无线电管理细则范例

无线电管理细则范文1

(一)贯彻落实《关于加强市县依法行政的决定》和《××市贯彻落实关于加强市县依法行政的决定的实施意见》及全市依法行政工作会议情况：

一是按照关于加强市县依法行政决定及××的贯彻实施意见(玉政发[200910号文件)精神，结合办公室实际拟定了本办的贯彻实施意见;

二是切实抓好决定和实施意见的学习、宣传、培训工作。我办及时将相关文件印发给办属各科室、中心(站)，并召开主任办公会议组织了专题学习;

三是加强法制机构干伍建设，切实做好本办行政执法人员的培训、考核及行政执法证的审验、换证工作。按照市法制办的通知要求，组织了因工作人动没有办理行政执法证的7名同志参加了新件的行政执法培训，共培训新件同志7名，审验换证5名，至此，全办所有人员都有行政执法证。

(二)推行和实施重大决策听证工作情况

一是依照《××市关于推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报政务信息查询四项制度的实施意见》的要求拟定了《××市务信息查询制度的实施方案》(玉信产办[2009]13号)。

二是成立了市信息产业办实施“阳光四项制度”工作领导小组，切实加强了组织领导。

三是结合单位工作实际，对重大项目审批事项，召开项目专题论证会，听取多方意见建议，力求做到审批事项科学合理。今年5月，结合××电信申报的拟在全市新建c网140个基站建设项目，我办邀请了城建、环保、国土资源及县区领导小组等相关部门参与对该项目进行审批前的论证会，会上，相关部门对基站征地、电磁辐射对人体的危害、及基站设置的美化等问题提出了非常好的意见、建议，为科学合理审批、设置、使用无线电台站提供了有力保证。

四是我办虽已参照《××市重大决策听证制度实施(试行)》经制定了《××市信息产业办公室重大决策听证实施细则》，但由于我办行政职能主要侧重于服务管理，每年重大决策听证的事项很少，今年截至目前还没有依法需举行听证的事项;我办坚持按要求上报重大决策听证事项年度计划和报表。

(三)贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革情况

1、行政审批事项清理：自去年进行行政审批事项清理，推进行政审批制度改革工作结束后，我办现保留行政审批事项两项;按要求将审批时限由法定的20+10日压缩为10+5日，取消因行政审批程序不明确，依据不充分，操作性不强的事项。

2、按照6月4日全市深化行政审批制度改革工作会议精神，结合我办实际，认真就本办(处)涉及的行政许可事项作了清理。

序号法律法规规章名称及文号生效时间

1《中华人民共和国信息公开条例》令第492号2009年5月1日

2《云南省无线电电磁环境保护条例》云南省第十一届常委会公告(第3号)2009年6月1日

3《云南省信息化促进条例》云南省第十一届常委会公告(第2号)2009年6月1日

4《云南省无线电管理条例》云南省第十届常委会公告(第6号)2009年1月1日

在新颁布实施的涉及我办(处)的四部法律法规规章中，都没有涉及由市进行审批的管理项目;2009年至今也没有、市发文设立的涉及本部门、由市进行审批管理的项目。

(四)贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》工作情况

1、××市无线电管理处行政执法主体资格是依照《中华人民共和国无线电管理条例》，《云南省无线电管理条例》经过法定机关依法成立的。有明确的执法依据和职权范围;能够以自己名义行使职权，并能够以自己名义承担相应法律后果等。

2、在具体执法过程中做到持证上岗、亮证执法，按照自己行政执法职责、程序和权限开展行政执法活动，依照国家法定进行收费，严格执行罚缴分离制度，规范使用行政执法文书。

(五)《贯彻执行中华人民共和国突发事件应对法》工作情况

1、坚持节假日值班制度。。非节假日期间，要求办公室干部职工24小时开机，确保有应急任务时相关工作人员能够及时就位。

2、加强防汛通信网络监测检查。。加强防汛通信网络和护林防火通信网络监测监听，力争及早发现问题，提前处置。优先保障应急通信网络所需无线电工作频率，及时排查应急通信网络出现的各种干扰。协助防汛部门做好防汛通信网易损易坏配件储备，确保应急情况下网络通畅。

3、做好应急通信保障预案的编制工作。四川汶川大地震后，本办即加紧了应急通信预案的编制工作。本市通信应急预案现已报送市进行审查，通过后便可着手实施。

。按照本办职能协调相关部门做好电信、联通、移动三大运营公司的公众网络基站建设和网络覆盖，督促三大运营公司做好应急条件下移动基站的贮备。

(六)贯彻落实《云南省行政执法案件评查办法》

在行政执法过程中、使用省无线电办公室统一印制的行政执法文书，行政执法案件评查工作主要由省无线电管理办公室在年度考核中进行评查，县区没有的行政执法权，所以没有对县区开展行政执法案件评查。。

(七)依法制定和出台规范性文件工作情况

迄今为止，本处尚没有规范性文件的制定出台。近年来，我办执行收费严格按照国家计委、财政部、国家无线电管理委员会“关于《无线电管理收费规定》文件的通知”要求进行征收。，行政处罚，行政许可行政强制依照《中华人民共和国无线电管理条例》、《云南省无线电管理条例》、《云南省无线电管理行政处罚程序规定》执行。对于重大行政许可项目采取听证会、论证会、座谈会多种形式、广泛听取意见。

(八)贯彻落实《××市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉暂行规定》情况

认真组织学习××市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉暂行规定》精神。由于本处迄今为止未发生行政应诉案件，未发生出庭应诉方面问题。

(九)健全完善行政执法责任制工作情况

根据《中华人民共和国无线电管理条例》、《云南省无线电管理条例》和××市《关于在××市实行行政执法责任制度体系的通知》(玉政发[2003]88号)要求，结合××市无线电管理的特点和实际，制定了《××市无线电管理处行政执法责任体系实施办法》已2009年经市同意实施。2009年按照市法制办要求、结合本办实际，制定和报送了××信息产业办(市无线电管理处)明确执法职责报送材料，明确了执法主体、执法依据、执法种类、职权和职责。将执法的依据和条文、具体执法机构明确到科室。行政执法责任制度的建立及实施，明确了行政执法主体的人员和资格，使得无线电管理进一步规范化，正规化。

(十)日常监管工作

一是按照省无委办的通知要求和办公室统一安排，参加了一月份在昆明防范和打击非法利用无线电设备在全国硕士生招生统一入学考试中作弊的工作，××共查获非法作弊3起，缴获用于作弊的对讲机2部笔记本电脑一台，涉案人员5名，全部移交考务办和当地机关。

二是按照省无委通知要求安排参加了2009年度高考无线电监测保障。

三是结合市护林防火办干扰投诉，对峨山防火办专用通讯网长期不能进行工作进行了调查，查处了影响整个通信网通信质量的原因，帮助其检测调试无线电中继站5台，对讲机、车载台33部，确保了整个防火通讯网在护林防火期的正常调度使用。

四是应广州松下空调有限公司、××移动公司申请，对移动基站拟用的变频空调进行了辐射测试检测。

五是在办公室领导下组织开展了关于阻截过滤违法手机短信活动的专项工作。

二、存在的问题和不足

无线电管理细则范文2

事件缘起：FCC认证新规对我行业企业影响重大

根据美国联邦电信法规的规定，FCC是美国无线电发射设备的监管机构。其中，FCC的工程技术办公室（OET）主要负责FCC的技术支持和设备认可方面的事务。所有无线电发射设备在进入美国市场前均应获得FCC认证。同时部分南美、拉美国家和地区承认FCC证书，对其出口的这些设备也应获得FCC认证。FCC指定电信认证机构（TCB）开展相应认证工作，同时将开展相应检测工作的实验室划分为两类：授权实验室（Accredited-lab）和2.948实验室（2.948-listedlab）。其中，授权实验室由OET指定的认可机构认可。目前，仅限位于美国或与美国签署多边互认协议（MRA）的国家或地区（简称MRA国家）的实验室可申请，其申请条件较为严格，且每2年需再评一次。2.948实验室获得资质的方式较为简单，满足美国电信法规（CFR 47）中2.948节所规定的要求的实验室只需提交相关资料即可成为2.948实验室。目前国内的内资实验室均是通过2.948实验室程序获得资质授权。

而FCC于2014年12月30日的新法令（FCC14-208）则规定，o线电发射设备认证全面移交至TCB，并调整了认证标准及流程。其中关键的变化点是修改了对检测实验室的授权体系。FCC只保留授权实验室，取消了2.948实验室，规定了新的检测实验室的资质申请条件。

对于已与美国签订间互认可协议（MRA）的国家：由该国与FCC监管职能相当的部门指定实验室认可机构，检测实验室需要同时获得FCC授权和指定认可机构的认可，并禁止授权实验室将检测任务分包给未取得FCC授权的实验室；对于没有签订间互认可协议（非MRA）国家：其实验室认可机构可承担FCC实验室认可工作，但尚没有此类国家的认可机构接受FCC授权的先例，而且非MRA国家认可机构的实验室认可程序细则也未出台。

新法令自2015年7月13日起生效，在此之后FCC不再接受新的2.948实验室申请。新法令生效后的1年过渡期内，现有2.948实验室仍可进行检测工作；15个月过渡期后，FCC不再接受2.948实验室的测试报告。

由于中美间在无线电设备领域还未签订相互认可协议，因此，目前我国内资实验室均是通过2.948实验室认可形式获得FCC认证实验室的资质。这就意味着，2016年7月13日后，中国地区出口至美国及部分南美、拉美承认FCC证书的国家和地区的无线电发射设备需要送至境外的FCC授权实验室进行测试。这将增加约300亿美元带无线功能通讯信息产品对美国出口的成本。同时，FCC 新法令的颁布将会对非MRA国家的检测行业造成影响，仅中国地区就有170多家2.948实验室将被取消FCC检测资质，且可能仅因为地域而无法获得FCC授权。由此造成的业务停滞及客户流失会对其权益造成极大损害，规模约达数十亿美元，并造成对现有检测能力的浪费。

多管齐下：我应对工作初见成效

在2015年底国内相关企业反映美国无线电子通讯产品认证新规问题后，相关部门高度重视并立即组织开展了应对工作。

一是组织开展新规研究工作。准确解读FCC新规内容、要求及其可能对我产品出口和检测行业带来的影响；细致分析FCC新规与美国联邦法律允许非MRA国家测试实验室申请FCC无线射频设备测试资质的规定的内在矛盾，以及其所具有的明显的技术壁垒性质。

二是通过多种途径推动问题解决。；产业主管部门积极通过其他双边合作和对话机制，与美方就该技术堡垒问题展开了多层次、多渠道的沟通。

三是开展相关企业培训。FCC认证新规出台后，很多部门就此组织了宣讲和培训活动。2016年3月10日，深圳出入境检验检疫局还专门邀请美国FCC负责实验室认可的通信认证机构委员会的高级到深圳对行业企业及相关检测机构进行了新规培训，并对企业关心的实施问题进行了现场解答。

在各相关部门的积极跟进和推动下，磋商工作取得了阶段性成效。

一是新规过渡期得以延长。2016年6月15日，FCC决定将原定于2016年7月13日生效的无线电射频设备授权程序及其测试实验室规则， 推迟1年（即于2017年7月12日）执行。同时，现有获得FCC认可的实验室在2017年7月13日前出具的测试报告，有效期保留至2017年10月13日。

二是非MRA国家审核机构的审核程序得以明确。经过相关部门多层面的推动工作，FCC表示非MRA国家的审核机构可以向FCC递交申请，并于2016年6月连续出台两个文件，指导非MRA国家的审核机构申请FCC审核授权及非MRA国家的实验室如何获得FCC认可资质。不过，这两个文件大都是原则性规定，还没有出台任何可以操作的程序性细则。

三是推动中美就签订双边MRA进行积极的磋商。这是第26届中美商贸联委会的主要议题之一，也成为工业和信息化部信息通信管理局公布的2017年重点工作内容。

余音未了：应对FCC新规的工作仍待加紧推进

尽管有关部门通过各种多双边合作交流机制，使得美国FCC认证新规被推迟执行，一定程度上维护了我国出口企业和检测机构的利益，但鉴于美国FCC仅将新规的过渡期延长了1年，而且目前只剩下半年多的时间。要彻底解决行业企业的后顾之忧，我们还需要在紧迫的形势下，继续做好相关的应对工作：

一是继续跟踪研究美国的动向。密切跟踪FCC认证新规相关信息的持续收集、分析、研判工作，重点对即将实施且影响重大的技术准入要求及时风险预警，研究解读FCC最新条款，做好企业宣传培训工作，确保企业能够准确掌握相关要求，帮助行业企业提前做好应对工作。

二是继续推动商签中美MRA的事宜。相关部门通力合作，深化研究与美方签订MRA的可行性、具体方式和内容设计，针对在此过程中可能面临的挑战和美方可能提出的利益诉求，提前谋划好应对之策。

无线电管理细则范文3

。为加强考试管理，维护考生正当权益，确保公平公正，我省考试均安排在标准化考场进行。所有考生入场时须进行身份验证，接受严格的安全检查;考场内安装无线电信，考试全程进行监控和录像。考试期间，向各考点派出移动监测车和相应的技术装备，对考点周围的作弊信号源实施压制和跟踪，防范和打击高科技作弊行为;向各考点派驻巡考人员，对考试组织情况进行监督指导。考试期间，我局局领导分别巡视了部分考点或在省级考试指挥中心坐镇指挥考试组织实施工作。各考点认真落实考务要求，严格按照考务工作细则施考，考试组织井然有序。24日恰逢儋州国际马拉松赛举行，为免考生受到影响，省考试局、海南大学(儋州校区)考点协调省厅、儋州市等多部门，做好考生的往来疏导工作，并在校内安排铺位供有需要的考生住宿，确保了考试平稳顺利安全进行。

考试过程共发现4例违规违纪行为，为严肃考风考纪，维护考试的公平公正，我省将严格按照《国家教育考试违规处理办法》(教育部令第33号)等有关规章对违规考生进行处理。目前，评卷工作正在顺利进行。按教育部统一安排，将于2018年3月15日前后公布成绩及分数线，复试时间安排在4月15日左右，5月中下旬完成录取工作。

专题推荐：

无线电管理细则范文4

履约培训进行了深入探讨。

关键词：STCW 公约 马尼拉修正案 履约培训 策略

经 1995年缔约国大会通过修正的 1978年海员培训、发证和值班标准国际公约 /95公约)是国际海事组织 (IMO)对船员教育培训、证书发放和船员海上值班的最低要求标准的规定。该公约 1995年7月7日在伦敦经过IMO缔约国大会通过后, 1998年8月1日正式实施。2010年6月，在马尼拉通过了经修订的STCW 公约和规则，并于2012 年1月1日生效。此次全面修正的STCW 公约和STCW 规则将对我国的船员教育培训产生重大影响。作为船员培训管理的主管机关、船员教育培训院校和船员管理公司，有必要就STCW公约马尼拉修正案更加深入的研究，积极应对，充分做好海船船员履约培训工作，提高我国船员教育培训水平。

STCW 公约和规则的修改对我国的影响

2010年修正案是对STCW公约的第二次全面修订。本次全面修订的基本原则为不改变STCW公约1995年修订案的结构与目标，不降低现有标准；拟解决主要的问题包括协调不一致的问题，清理过时的要求，反映技术发展的需求，确保船上能够进行有效的沟通，为履约提供一些灵活性，同时考虑近海石油工业的特点及其对海员适任能力的特殊需求，增强海员海上保安适任能力等。

1、对配套法规规章的影响

STCW 公约和规则的修改，内容涉及总则、船长和甲板部、轮机部、无线电通信和无线电人员、特定类型船舶的船员特殊培训要求、应急、职业安全、医护和救生职能、值班等公约的主体内容以及规则A、B部分相应章节、表格内容的修正、调整、补充等一系列内容变化。因此，与公约对应的国内配套船员考试发证规则以及船员专业、特殊培训、考试和发证办法的内容将要进行及时修改和调整。

2、对船员适任标准的影响

我国目前普通船员适任培训内容能满足新标准的要求，但在海上服务时间上不满足新标准的要求。另一方面，新标准的实施将大幅度提高海上服务时间的要求，这对我国普通船员适任上岗与吸引年轻人加入船员队伍都会有很大影响。

STCW公约马尼拉修正案下的我国海船船员履约培训策略

在本次STCW公约全面修订中，中国前后共提交了12份提案，为STCW公约的修订做出了贡献，特别是提交给本次马尼拉外交大会的2份提案得到了众多代表的支持并被大会采纳。此外，由马来西亚提议的及巴哈马复议的将中国对国际海事教育与培训做出的贡献反映在一份大会决议中的建议得到了许多代表的响应并被大会所采纳。

2010年修正案涉及STCW公约的各个方面，于2012年1月1日生效的经2010年缔约国外交大会通过修正的1978年STCW公约将影响我国海事主管机构的考试、评估和发证体系、质量管理体系等多方面，同时我国海事教育与培训机构的质量体系、课程及培训大纲等也需要更新，船舶经营人的安全管理体系也需要调整。我国的船员数量较多，履行2010年修正案对我国的相关机构将是一项艰巨的任务，特别是船员教育、培训、考试、评估和发证各个环节。我国需要对本次修订的主旨及具体内容进行深入研究，制订履约的策略。根据对2010年修正案的研究，对我国的相关机构提出了如下的履约策略建议：

1、海事主管机构的履约策略

2010年修正案生效后，国内的两个部门规章，即海船船员适任考试、评估和发证规则、船员培训管理规则需要修改，此外多个规范性文件也需要修改，例如海船船员适任考试和评估大纲等。2010年修正案新增加的发证项目需要纳入到上述规则之中，诸如电子员等。新的培训内容，诸如驾驶台资源管理、机舱资源管理、ECDIS、海洋环境保护意识培训、保安知识及技能培训等都需要纳入海船船员适任考试和评估大纲中。对于新增加的培训项目，主管机构需要对申请开展新培训项目的机构进行审批、教学大纲审核等工作，因此对现有的船员培训管理规则进行适当的修改是十分必要。另一方面，主管机构需要研究现有的培训资源的充足情况及出台扶持的必要性。

主管机构研究现有船员的过渡性安排。2010年修正案生效后，现职船员的证书需要更新。我国主管机构需要研究证书更新的方法，知识更新等具体措施。2011年12月8日《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》，并于2012年3月1日起施行，相关细则也相继出台，会更好的推进我国海船船员全面履约工作。

2、船员培训机构履约策略

船员培训机构需要研究2010年修正案中与船员教育与培训有关的修订内容，对现有教育、培训大纲进行修改，增加新的培训内容，以便使2010年修正案适用的航海类毕业生能够顺利通过考试、评估并取得符合2010年修正案要求的证书。对一些新增的强制性培训项目，需要就设备和师资储备进行研究，以便能够提供市场需要的培训。

3、船舶经营机构履约策略

本次修订，对公司的责任增加的许多内容，包括最低休息时间安排，防止酗酒和药品滥用等，公司需要对安全管理体系进行有效的安排。公司负责培训的项目也增加了许多，如何实施也需要制定计划。现有船员在过渡期间需要参加多种新培训及知识更新培训，如何有效的安排船员有序参加培训并保证船舶的正常运行，是主管人员需要提前规划的事宜。

结束语

无线电管理细则范文5

有线数字电视的规制，即运用法律或行政手段对有线数字电视进行管理和控制，以克服或弥补市场机制在资源配置上的失灵，保证市场利益的合理分配。规制的内容主要有内容、市场和技术等几个层面。在此我们重点讨论有线数字电视的市场规制，即对有线数字电视的市场进入，市场结构，市场行为，费率和技术标准等的规制，不包括对内容的规制。

1.有线电视的自然垄断属性要求规制

有线电视被公认为具有很强的自然垄断属性。自然垄断产业需要巨大投资，且需要通过较长周期才能逐渐获得回报，沉淀成本大，对企业的经济实力要求高，但一旦运营，容易取得规模经济效益。有线数字电视的整体平移，规模大，资金消耗大，这就要求对有线数字电视的市场进入制定管制，以保证自然垄断产业的规模经济；有线数字电视的自然垄断属性容易带来另一个后果，即生产的低效率和分配的低效率。垄断企业可能凭借其垄断地位制定高于平均成本的垄断高价。这就要求出台有利于市场竞争的，放松市场进入的门槛。在产业发展的不同阶段，应采取积极的措施，在规模经济和市场竞争之间取得平衡。美国有线电视发展的规制就是一个很好的例子。1992年的美国有线电视法尽管在法律上禁止某一地区有线电视的特许约定，但并不禁止或者说默认某一地区事实上的垄断。为了改变这种状况和增加市场竞争的力度，美国在1996年的《电信法》中打破了电信和有线电视的界线，允许电信业进入有线市场，刺激了有线电视市场的有效竞争。

2.新型的媒介业务要求规制

每一种新的媒介产业或新的媒介业务的出现，都必将对原有市场结构产生影响，给市场带来新的问题。这就需要和市场的共同参与，以确保媒介市场有序、良性地运行。美国有线电视才兴起的时候，与无线电视竞争，产生了许多矛盾，曾困扰着有线电视的发展。美国出台了一系列，如Must-CarryRule（有线电视系统有责任传输当地无线电视台的信号），较好地调节了二者的矛盾和平衡二者的利益，保证了有线电视的发展。

中国有线数字电视的开展，将导致原有市场资源的重新配置，势必对原有媒介市场产生一定影响，这就要求能发挥全盘宏观的作用，来预防或弥补市场的失灵；

有线数字电视的兴起，并不仅仅对市场结构产生影响，还在双向互动的平台上提供许多新的业务：如数字电视付费节目，影视作品的点播，游戏，股票交易，数据库等信息服务。这些新的服务的出现，需要针对种种市场行为出台相应的规制措施，来确保其发挥良好的市场效应和社会效应。

3.有线电视的国家产权要求规制

根据《有线电视管理规定》，我国的有线电视台由或机关、、团体、企业事业单位设立，个人不得申请设立有线电视台，且不得与境外机构或个人合资、合股设立有线电视台和建设、经营有线电视网。尽管我国媒介遵从市场规律，按照产业方式运作，追求市场效益，仍然是公共资源，需要求得市场效益和公共利益的平衡。这就需要在市场机制失灵出现恶性竞争和垄断时利用法律和行政手段进行规制，在保证社会效益的前提下收获最大的市场效益。

二、我国有线数字电视规制现状

我国有线数字电视的规制主要涉及到有线电视的一系列法规和新出台的有线数字电视法规。

1990年11月2日，批准了《有线电视管理暂行办法》，于11月16日施行。我国有线电视事业由此走上了规制的轨道。广播电影电视部先后出台了一系列关于有线电视的行规和技术规划、标准，如《〈有线电视管理暂行办法〉实施细则》、《有线电视系统技术维护运行管理暂行规定》等。1994年2月3日，广播电影电视部了《有线电视管理规定》，将有线电视台分为行政区域性有线电视台和非行政区域性有线电视台。1999年11月，转发了资讯产业部和国家广电总局的《关于加强广播电视有线网路建设管理的意见》（简称「82号文件）。2003年12月1日起实施了国家广电总局颁发的《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》（试行），2005年1月开始执行由国家发展改革委和国家广电总局的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》。。

总的说来，我国有线电视和有线数字电视的规制在不断发展，但还存在着一些弊端：

1.规制的权威性不足

纵观我国的有线电视规制，主要以行政手段进行，由国家广电总局和其他管理部门颁发，而不是通过立法。这些条例的出台往往缺乏谨慎的考虑和长远的目标，经常更改，带有强烈的行政色彩。这就导致对有线电视乃至有线数字电视的规制缺乏足够的权威性和稳定性。比如2003年12月1日施行的《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》中第四章第三十五条关于有线数字电视的费率规定为：“付费频道的收费标准，由付费频道集成运营机构与付费频道开办机构、付费频道用户接入运营机构等相关运营机构按照国家有关物价管理的规定，共同协商确定，并报相关物价主管部门备案”。在一年后的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》第三条中重新规定：“有线电视基本收视维护费实行定价，收费标准由价格主管部门制定”，第十二条规定“制定或调整有线电视基本收视维护费收费标准应执行《价格决策听证办法》和《制定价格行为规则（试行）》有关规定”。虽然这一规制的更改避免了付费频道集成运营机构与付费频道开办机构、付费频道用户接入运营机构因利益分配的分歧导致的拖延，之后在全国范围内更举行了一系列举办的价格听证会，收到了较好的效果，但也暴露出我国有线数字电视规制不够科学和权威，给有线数字电视的推广带来了一定损失。

2.有线数字电视的规制缺失

在我国的有线电视规制中，存在着管制太笼统的问题，尤其是对有线数字电视这一新兴的电视业务，还缺乏细致的规定和相应的管理。比如2005年1月开始执行的由国家发展改革委和国家广电总局的《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》，没有具体规定有线数字电视的基本收视维护费的构成，太过笼统。实际上有线数字电视的费用中应包含安装费、维护费以及频道节目费用。长期以来我国有线电视收取的费用主要是较为低廉的安装维护费，基本上不含节目费用。而有线数字电视的推行，意味着开始收取付费节目费用，目前尚没有法规对有线数字电视费用的构成以及不同费用的征收进行相应的规制；另外对有线数字电视的其他环节如全面实行有线数字电视后的多余频道如何处理分配也缺乏相应的规则。

三、我国有线数字电视规制的完善

目前我国各省市有线数字电视的推广正在全面展开，亟需完善现有的规制，以促使有线数字电视良性发展。《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》第一章总则规定“开展付费频道业务，应根据社会主义精神文明建设的要求，遵循社会主义市场经济规律和广播电视发展规律，按照产业方式运作，培育市场运营主体，实行成本核算，自负盈亏。”这实质上为我国有线数字电视的规制指明了方向，即在确保媒介所有权和公共利益的前提下对市场的结构、市场行为等方面进行规制以促进有线电视市场的有效竞争。

1.对市场结构的规制

一个合理的市场结构有利于形成有效竞争的市场。我国的有线与无线在2001年已经合并，加上其他行业不能进入，实际上没有形成有效竞争的市场结构。但我们看到在“十一五”规划中已经决定“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’。”“三网合一”意味着有线电视进入门槛的放松，电信可以进入有线电视，有利于形成有效竞争。因此，应有前瞻的眼光，对有线（数字）电视的市场结构进行立法，对市场准入的条件以及实施时间进行明确规制，使得有线数字电视市场形成合理结构。

2.对有线数字电视费用的规制

有线数字电视的费用是有线数字电视发展的重要因素。收取多少费用，怎样征收费用都应该有明确的规制。我国数字电视的推广一开始就以有线电视为切入点，征收的数字付费频道的费用对于长期以来只交纳基本的安装维护费的广大用户来说是个不小的负担。因此，除了“内容为王”，以丰富的内容来吸引受众外，还应该制定合理的收费，才能真正促进有线数字电视的推广。我国可以借鉴美国有线电视分级收费的方式，为受众提供可供选择的服务等级，收取从低到高的费用。在美国，1992年《有线电视法》依据不同的服务等级建立起相应的费率管制。基本服务级由参照FCC制定的规则进行管制，高级服务级由FCC制定规则并管理，按频道收费和计次收费不受管制。这样基本可以保证收费的合理。

对有线数字电视的营运资金扶持的规制由于有线数字电视承担了一定的公益的任务并且具有正外部性，理应有一定的财政扶持；再加上有线数字电视的整体转换需要大量的资金，运营商需承担很大的风险和压力。事实上目前有线数字电视推广的不如人意跟资金的紧缺有很大关系。因此，如何降低运营商的风险，保证足够的资金，应尽快出台相关的优惠扶持。具体来说一方面通过对有线数字电视事业进行补贴，另一方面降低贷款利息，以减轻运营商在机顶盒及其它环节上的巨大开支。2004年，国家广电总局与国家开发银行签了战略合作协议，由国家开发银行放贷扶持试点城市有线数字电视转换，目前也有个别省市出台了对有线数字电视的资金扶持，但力度仍然不够，仍缺乏一个国家的统一规制。

事实上，有线数字电视的发展还有多方面的规制要完善，如实行数字电视后多余频道的分配原则，服务的规范细则和惩罚的条例，以及技术标准的统一等，都应有一个清晰的思路，并尽量通过立法的手段加以规制。同时我们也要看到，有线数字电视是一个发展中的事业，需要在制定法规进行规制时有前瞻的眼光和不断调整的策略，在不同时期有针对性地进行管理，促进我国有线数字电视市场形成有效有序的竞争，做到社会效益与市场效益的双丰收。

参考文献

[1]江耀国.《有线电视市场与法律》.北京大学出版社,2006年1月版.

[2]吴克宇.《电视媒介经济学》.华夏出版社,2004年1月版.

无线电管理细则范文6

    关键词:森林防火; 火源控制; 火灾预测预报

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    中图分类号  S 762              文献标志码  B

    森林防火工作是关系到林区可持续发展和林区居民生命财产安全的重要工作,尤其在新时期,森林防火工作面临着林区科学化管理、森林防火技术的科学化和林区防火预测预报等课题的挑战,因此,在进行森林防火时要尽可能的保持生态平衡,加强森林防火工作的预测预报,对于林区的自然气候特征和自然地理特点进行研究,从森林防火工作的管理措施和技术措施出发,对新时期森林防火工作进行研究。

    1 新时期森林防火工作的管理措施

    1.1 加强组织领导,实施责任制管理 森林防火是林区资源保护的重要工作内容,关系着林区的生存和发展,影响着林区周边区域的气候和环境。因此对于森林防火要加强组织领导能力,完善林区防火的领导责任制,实行监管、林区监护的森林防火管理,明确森林防火的重要性,使得各部门从上到下权责分明,各司其职,统筹协调,共同实施森林防火管理细则,确保森林防火工作的有序开展。

    1.2 加大防火宣传力度,增强森林防火意识 在森林防火的工作宣传中应对火源管理进行着重宣传,并结合相应的典型案例进行分析,以加强宣传与事实相结合,提高森林防火的危害性认识。因此,在宣传教育工作中要着重突出森林火灾的危害性,同时还应对森林火灾的预防和扑火知识进行宣传。此外,还应建立各种规章制度,包括各级森林火灾防空部门或组织以森林防火为目的的法律法规。。

    1.3 依法防治火 森林防火要严格执行国家制定的法律法规,要依据国家的防控方针对森林防火工作进行依法管理。同时格局各林区的具体情况,制定相应的森林预防等级及防护措施,依据相应的制度进行定期的防治火排查。同时按照各林区的工作细则进行防治火工作分工,做到有法可依,违法必究,执行可行。

    1.4 严控火源 火源管理是森林防火的重要工作。首先,生产生活用火需要严格控制。我国各林区都有一系列的林区发展可持续工程。这些工程的实施增加人为火源的隐患,外来人员频繁的入山采药等,使得森林防火工作要严控火源。因此必须将这些人员集中管理,采取责任承包,防火负责等措施,将森林防火的责任落实到具体的每个人和小组织,同时对这些人员的生产生活用火进行安全教育,并实行专人负责,设置相应的安全防火线。其次,机械火源需要严控。机械火源主要是指运输车辆的火源进行防火,通过安装防火罩严格控制火源,加强机械火灾隐患排查。其次,对于迷信用火也应引起重视。迷信用火主要指上坟烧纸等,其危险性很大,因此应在清明节等节日进行防火活动宣传,在坟区附近进行火源防控,安置防火安全线。再次,要对自然火源进行预防监控。自然火源主要是由雷击导火,因此应加强雷暴天气的预测,在重点雷击区域进行监控,建筑防火了望塔,对发生的火情进行及时的通报。

    2 新时期森林防火的技术措施

    2.1 加强森林火灾的预报及预报的准确性 森林火灾的预测预报主要是依据天气的变化及气候的湿润情况,对森林火灾发生的可能性进行预测,它不仅是森林防火工作开展的有效措施,而且能够有利于对于火源进行管理,并在一定程度上加强人们的防火意识和主动性。森林火灾的预测主要分为火险天气预测、火灾预测、林火预测、可燃物湿度和大气要素等。森林火险的预报必须要从实际出发,通过气象站观察林区实际的各项指标数据,从而形成更为可信和科学的评价结果。从而利用电台等方式进行火险等级通报。

    2.2 加强森林火灾的实时监测 森林火险的实时监测是尽早及时发现森林火情的关键。因此,森林火灾的实时监测通常利用地面巡护、了望塔、飞机巡护和卫星监测4个空间层次进行监测。地面巡护主要由林区的管理员和护林员进行周期性巡护,其方式主要为骑马巡护,工作的任务主要是加强森林防火宣传,排查非法入山人员,依法监管和排查火源,发现火情及时汇报,并积极组织森林扑救。了望塔主要是对重点区域进行巡护,对火情利用罗盘了望镜进行监测,及时定位森林火灾位置,并及时通报。地面巡护和了望塔巡护要尽可能的利用现代科学技术进行管理,充分利用飞机巡护、GPS定位和卫星监测等手段,加强森林火源的自动监测。同时建立相应的森林防火数据信息库,进行地球地理信息处理系统和森林火险等级的实时自动监测,为森林防火工作提供更为科学和及时的决策。

    2.3 建设森林防火通讯网络 森林防火通讯网络的建设是森林防火工作的重要组成。现代化的通讯网络有利于森林防火工作的顺利开展和火情的有效监控。目前森林防火通讯主要有有线和无线通讯,其通讯工具主要采取超短波和无线电台手段。而在建设森林防火通讯网络时,不仅要使各部门、各地区、各局间形成森林火警信息网络,还应有效的利用防火网络进行防火调度,加强各部门的协作,建成有效的森林防火指挥系统,加强森林防火信息的互通和传递。

    2.4 建设森林火阻网 森林火阻网是森林火灾隔护的主要措施,是阻止火情蔓延的主要方式。目前森林的隔阻网络主要由生土带、林区建设公路和河流等,林区隔阻网要坚持因地布局,突出重点的主张,对大面积的林区边缘和村庄及火灾重区进行安置。并且要定期对其检修排查。

    2.5 加强林区公路建设 林区公路在森林防火工作中具有重要的作用和意义。一方面它可以保证扑救火人员和物资的及时输送,另一方面可以有效的隔阻地表火的蔓延。因此,在林区应重点建设防火公路,形成公路防护网,这样才能使得林区防火工作具有更优势的条件,进行科学化防护。

    3 结语

    新时期的森林防火工作是林区全年工作的重心,在各个时期内,要充分的利用各种媒体和渠道对森林防火的意义进行宣传,强化全民的森林防火责任和观念,提高林区各级领导对于林区森林防火的重视,使得森林防火工作成为林区居民和防火工作人员的自觉行为。并针对森林防火进行科学预测和实时监测,提高火灾防治决策的可信性。此外,还应对森林防火的隔阻网、通讯网和公路网进行科学规划和建设,提高森林防火的针对性和有效性。

    参考文献

    [1] 万勇. 以高度的责任感和使命感做好新时期森林防火工作.. 森林防火,2011(4):23-25.