论咨询系统在行政决策中的地位和作用
发表时间：2013-08-22T17:18:53.577Z 来源：《中国商界》2013年6期供稿 作者： 俞士合
[导读] 决策咨询作为智力支持系统的一部分，它的发展程度是衡量决策科学化的重要标志，也是决策民主化的现实体现。俞士合/深圳市沃格文化发展有限公司
【摘 要】行政决策咨询系统是现代行政机构科学决策的重要保证，实践证明行政决策水平高低与行政决策咨询系统的完善性和参与程度有密切的关系。我们应努力解决在建设行政决策咨询系统过程中暴露的问题，完善中国的行政决策咨询系统，促进行政决策的科学化和民主化。
【关键词】行政决策；咨询系统；决策
决策咨询作为智力支持系统的一部分，它的发展程度是衡量决策科学化的重要标志，也是决策民主化的现实体现。为了保证决策的科学化和民主化，必须建立一个现代化的决策咨询系统。 一、行政决策咨询系统构建的必要性分析
在参与决策的各种社会力量中,专家学者以其特殊的身份和独有的知识能力决定了其突出的作用。“专家咨询系统以其专业性、性、客观性在现代决策体系中发挥着独特的社会功能,在预测评估、制定方案、分析论证等方面具有不可替代的作用。”与相比,专家学者长期从事某一领域的专业研究,掌握相关领域的丰富信息资源、例如最新的研究成果和理论前沿,可以为决策提供所不可能精通、而又是决策所必需的信息,也可以直接对决策提供专业的咨询、论证和评估。专家学者又是外具有相对性的社会群体,其独特的视角和超脱的身份使他们可以比较客观公正地分析、观察公共行政问题,同时在综合研究的基础上提出反映其他社会群体诉求的决策参考意见,因此,建立和完善行政决策专家咨询系统有利于行政决策的科学化。 二、当前我国行政决策专家咨询系统存在的问题。 （一）对咨询重要性的认识不够
一些地方和部门在决策时根本就没发挥咨询工作的作用。由于认识上的不到位，他们很少支持行政咨询业的健康和快速发展。主要体现为在资金上的支持较少，在人力资源的开发上投入较少以及没有为行政咨询系统的发展创造良好的环境。在具体的实践过程中，也往往存在着决策主体对决策咨询不重视的现象，对决策科学的内容、程序、功能等缺乏深入了解，对咨询机构的地位、作用认识不到位。尽管我国的现代化决策系统已经开始发育，但很多行政部门领导人只是把咨询人员当做依附于自身的“谋士”，由于惯性很少主动地运用咨询机构来对决策进行分析，使问题得到解决，而更多的是凭以往的经验来作出决策。 （二）法律制度不健全，咨询的环境不完善
任何政治和行政出现问题，追根溯源都要落实到和机制上，目前我国行政决策咨询出现的问题，咨询在决策中的作用没有得到充分发挥，咨询的成果没有得到充分重视。单纯依靠决策者的素质和需要，而不是用制度来作保障，没有相应的责任追究制度，责任不明，决策者和咨询者就没有决策失误的压力，决策者就难免会“想咨询就咨询，想不咨询就不咨询”，在认识上、行动上没有利用咨询的动力，而咨询者没有责任风险就难以保证咨询方案的科学、中立、公正。 （三）专家咨询机构缺乏性
目前,我国的行政咨询机构多数都设在党政机关的内部,它们是的下属机构,一般表现为公共行政部门下设的科研性事业单位,他们对党政机关有较强的依赖性,组织本身也是传统的科层制形式,在决策咨询过程中很容易受到上级领导或隶属的主管部门的干扰,在制定咨询方案时难免会过多的考虑到行政机关和利益集团的意图,妨碍了专家的进行咨询活动,的发表咨询意见。 三、完善行政决策咨询系统的对策思考 （一）加强对咨询系统重要性认识
要做到这一点，就需要有关部门大力宣传咨询知识，向各级决策者全面介绍国外发达国家的决策咨询状况，并且强调不重视咨询所产生的负效应。即使决策者转变咨询观念，其本质是实现由经验决策向民主、科学决策的转变。这就要使决策者必须认识到:的核心职能是“掌舵”而不是“划桨”。不仅要把部分行政执行职能分解给第三部门，而且也应该把部门中可由咨询组织替代的功能剥离出去，如体改办、、法制部门等的部分职能，可以由相应的咨询组织分担。在的决策过程中，也要借助于“外脑”的力量，主动吸纳专家学者参与公共决策的问题发现、对策探讨、可行性论证等环节，形成中枢系统与咨询系统的良性互动，既保证“谋”、“断”相互，又做到以“谋”助“断”。在我国，大量的科研机构，大专院校学术团体、民间组织都具备了充当“外脑”的实力，把部分决策咨询任务分解给他们，可以推动职能的转变，提高决策的质量。 （二）将行政决策咨询纳入法制化轨道
决策咨询的生存及发展前景，必须要有立法上的保障。通过法律建立经常性的、规范化的决策咨询制度对于保证咨询的真实和有效是极为重要和必不可少的。有关决策咨询的、法规和制度对于实现决策科学化、民主化来说，它既是一种监控机制，也是一种保障措施。建立现代化的决策咨询系统，完善决策咨询机制，需要各级决策机关的高度重视，也要有决策咨询系统高质量的研究和咨询工作。但是为了防止个别领导者对决策咨询的不重视，甚至不顾决策咨询机构的意见和建议，一意孤行，也为了防止个别的决策咨询机构的不规范的行为发生，必须制定相关的法律法规，对必须进行咨询的决策范围、程序、途径、责任等作出明确的规定，对决策咨询机构的设置、权利、义务、责任、运作等作出明确的规范，并加大执法检查力度，使的决策咨询工作纳入法制化轨道。 （三）加强咨询系统的性
决策咨询是一种的、创造性的活动，性是决策咨询最主要的特点。缺少性的只是诠释和论证领导意图的咨询，不是真正意义上的咨询，依靠这样的咨询是难以避免决策失误的。加强决策咨询研究的性，关键在于正确认识和处理咨询机构和决策者的关系。在民主型决策下的现代咨询，是民主政治的产物，咨询机构与决策者是一种平等的关系。咨询机构在咨询过程中保持很强的性，咨询结论不以决策者的意志为转移。对决策者来说，可以不同意咨询机构提出的观点，否定他们作出的结论，不接受他们的建议，但不能强迫咨询机构的研究人员违心的改变观点，修改结论，也不能干涉研究人员的具体工作。从咨询机构来说，咨询研究应坚持实事求是，一切从实际出发，不受决策者意图的影响，敢于发表与决策者意见不同的观点，坚持研究结论的客观性和公正性。
【参考文献】
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[2]肖旭东．专家咨询制度与公共决策的科学化民主化[J]．辽宁行政学院学报．2007年第2期． [3]王锡锌．我国公共决策专家咨询制度的悖论及其克服[J]．法商研究．2007年第2期．
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