当前和今后一个相当长的历史时期，国内粮食供需市场面临着严重的结构性失调难题，国家粮食安全问题不容乐观。现有的粮食直补因为潜存的实践悖论，难以化解粮食市场的结构性失调问题。因此，我们认为在农业经营上应该鼓励发展以生态农业发展为导向，以土地村社所有权实化后的村民自治组织或土地信托合作社为依托，以组建土地经营权可以抵押贷款的农民资金互助组织为手段，以构建农业保险体系为保障，以加大国家宏观力度和财政支农力度为支撑，夯实农业经济发展基础环境的经营模式，努力确保留守村庄的青壮年农民能够获得与外出务工农民均等的劳动报酬，从根本上打破农业经营上存在着的低水平的均衡状态，从而保障粮食供给的持续稳定增加。
关键词：结构失调 粮食安全 悖论 农业经济模式
2006年下半年以来，世界粮食市场价格出现了短期内不可逆转的上涨趋势，主要粮食品种的价格屡创新高。2007年，国际市场上小麦、大豆、玉米价格分别上涨112％、75％、47％，过去３年小麦价格上涨了181％，食品价格整体上涨了83％。今年3月份国际市场粮食价格更创下历史新高，小麦、大豆、玉米和大米价格与上年同期相比分别上升137.5%、79.2%、36.4%、66.6%。目前，国际市场稻米价格达19年来最高点，小麦价格创28年来新高[1]。全球粮食市场面临严重的供给危机，主要粮食出口国纷纷粮食出口的规模和数量，导致主要依赖粮食进口的国家出现了严重的粮食供给危机，威胁着国家的政治社会稳定。
在这种形势下，中国的粮食安全问题更加引起人们的关注。虽然中国的粮食产量在最近几年出现了稳定的增长趋势，国内粮食供给在短期内还不存在明显的问题，但是国家也加紧了对粮食出口的控制力度，危机意识一直存在。而且，从长远来说，中国的粮食安全问题并不乐观，供需结构性失调的矛盾将会长久存在。
一、当前国内粮食供给市场面临严重考验
中国是一个人口大国，粮食安全是压倒一切工作的重中之重。最近几年，我们曾先后到河南、湖北、山东、安徽、吉林、辽宁等多个粮食主产省份进行调查。实践经验说明，当前中国主要粮食产区的农田经营大多处于一种低水平的均衡状态，农民种粮的积极性在经历税费改革之后的短暂上涨之后已经开始回落，粮食供给不足的矛盾将在未来相当长的一段时间内长期存在。
1、现有的土地制度和流转办法不利于土地的规模化经营。
2、瘫痪状态的农业基础设施增加了农业生产的成本和农田经营的风险。农村市场化改革战略启动以来，农业基础设施建设的投入力度一直都处于下降状态，农田水利设施建设越来越不能满足农业生产的需要。税费改革以后，国家取消了共同生产费的征收，也逐步取消了农民承担着的义务工和积累工，而国家的财政投入还远不能满足农村公共品的供给需求，“一事一议”的制度设计大多都成了摆设，导致农田水利设施的维护和重建均面临困境。国家的切实减轻了农民的显形负担，但是瘫痪状态的农业基础设施却大大增加了农民必须承担的农业生产中的隐性成本。同时，随着全球气候的改变，旱涝、霜冻、冰雪等自然灾害发生的频率也在上升，进一步加剧了农田经营的自然风险。
4、生产资料价格上涨幅度过快、过大，增加了农田投入的显形成本，抑制了农民的投资积极性。
5、农村青壮年劳动力的大规模流动造成农田经营中人力投入呈现出严重的老龄化趋势。农村青壮年劳动力的大规模流动造成农田经营中人力资源投入方面出现了严重的老龄化趋势，老龄农民自身也缺乏足够的精力和能力管理好农田，大多都是出于一种朴素的对
土地的感情而勉力经营，使农田经营在粮食主产区从表面上看还处于平衡的状态，没有出现大面积的抛荒现象，但事实上已经处于一种低水平的投入均衡状态。
在上述五个制约粮食供给增加的因素中，前四个了农田的规模化经营程度和单位面积的农田经营效益，使粮食生产成为成本收益比非常高的投资领域，在务农收益远远低于外出打工收益的情况下，进一步加剧了农村青壮年劳动力的外流，导致农业经营中生产要素包括人力资源和农药、化肥等的投入处于一种低水平的均衡状态，再加上全国可耕地面积的持续减少，给今后一段时间国内的粮食安全带来了巨大的隐患。
二、国内粮食需求上升压力将长期存在
与国内粮食生产面临增产困境同时，国际、国内的粮食需求却依然旺盛，呈现出必然的上升趋势，粮食市场供需结构的失调将在不久之后逐步突显。
1、城镇人口比重不断加大和城乡居民消费结构变迁带来粮食需求量的持续增加。
2、生物能源的发展需求不断提升，带动粮食需求量的上涨压力增大。最近几年，以石油、天然气等为代表的国际能源价格不断攀升，驱动许多国家不得不开始寻找新的替代能源，这间接导致2000年以来，全球生物燃料快速发展。2000年，世界生物燃料乙醇和生物柴油的产量分别仅为180亿升和不足10亿升，到2006年分别达到了380亿升和60亿升。从2006年开始延续至今的这一轮粮价上涨，最重要的驱动因素就是生物能源的发展。当前，国内部分省份也已经在国家的大力支持下开始实施利用生物能源来替代石油、天然气等不可再生能源的发展战略，对粮食及其附带品（秸杆等）的需求开始增加，虽然国家当前采取了严格利用粮食直接转化生物能源和利用可耕地生产可转化作物的措施，但是一旦国际市场石油、天然气等能源的价格居高不下，国内对大规模开发利用生
物能源的压力也就会与日俱增，进而也就会带来国内市场粮食需求数量的不断增长，进一步加剧粮食供需矛盾。
农业是一个弱质产业，市场角度展开的经济学分析往往难以与农业实践的本质相符合，这在一定程度上已经成为学界的共识。我们认为，要想真正认识国家，还必须关注国家实施的社会基础。
上个世纪九十年代末期，中国乡村社会出现了治理性危机，乡村债务累积，件增多，基层政权组织灰恶化，稳定的背后潜藏着深层次的矛盾。李昌平“农村真穷，农民真苦，农业真危险”的呼吁引发了社会各界的关注，三农问题在世纪之交迅速成为一个显性问题受到党和的高度重视。税费改革以及由此倒逼而来的乡村改革风起云涌，一举扭转了国家在农民心目中的形象和地位。紧接而来的大规模财政转移支付更是避开乡村基层组织以直补的形式“普撒人间”，进一步增强了农民对国家的好感，增强了在民众心目中的合法性。
构失调难题还需要继续探讨更好更具有长远效果的粮食和发展路径。
四、国家粮食安全与农业经济发展诉求的相关思考
一方面是农田经营处于一种低水平的均衡状态，粮食供给缺乏长期稳定的增长基础；一方面是粮食需求的持续增加，粮食市场供需结构失调的潜在危机将长期存在。悖论中的粮食直补难以化解粮食市场上的这一结构性失调难题。而且在当前的这场很有可能将长期存在的世界性粮食危机的影响下，国际高粮价大幅度回落的可能性极小，低代价的粮食安全时代可能一去不复返了，国家对此应该有清醒的认识。
我们认为从维护国家粮食长期安全，提高农业经济效益的角度出发，在当前和今后相当长一段时间内在农业经营上应该鼓励以生态农业发展为导向，以土地村社所有权实化后的村民自治组织或土地信托合作社为组织依托，以组建土地经营权可以抵押贷款的农民资金互助组织为手段，以组建农业保险体系为保障，以加大国家宏观力度和财政支农力度为支撑，夯实农业经济发展的基础环境，努力确保留守村庄的青壮年农民能够获得与外出务工农民均等的劳动报酬，从根本上打破农业经营上存在着的低水平均衡状态，保障粮食供给的稳定增加。
1、以生态农业发展为导向，走农田的可持续经营模式。石油农业长期发展的恶果已经出现，一方面，它已经开始影响到食品安全，类似的新闻报道已经不是什么新鲜的事情。而在农村调查时，我们也时不时会听到农民自己都不吃不喝自己种植的农产品而将之全部用于销售，自己再去别的地方购买，或者是在耕地上有区分地种植有毒害与无公害的农产品分别用于销售和自家食用。可以说，食品安全已经到了必须引起重视的地步，城乡居民的消费观念已经不再单纯局限在解决肚子问题上，而是要有益于人体的健康；另一方面，土壤板结、土地肥力下降，以及农村环境污染问题也日益凸显，部分地区的乡村居民已经开始引用深层地下水就是农村环境污染的例证之一。2007年一号文件明确提出“加快实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围。”2008年一号文件继续强调要“加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模。支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。”可以说，党和已经看到石油农业发展的弊端，认识到重视和发展绿色生态农业的必要性和紧迫性。国家应该借此机会进一步地将发展生态农业提到当前中国农业整体发展战略的更加重要的位置，将生态农业的发展看作是当前农业经营模式调整的方向。
2、以土地村社所有权实化后的村民自治组织或土地信托合作社为组织依托，加快探索
在现有的土地制度框架内实现土地规模化经营的方式。
3、以组建土地经营权可以抵押贷款的农民资金互助组织为手段，鼓励土地使用权的流转。通过组建土地经营权可以抵押贷款的农民资金互助组织，那些外出务工或者是家已在城市但是依旧保留农村承包地的人以及那些有机会从事非农就业的农民就可以以土地承包期限内的使用权为抵押，从资金互助组织内获得必要的贷款，更专注于自己的事业。农户的贷款可以在资金互助组织的中介保证下由农户还款，也可以由农户直接以土地流转报酬委托农民资金互助组织逐年地间接返还贷款。此种手段既有利于实现农户土地使用权的流转和土地的规模化经营，也能够确保资金互助组织的资金安全和入股农户的股金报酬，能够将农户手中闲散的资金其中起来，更好地用于农村经济社会的发展。
4、以组建农业保险体系为保障，解决土地规模化后的经营风险。近些年来，禽流感、猪瘟、旱涝及雪灾等自然灾害频繁，农民的生产活动遭受到了巨大的损失，对建立农业保险体系的诉求也不断增强。如果要实现土地的规模经营，经营大户的抗风险压力必然会进一步的加大，对农业保险的需求将更加的迫切。所以，要保护农民种粮积极性，保证种粮农民的收入，使农民能够放心进行生产结构的调整就必须建立农业的保险机制。
5、以加大国家宏观力度和财政支农力度为支撑，夯实农业经济发展的基础环境。国家的宏观主要表现在两个方面：一是有效抑制生产资料过快增长的态势，降低并稳定农业经营成本；二是与国际粮食市场接轨，有步骤分阶段地提高粮食保护价和市场价格，保证种粮农民的收益。此外，还要加大国家财政支农力度，扶持以生态农业发展为导向，以土地村社所有权实化后的村民自治组织或土地信托合作社为组织依托，以组建土地经营权可以抵押贷款的农民资金互助组织为手段，以组建农业保险体系为保障的农业经营模式，鼓励土地的规模化经营，夯实农业经济发展的基础环境，努力确保留守村庄的青壮年农民能够获得与外出务工农民最起码是均等的劳动报酬，使那些愿意经营农业的青壮年农民精
英可以在农村获得发展的机会，走规模化、区域性专业化和可持续的发展道路。
