２０１０年５月总３６２期 公路工程建设监理存在问题与发展初探 朱新全 （山东菏泽通达交通工程监理有限公司山东菏泽２７４０００） ～ 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 ● 一 一 一 一 一 一 ＿ 一 一 － 一 ＿ 一 一 ● ● 一 一 一 一 一 一 ｈ 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 中图分类号：ＴＵ 一 一 一 ＿ ＿ 一 一 一 一 一 一 一 一 － 一 一 ● 一 一 一 一 文献标识码：Ａ 一 一 ＿ 一 － 一 一 一 一 ～ 一 一 一 一 一 一 － 一 一 一 一 文章编号：１００７－０７４５（２０１０）０５－００３８—０２ 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 ＿ 一 一 一 一 ● － － 一 一 一 一 益。这种监理人员已经严重违背了职业道德，违背法律准则，应受 到法律的制裁。 ４、监理法制比较薄弱。监理企业实体不明 按照我国建筑法律的相关规定，工程监理企业是提供高智 能，高智商的有尝服务的中介组织，必须是依法成立的经济实体， 拥有的法人资格，以项目法人的身份“守法、诚信、科学、独 立、公正”为原则开展监理业务。然而现有监理企业有相当部分以 机关、事业单位和团体、教学或科研，勘察设计单位为投资主 我国高速公里至２０１０年初通车已达６．５万公里，已成为我国 经济运输的大动脉 这一成就的取得与我国自９７年推行的工程 体，使监理公司成立之初成为其主体的附属体，主要表现为： 建设监理制是分不开的。经过近２０年的发展，工程监理在建设领 依赖于的行政关系，不利于监理工作的开展和监理招标工作 域发挥着越来越大的作用，得到了社会广泛的认可和好评。作为 的推广。 监理单位既要重视“质量、安全、进度、费用、环保”五大控制，又要 ①项目法人没有自主权利，监理工作的开展和业务的承揽多 搞好合同与信息管理，做好业主与承包商的协调，以确保工程建 ②未与部门、事业单位彻底脱钩。不是的经济实体， １、监理过程仅局限于施工阶段 监理制度应贯穿于工程建设项目的始终，包括投资决策阶 段、施工招投标阶段、施工阶段（含缺限责任期阶段）。而实际工作 实际为机关单位的附属单位。 设各项目标的实现。但在当今市场经济的下，工程监理存在 ③监理人员的工作关系仍在原机关事业单位，工作具有临时 的问题也Ｅｌ髓突出．公路工程施工监理出现“道路越走越窄”的局 性、聘任性，导致人员积极性不高，责任心不强，监理公司可一时 面 主要表现在如下几个方面： 繁荣，却不可持续发展。 外，只有公司经理统管公司大小业务、影响了企业的效能与水平。 招投标工作，从而了监理工程师的权利及对本项目的了解。 ５．２监理工作不到位、监理责任不落实 监理过程主要是施工阶段的监理，监理单位接受委托后，工程随 有的工程项目空有“监理人员”名字，只见其名，不见其人。有 即开工．监理对施工单位的施工能力及素质缺乏了解，也难以向 的监理单位监理工作程序不清，有的虽已通过质量体系认证，也 业主提出相应的建议，对工作的开展很不利。 只是作为对外经营的一块招牌；程序文件如同虚设，没有规定称 ２、业主对监理干预过多 落实各级监理人员责任．致使一些监理人员该检查的不检查，该 部分业主认为监理单位是自己花费委托聘请的，就应该完全 旁站的不旁站。不问工程是否合格就签字认可。 按照业主的意愿和要求开展工作。从而出现当监理按照合同、招 ５．３监理技术文件。如监理规划、监理细则等，照抄照搬，不结 标文件进行正常丁二作时，存有业主对监理干预过多的现象。 合工程项目特点和工程实际情况，不能发挥自身主观能动性，起 ３、工程监理的取费和人员素质的严重偏低 不到编写技术文件的作用和效果。 ３．１目前监理取费是制约工程监理工作良性发展的一个重要 ６、解决存在问题的对策及发展分析 环节．监理取费一直呈下降趋势，一方面有些业主把监理费支出 针对上述问题．通过从事多年的监理工作总结，笔者认为主 看成一项经济负担．将监理费一压再压，严重影响监理工作的开 要应在以下几个方面加强对监理工作的建设和引导，从而提高监 展．另一方面同行为了低价中标自相减价。取费低对工程监理行 理行业整体水平。 业的发展和人员素质的提高造成了极为不良的影响。 ６．１建设工程管理不应当仅仅定位在建设工程施工阶段。 ３．２工程监理人员素质严重偏低表现在： 作为我国为建设单位服务的建设监理企业，其实质是按照基 ３．２．１有证的不Ｔ作，工作的无监理证。 注册监理人员有一部分从事没计、施工、教学等工作，他们的 本程序．在业主的授权范围内协助业主做好工程项目管理，建设 工程监理等同于国外的建设项目管理。在如今的市场经济条件 证件多在监理企业巾注册挂名。 ３．２．２监理人员多为转业而来。多来源于设计单位的设计人员、 中业主为了招投标保密及其它原因．一般不让监理单位参与施工 ５、监理企业内部管理问题 ５．１管理机构不健全。有些监理企业虽然管理组织机构框图 中各职能部门齐全，但实际上为了公司利益，现场除驻地工程师 施工单位的施工人员，基建单位的管理人员，从而造成搞设计出身 代理、工程造价咨询）的监理企业；还有只提供旁站监理的小型监 的缺乏现场施丁管理经验；施工的吃不透图纸设计意图等现象。 全过程的工程项目管理，是我 ３．２＿３从事监理工作的部分人员职业道德较低．在现行社会中 理企业。代表建设单位进行全方位、 经受不住各种诱惑而违背监理职业道德．具体表现在：凡事以自 国工程监理行业发展的趋向。我为中心．不以大局为重．经常发生工作与个人利益冲突的情． 利用监理职权向施工单位“吃、拿、卡、要、报”，通过手中职权为 私人利益服务：监理人员与承包商串通一气，共同损害业主的利 ６．２正确处理好监理与业主的关系 ６．２．１正确对待业主的行政干预。监理工程师与业主的关系本质 上是平等主体之间的关系，在工程项目中是委托与（下转第３９页） 下，合理的监理企业结构应该：既有能承担全过程、全方位监理任 务的综合性监理企业。又要有能承担某一专业监理业务（含招标 作者简介：朱新全（１９７４～）男山东东明人，工程师，本科，毕业于长安大学，研究方向为道路与桥梁工程。 一３８— ２０１ ０年５月总３６２期 一 ＿秣技探豫 』＝羔 ＝业ｌｌ｜ ＝！ 型 冰岛火山喷发伴随闪电壮观景象 据美国国家地理网站报道，美国”国家地理新闻”网站公布了一组冰岛火山喷发照片，展现了在＃１电映衬下更显壮观 －的火山喷发景象。 披着紫色外衣的闪电 ’．１ｍ，Ｉ●’ｌ，’，，ｍ，＇＇＇＇＇＇＇●＇＇＇ｌ，●ｌ，ｌ，，，＇＇＇＇＇，，，＇，，ｌｌｌ，ｌｍ，，’火冰闪电一个都不能少 ’，＇’ｌ，，’ｌ＇，，＇ｌ，＇’’’＇，ｌ＇＇，＇’，，’＇，＇＇， （上接第３８页）被委托的合同关系。但在实际工作中，业主习惯于对 监理工作进行行政干预。对此监理工程师应冷静对待。如业主行为得 ＝－ｆ１，就执行，如有误．监理工程师有权指出错误，同时向施工单位发出 掺原计划执行的指令。 ６．２．２正确维护监理工程师的支付款控制权。对于业主有时不 通过监理工程师直接给施工单位拨付：Ｅ程款的行为，则要用文字 监理企业要严格实施工程监理行业的三个自律：①服务质量 自律．要按照国家的法律、法规、标准、规范和合同协议提供工程 监理服务。②职业道德自律，严格履行合同，不损害工程建设各方 利益。③服务价格自律，严格遵循国家规定的行业价格标准，自觉 抵制恶意压价行为，自觉维护行业秩序。 要制定相应的培训计划，系统地开展监理人员培训工作，以适应 现阶段监理市场对监理人员的要求。培养懂技术、懂管理、懂法律、懂 向业主澄清．要求业主收回拨付资金．同时对施工单位予以通报。 否则监理工程师应视施工单位向业主借款而不予理会。如要躲理 办手续．则应拒绝。 ６．２－３对业主在检查工地的口头指示，监理工程师应当天作好 国际惯例的专业正规人才队伍，从根本上提高监理队伍素质。 ６．５完善监理法规体系，加强监理企业的宏观管理。 要加快工程监理法规建设，完善工程监理法规体系，加强监理企 业动态管理 一是加强监理市场的准入制度．重点核查总监理工程 师、专业监理工程师等执业注册人员是否与投标文件或监理合同要 求的一致，坚决卡十绝“挂羊头卖狗肉”的现象。二是强化对监理执业人 员的管理，省、部级控制监理工程师的注册，市县各主管部门刘‘崎理 监理Ｈ记．如有施工单位参加应共同作好记录，双方签字备案，并 及时请示业主，上报书面报告．并要业主签字留存。避免事后业主 以投资过大而害怕承担责任。 ６．３要保证工程监理企业按国家标准规定合理取费，建设单 选择监理单位的重点应放在监理单位的监理能力，服务质量及 信誉上．而不应放在工程监理费用的高低上。工程监理费用的数 ｆ］较少，对整个建设项目总价影响很少。而监理能力，服务质量和 信誉却至关重要直接影响着工程建设项目的好坏。其次，建设投 资增加．工程监理内容增加，监理因增加付出了有尝技术服务，而 上岗人员进行备案登记管理。三是建立健全连带责任制，监理员对专 业监理工程师负责，各专业工程师对总监负责，总监对公司领导负 责．层层实行连带责任制，提高业主对监理企业的信任度。 参考文献： 应得到相应的有偿回报。对此在签订工程监理合同的同时，监理 企业对涉及工程监理范围．监理取费计算方法，监理费用调整办 法等条款要予以明确约定。 ６．４监理单位要增强行业自律性，建立诚信机制，加强监理人员 培ｔｎｌ工作。不断提高监理队伍素质，推动建设监理行业健康发展。 『ｌ】建没Ｔ程监理发展中的问题和对策（ｊ）建设监理（６） 『２］华维超．浅析如何保证建设＿Ｔ程监理取费趋向合理（ｊ）建筑市场 与招标投标２００６．（２） 『３１谢宝利．浅谈Ｔ程建设监理之“现状”与思考，建筑科技与经济． ２００９．（９） ３９
