世界客都·宜居家园——梅州市域城乡总体发展规划总报告·简本梅州市城乡规划局中国城市规划设计研究院2013年4月目录一、规划背景（一）发展的现实差距：如何另辟蹊径，迈向跨越发展（二）战略的贯彻落实：打造世界客都，实现绿色崛起（三）市域的统筹协调：强化中心城区，引领县域经济（四）规划的体系构建：发挥龙头作用，推动有序发展二、规划思路三、特征分析（一）区位独特，交通不便（二）经济薄弱，地位下降（三）文化厚重，遗存丰厚（四）生态优良，山水秀美四、问题解读（一）空间有限，人地矛盾突出（二）生态脆弱，环保要求较高（三）中心城区，辐射带动不强（四）世界客都，缺乏实质支撑（五）市域城乡，缺乏有效联动五、发展机遇（一）国家战略之“次沿海”发展（二）国家战略之“海西”战略（三）广东战略之区域均衡战略（四）广东战略之经济转型发展六、面临挑战（一）闽粤赣边地区发展竞争（二）客家大本营核心地区发展竞争七、目标定位（一）发展目标（二）功能定位八、发展战略（一）总体思路（二）绿色产业战略（三）旅游牵引战略（四）文化振兴战略（五）空间发展战略（六）城乡统筹战略九、市域空间格局（一）发展规模I（二）生态安全格局（三）主体功能区划（四）空间结构（五）规模与职能等级结构（六）产业布局指引（七）城乡统筹发展指引十、客都风貌特色塑造（一）整体风貌格局（二）山水城乡特色塑造指引十一、枢纽交通建设（一）交通发展战略（三）综合交通体系布局与规划方案十二、城市安全与重大设施保障（一）城市安全保障（二）水资源保障（三）能源保障十三、各市县区发展指引（一）大梅州（二）兴宁市（三）五华县（四）丰顺县（五）大埔县（六）蕉岭县（七）平远县十四、近期行动（一）总体思路（二）行动计划十五、保障（一）推进行政区划调整（二）强化生态环境保护（三）扶持绿色产业发展（四）高标准策划与宣传（五）完善城市规划体系（六）强化人才技术培训十六、结语II一、规划背景（一）发展的现实差距：如何另辟蹊径，迈向跨越发展面对与周边地区的较大差距，梅州要实现后发追赶，必须走跨越发展的道路。但受区位、用地、环境条件的影响，梅州不可能以传统工业化的模式实现跨越，必须另辟蹊径。（二）战略的贯彻落实：打造世界客都，实现绿色崛起从“四个梅州”到“世界客都”、“绿色的经济崛起”，以及建设“富庶美丽幸福梅州”和“广东梅州文化旅游特色区”，都反应了梅州对科学发展观的深刻认识，以及对发展目标和战略的进一步明确。全球的能源与环境危机，使绿色经济逐步崛起，以绿色产业为主导的绿色时代、休闲时代、文化时代、低碳时代等新的发展模式和生活方式正在向我们走来。这样的时代所依托的发展载体更多的转换为生态环境和文化资源，与梅州的环境资源优势不谋而合。广东文化旅游特色区的建设，也反映了梅州对时代发展趋势以及自身资源特征和竞争力构建的认识。梅州错过了工业化的时代，在绿色经济的时代，应充分发挥优势，抓住机遇，打造成为一个名副其实的世界客都，以绿色的经济崛起实现真正的科学发展。围绕“世界客都”、“绿色崛起”，在具体的城市空间和产业发展方面，梅州陆续提出“一园两特带动一精”、“一核两轴三组团”、“三区三城”等系列发展思路，并展开了高新技术园区、江南新城、丰顺新区、雁洋文化旅游核心区的规划建设等。可见，梅州已逐步找到未来发展的出路，并付诸了实际行动。本次以全市域为视角的规划将进一步整合全市资源和发展设想，科学确定未来发展战略。（三）市域的统筹协调：强化中心城区，引领县域经济目前，中心城区所在的梅江区面积仅298平方公里，且受梅县东西夹击，空间拓展难度较大。无论是在经济总量和人口规模还是在第三产业服务能力等方面，都与周边各市县有较大差距，难以发挥对市域的辐射带动作用。梅州各市县区已形成一定的特色经济，如平远的稀土、蕉岭的建材、大埔的陶瓷、丰顺的电声等等，县域经济不断增强，但在全省仍处于中下游水平。未来应继续强化县域经济特色，发挥对全市经济跨越发展的推动作用。1（四）规划的体系构建：发挥龙头作用，推动有序发展除中心城区外，梅州各市县规划编制相对滞后，为逐步完善城镇规划体系，首先应编制的就是本次的市域城乡总体发展规划，通过解决重大发展战略问题，统筹协调区域发展关系，为各个市县区提出重点发展方向和指引，为下一步各市县区的城市总体规划等相应规划的编制提供依据，更好的发挥城市规划的龙头作用，促进城市的有序、高效发展。二、规划思路针对梅州实际情况，未来重点应探寻一条转型期实现跨越发展的路径，规划将其具体分解为发展目标、战略产业、战略空间、保障等方面，以求最后实现梅州的绿色崛起、文化繁荣、幸福和谐、宜居城乡的发展目标。梅州转型期跨越发展路径分析之一针对发展目标，提出世界客都、宜居家园两大核心目标。其中“世界客都”是强调梅州对客家文化资源的保护以及促进世界客家文化的繁荣，希望梅州在世界客家文化的交流、展示、活动中发挥重要的地位和作用，为世界客家人提供一个文化交流的理想场所、心灵归属的精神家园。其中“客都”之“都”也蕴含了一种经济发展的概念，即规划希望通过客家文化的繁荣和经济实力的提升，为梅州和世界客家打造一个名副其实的“世界客都”。其中的“宜居家园”强调了一种绿色的发展理念，一种休闲的慢生活，即通过保护生态环境、合理利用山地资源、发展绿色产业，实现绿色的跨越发展，这里的宜居代表了一种生态、山水、和谐、幸福、休闲和发展，是一种自然山水的宜居环境和生态环保的绿色经济完美结合的典范，是一种宜居、宜业、宜游的最佳组合状态，是将梅州打造成为真正的吸引人来居住、创业、休闲的理想场所，让游客和市民充分感受到“休闲到梅州、享受慢生活”的人生乐趣，从而最终建设成为富庶美丽幸福梅州。2
