件出现的频率和损失，为大型群众性活动举办创造安全环境。二是风险评估是实现社会化管理的有效途径。多年来，大型群众性活动在具体的落实工作中，没有明确的和可操作的相关规范，致使活动监管者、组织者、场地提供者和安保工作提供者的任务不清、责任不明，有的甚至将安全工作全部推给机关，对机关提出的合理化建议推诿扯皮。其实本质上大型群众性活动属于社会化的活动，其安全保卫责任不仅仅是机关的责任，同时也是主办方和场所管理者等共同的责任，由于大型群众性活动能否安全成功举办，不仅关系着巨大的经济利益，更关系这数千甚至上万人的生命安全，任何一方都不能逃避自身的责任，必须认真履行自身的职责，确保大型群众性活动的顺利安全举办。三是风险评估是纠治不良倾向的有效手段。部分主办方利欲熏心，为了达到自身的商业目的，无所不用其极，将活动内容和场地布置安排的天花乱坠，但是忽视了场所的安全因素，单纯地认为只要机关部门审批通过所有的安全工作就已经做完了，未对活动中的潜在风险进行必要的预防和修正，导致大型群众性活动安全事故屡禁不止。四是风险评估是机关行政许可审核的重要依据。与大型群众性活动相关的规章制度中规定，要想举办活动参与人数超过一千人以上的大型群众性活动，必须获得机关部门的批准。目前机关部门的批准过程包括很多的要求和程序，但是缺乏完善的风险评估，而风险评估是机关行政许可审核的重要依据，因此，必须建立完善的风险评估机制。五是风险评估是机关简政放权的具体体现。通过社会上的专业安全风险评估公司，承接大型群众性活动安全风险评估业务，对风险评估承担相应的评估责任，可减轻机关的风险压力和压力。目前，随着我国保安服务业的快速发展，大型专业的保安服务公司都有专业的、经过培训和实战历练丰富的安保人员，可承担大型群众性活动的安全保卫工作任务。同时，安防技术设备已广泛运用于大型群众性活动现场，极大地提高了安全保卫工作的质量和效果。对此，机关完全可以依靠社会力量来保障大型群众性活动的安全保卫工作。大型群众性风险评估还可以结合活动的规格、规模、人数、场地等情况，提出大型群众性活动的安保方案、安检方案和疏散方案等。并按照评估结果制定的方案、预案，合理安排安保力量，实现大型群众性活动中公共安全管理的科学化，保证活动的顺利进行和举办活动能力的提升。
3大型群众性活动风险评估的内容、步骤和方法
3.1风险评估的主要内容①资质评估。评估的对象主要是主办方和场所管理者，要求其必须具有合法性，且应具备一定的相关经验；②组织管理评估。主要包括相关人员的岗位分配、应急预案和活动方案等；③安保评估。比如负责活动安保工作的团队是否专业可靠、人数是否足够等；④场所评估。主要包括场所可以容纳的人数、场所的周边环境、场所设施的安全性等；⑤设备评估。活动中需要用到的各类设备，比如交通、照明等；⑥性质评估。主要包括活动的参与人员、组织方式、时间、地点和内容等；⑦气候、日期等风险评估。比如节假日、大雨等非常规状况是否有预案；⑧其他可能的风险因素评估，如现场周边的治安、交通秩序等。
3.2风险评估的步骤一般安全风险评估的程度包括建立评估组织、确定评估方法、开展评估分析、作出评估结论、提交评估报告，其具体步骤是：①将可能存在的风险识别出来；②分析这些风险可能造成的损失和影响；③预测风险发生的可能性；④确定承受风险的能力；⑤确定风险消减和控制的优先等级。
3.3风险评估的方法一是矩阵风险分析法。风险评价指数矩阵方法是一个简单灵活的分析工具，可以进行定性和定量分析，它以风险的可能性和严重性为依据将风险进行分类，有利于确定处理风险的先后顺序，与其他风险评估方法相比，该方法的应用面是最广的。二是定量分析法。定量分析是试图从数字上对安全风险进行分析评估的方法，包括因子分析法、回归分析法等。
理论上讲，通过定量分析可以对安全风险进行准确的分级，使分析结果易于理解和比较，直观可信。但实际上，由于涉及公共安全威胁的复杂性，很多信息都是不精确、不完整和不明确的，再加上大型群众性活动的历史数据库还未建成，因此定量分析有很大的困难。三是定性分析法。定性分析是被广泛采用的方法。通过列出各种威胁的清单，并对威胁的严重程度及治安秩序的敏感程度进行分级，计算简单，评估成本低，包括德尔菲法、基线比较方法等。定性分析技术包括判断、直觉和经验。不足之处是可能由于直觉、经验的偏差而造成分析结果过于主观，不准确。四是定量和定性综合方法。定量和定性结合的风险评估方法是建立在定性方法上的定量评估方法，客观准确。“2011浦江音乐盛典”就是陕西中城卫集团公司运用大型群众性活动安全风险评估的内容、步骤和方法，成功为音乐会进行安全风险评估的典型案例。此次演出场地“世博会展中心”是上海世博会后经重装改造后的首场演出，无论是主办方、场地方还是市区两级、消防机关，对这场演出格外重视。该集团公司作为此场音乐会的安保服务提供商，针对演出的性质、规模、场地、设施、临建、演员、观众和安检、交通、气候、治安等因素，组织专家委员会成员对音乐会全面进行了风险评估。针对存在的风险点和可能出现的风险出据了《安全风险评估报告》提出了整改意见和规避风险的措施。协助主办方依据《营业性演出管理条例》、文化部《营业性演出管理条例实施细则》的规定和上海市文化广播影视管理局“关于加强涉外营业性演出的有关规定”，制定了详细周密的现场安保方案及各项应急预案，为音乐会的成功举办提供了全面的安保服务，也积累了大量富有成效的安全风险评估经验。
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