公共文化服务社会化管理之购买公共文化服务初探

理论研究

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2019/12公共文化服务社会化管理 之购买公共文化服务初探

文/王君

涟

摘要：购买公共文化服务，是公共文化服 务社会化的一个重要载体，是由主导、社会共 同参与，为居民提供更加精准的文化服务的有效手 段。本文以北京市西城区公共文化服务发展为例， 浅析公共文化服务社会化发展的新理念——购

买公共文化服务。

关键词：公共文化服务社会化管理；购买 公共文化服务；社会力量

公共文化服务社会化，乍听起来很学术、很专 业，也会觉得太宽泛而无从下手。其实早在2015年， 就转发了文化部等四部委关于《做好

向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》 (国办发〔2〇15〕37号），北京率先在全国提出“公 共文化务实现标准化、均等化、社会化、数字化” 的目标。购买公共文化服务，是公共文化服务 社会化的一个重要载体，是由主导、社会共同 参与，为居民提供更加精准的文化M务的有效手段。 本文以北京市西城区公共文化服务发展为例，浅析 公共文化服务社会化发展的新理念一-购买公 共文倾务。

过去，包办了各种类型的公共文化服务， 集多种角色于一身，既是建设者、投资者，又是执 行者、运营者，更是管理者、监督者，其实这并不 利于公共文化服务建设和可持续发展。近年来，很 多内地发达城市纷纷转变角色，创新公共文化产品 和服务供给方式，鼓励和引导社会力量参与公共文 化服务体系建设。引入社会力量后，避免了 “建设 一个文化单位”就要“养一批管理队伍” “养一批文 艺团队”的困境，既减轻了负担，又转变了政

府职能，提高了公共文化服务质量和资金的使用效 率，社会效益显著提升，尤其是文化行政部门， 真正从“办”文化转为“管”文化。

_、公共文化社会化及购买服务的相关政 策遵循

购买服务是各级行政机关、事业单位和团 体组织为履行社会管理与公共服务职能、更好的服 务和保障民生，使用财政性资金购买社会力量提供

的专门服务，并按程序实施监督管理的行为，即通

过发挥市场机制作用，把直接提供的部分公共 服务事项以及履职所需的服务事项，按照一定

的方式和程序，交由具备条件的社会组织、企业和 机构等承担，并由根据合同约定向其支付费用。

十八届三中全会提出，要完善文化管理， 推动公共文化服务社会化发展。2019年的《工 作报告》更对深化文化改革、逐步推进基本公 共文化服务标准化均等作出明确部署。向社会 力量购买公共文化服务，既是深入推进依法行政、 转变职能、建设服务型的重要环节，也是 规范和引导社会组织健康发展、推动公共文化服务 社会化发展的重要途径，对于进一步深化文化 改革，丰富公共文化服务供给，提高公共文化服务 效能，满足人民群众精神文化和体育健身需求具有 重要意义。

二、北京市西城区购买公共文化服务相关先进

做法

(一）顶层设计

西城区文化委出台了《北京市西城区向社

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三|||三三三三三三三|三|三三|三三三二二2019/会力量购买公共文化服务工作的实施意见》《北京市 西城区文化委员会文化活动服务项目采购制度》等 一系列文件，探讨第三方如何与建立紧密的合 作伙伴关系，为优化购买服务流程，提升公共文化服 务供给质量与效益提供了实务经验。首先是项目化 设计，使购买服务精准到位；其次是程序化购买，使 购买服务提质增效；第三是科学化评估，使购买服务 监管到位。通过制定一系列，引导购买公 借助“西城文化云”，将全区20余家文化馆、 博物馆、图书馆的资源进行数字化转化，将文化管 理单位和服务机构有效地进行资源整合，并通过大 数据分析出群众的文化需求，更好地解决公共文化 服务的供需对接矛盾，以最大限度地提升公共文化 服务效能，服务百姓。

“西城文化云”为量身订制了内容与展示方 式，“云端”至今已经拥有手机注册用户3万余人， |三||三共文化服务有序开展。

三二(二）具体实施

三三2016年，西城区通过公开招投标的方式，列出 ||三三北京市首个“公共文化服务采购清单”，建立了公共 三三文化服务采购供应商库，“买文化”可以从名 三三单中的117家供应商挑选。大到演出、交流、策划， 三三小到展会、宣传、服装，从一项活动的统筹到其中 三三的具体环节，项目执行人都可以直接从库中选择适 三三合的供应商配合活动推进。在购买公共文化服务的 三|三过程中，由实施有效引导，文化职能部门负责 三三牵头组织，相关科室全程参与策划监督，第三方承 三三办机构具体执行落实。各个环节紧密配合，各司其 |三三职，确保了所有活动有计划、有步骤顺利地开展。 |三所有经费支出严格按照财务管理制度，围绕文化委 三

内控制度执行，大额资金的决策、经费支出的审批、 审核、支付等按照规范流程执行。这种“自下而上、 以需定供”的创新公共文化服务模式，将购买 公共文化服务工作与进一步转变职能相衔接， 为文化事业单位的改革创新起到了示范效应。

三、购买服务的优秀典型案例(一）“西城文化云”网络服务平台

“西城文化云”是通过向社会力量购买服务进行 市场化运作的公共文化服务类平台，是西城区利用 社会化运营手段，开展公共文化服务的创新举措。 通过引入科技手段，与社会力量（上海创图网络科 技股份有限公司）合作，解决了以往文化服务领域 “知晓率低、参与率低、设施利用率低”的现象，更 好地满足群众参与文化、共享文化的多元文化需求。

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平台访问达到55万人次，链接起西城图书馆、文化馆、 天桥剧场、天桥艺术中心、梅兰芳大剧院等诸多的 文化场所，共发放演出票超过30000张，票务预订 率达到100%,到达率90.2%,比原来不足60%的到 达率，提高了 30%以上。

(二） 特色阅读空间

特色阅读空间是西城区首创的新型公共文化服 务产品。2014年，为了活化使用国家级文物保护单 位——

“万松老人塔”塔院，西城区引进民营书局

开办了第一家特色阅读空间“北京砖读空间”，既是 一次文物活化使用的尝试，又是引进社会力量 开办新型公共文化服务场所的探索。此后，又陆续 与相关社会力量合作创新开办了中国书店雁翅楼24 小时书店、甲骨文•悦读阅读空间等一批共25家特 色阅读空间。

北京西城区特色阅读空间运营模式划分大致可 分为公办民营型和民办公助型。公办民营型是 免费提供区属场地资源，从社会遴选具备经营资质、 有影响力的组织机构进行运营管理；民办公助型是 社会主体或民间自办的阅读空间，由免费配备

图书而开办的阅读空间。西城区公共文化设施社会 化运营——

特色阅读空间运营模式以优异成绩获得

第四批国家公共文化服务体系示范项目创建资格， 并将创建成为全国公共文化服务体系示范项目。

(三） 文化艺术演出

1. “访红色印迹•寻魅力端午•探索古韵胡同” 文化体验活动。

2019 “节日西城”端午节活动作为重要传统文 化节曰活动，由“阅春文化公司”承办，（下转72页）

6丝路文化

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2019/12爸|

成机制进行了分析，有别于以往学者们的研究视角， 具有一定的学术贡献，但是仍然存在需要进一步深 入研究的问题，如是否可以运用纵向数据更客观地 模拟捜索信息与产品购买两阶段消费者的渠道选择； 是否可以抓住多渠道的新特点挖掘新颖产品类别特 征并将其引入至消费者渠道选择模型中，更好地揭 参考文献：[1]

郭燕.消费者跨渠道购买行为形成机制研究

运营管理等。】

|

||

[M].南京：南京大学出版社.2018.

[2]

谭贤，杜长清.020融合：打造全渠道营销和

三三示产品类别特征对消费者跨渠道购买行为的调节作 极致体验[M].2015.

三三[3]

皮埃尔•布尔迪厄.实践理性：关于行为理

三用；是否可以加入企业因素来推演消费者跨渠道购 三三买行为形成机制，以能提出更加有说服力的能够有 论[M].生活.读书.新知三联书店，2007.

三

mm效引导消费者的对策措施等。笔者也希望作者认真 [4]

高铁梅.计量经济分析方法与建模[M].北三总结、持续追踪、继续拓宽思路深入研究，在今后 清华大学出版社,2009.

三三的研究中刊发更好的学术成果。

[5]

薛定宇，陈阳泉.基于METLAB/Simulink

三一【作者简介：沈厚才（ 19-),江苏泰州人，男， 的系统仿真技术与应用[Ml.北京：清华大学出版 三三博士，南京大学工程管理学院教授，管理科学与工 社，2002.

三三程系主任，博士生导师；研究方向：供应链管理、

三三三一三三三…三

一(上接68页）

三一……三

活动包含倾听红色名人讲座、非遗专家讲授中华节 场举办。承办演出任务的第三方是由独具特色的民 日历史、探索古韵胡同活动三个部分。以“西城区 间艺术团体“百花深处艺术团”“弘文馨艺文化公司” 文化云”平台为渠道，汇集了文化云读者群体、西 和群众文化工作者共同组成，8天共完成22场文艺 城区知名文化景点、专业文化公司、文化志愿者等 演出，参演人员150余人。演出以古都文化、红色文化、 共同参与。活动将文化、旅游、文物保护融合起 京味文化与创新文化为根基，通过舞蹈、歌曲、杂技、 来，通过探索古韵胡同“行走打卡”活动，深度挖 武术、曲艺等丰富艺术门类，通过“定点演出+互 掘中华传统节日内涵，结合西城区独有的历史文化 动演出+行进演出”等形式，为大家带来一场具有 资源，用独特的文化体验形式诠释传统文化意义， 西城特色的文艺演出，传递绿色发展理念，讲好中 展示西城区在街区整理与文物保护方面取得的成 国故事，促进文化交流，近2万余人观看了演出， 绩。“节日西城”活动行走路线包含6个历史景点， 收到了国内外游客的赞誉。

行走历程约4公里，参与人数500余人，向新中国成 通过西城区的实践可以看出，购买服务具 立70周年献礼。

有可以调动更多的社会力量参与公共文化建设，具 2.世界园艺博览会“京韵炫彩—北京民间艺

有投资少、见效快，社会效益好等显著特点，同时 术荟萃”活动。

可以促进职能的转变，实现小大社会，值 由西城区第一、二文化馆承办的“京韵炫彩——

得各文化部门借鉴推广。

北京民间艺术苔萃”文艺演出在世园会妫讷二号剧

(作者单位：乌鲁木齐市沙依巴克区文化馆)

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7京：