文化与公共文化服务体系建设的几个问题.

文化与公共文化服务体系建设的几个问题

宁波大学教授 赵江滨

一、享受文化是公众的基本权利

人的文化需求相对于人的基本物质需要表现为某种滞后性，但对人来说，文化具有更为本质的属性，联合国教科文组织在一份《文化促进发展行动计划》中指出：“发展可以最终以文化概念来定义，文化的繁荣是发展的最高目标。”

即使从社会的宏观层面来衡量，文化也已成为一种不可忽视的“文化力”，对经济发展和社会进步具有不可忽视的影响和作用。随着全球经济文化一体化发展趋势的日益明显，文化在社会生活中的作用愈益突出，美国著名经济管理学家德鲁克认为：“今天，真正占主导地位的资源以及绝对具有决定意义的生产要素，既不是资本，也不是土地和劳动，而是文化。”美国著名未来学家托夫勒也表示，在当今经济文化一体化的时代，“在创造财富所必需的资源中，没有一样比知识更加用途广泛”。

在经济发展的初期，人们可能会忽视这个问题：享受文化、参与文化、创造文化，也是每一个公民享有的基本权利。没有文化，就没有人文精神；没有人文精神，城市的发展也就走不远。然而当宁波的经济已经发展到人均GDP6000美元时，上述文化需求逐渐在民众的日常生活中被凸现出来（如慈溪周巷镇民办文艺刊物《梨风》的出现就是一个突出事例,棋牌室的盛行也说明了自发的文化需求的旺盛），相应的公共文化服务问题也就必然被提上各级的议事日程，上海市已将构建公共文化服务体系作为城市文化建设的战略性举措。由此可见在现代社会公共文化服务建设所占有的重要地位。

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二、什么是公共文化服务体系

公共服务是我国管理职能转型的产物，从管理转向服务也是世界发达国家职能改革的趋势。公共文化服务是公共服务的组成部分，是当前我国文化改革背景下公益性文化事业的一个重要演进，也是建立社会主义市场经济的新形势下实现职能转换的结果。它体现了一个现代对自身功能的定位和责任的确认。

2003年，党的十六届三中全会提出了“完善社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供有力的保障”的目标。2004年2月，总理在党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，鲜明地提出了“努力建设服务型”的要求，指出公共服务，“就是提供公品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。

从简化的意义上，中国目前进行的文化改革由两个方面构成：其一是文化事业的改革，其二是文化产业的推进。文化事业一般又分两大类：公益性文化事业和非公益性文化事业。公共文化属于公益性文化事业范畴，“公共文化”包括“公民基本文化权利”以及由此产生的“公共文化需求”，而满足公共文化需求的“公共文化产品与服务”就是公共文化服务体系。换言之，公共文化服务体系，即保障公民基本文化权利、满足公民公共文化需求的文化产品生产与服务体系。具体包括公共文化设施体系、公共文化网络体系、公益性文化服务体系和公共文化管制体系。

“公共文化服务体系”的构建寓含着对公民“文化权利”的尊重，文化权利同生存权、发展权一样是社会公民的基本权利之一。而公共文化服务体系则是对公民基本文化权利的保障。建立公共文化服务体系，应该具有三个特征：公益化，社会化，系统化。

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公共文化服务体系一般有下面九个系统组成：

（一）公共文化、理论体系。主要提供公共文化法规、构建社会公益的价值观念系统。公共文化是创造公共文化繁荣的基石，公益意识是促进公共文化发展的基础，价值观念是构建公共文化的根本。颁布实施的《公共文化体育设施条例》，正在制定中的《图书馆法》等都属于这一体系。

（二）公共文化基础设施体系。包括各种文化历史遗存和我国已经建成的覆盖城乡的群艺馆、文化馆、文化站、公共图书馆、博物馆、美术馆、文化广场、公园、文化中心、工人文化宫、青少年宫以及代表国家及各地最高水平的、具有标志性特征的剧院等，是公共文化服务体系的物质保障。公共文化场所是人民群众享受公共文化的最基本的场所，只有形成起一个遍及全国各地，合理布局、公平准入的公共文化设施网络，才能实现构建公共文化服务体系的目的。

（三）公共文化生产、运营体系。指公共文化产品（服务）的生产和运营系统，是公共文化服务体系中公共文化产品的生产部门和直接作用于服务对象的服务机构体系。只有这一系统的正常运作，才能保证有源源不断的公共文化产品提供给人民群众，极大地丰富公共文化产品（服务），让人民群众真切地感受到其文化权益的 实现、文化需求的满足。

（四）公共文化信息体系。是一个关于公共文化社会信息的收集、分析、发布的系统，通过这一系统的运行，让广大人民群众直接了解公共文化服务的内容、程序、方式、地点等相关信息，同时还可以直接享受到某些可以信息化的公共文化服务内容。这一体系既包括国际互联网上的公共文化电子政务系统，也包括全国文化信息资源共享工程和正在建设的中国数字图书馆工程，以及网上博物馆、网上艺术馆、网上培训，在上海等地社区开始兴建的“信息苑”等。是利用现代化手段向民众提供公共文化服务的有力武器，也是公共

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文化服务的未来趋势。

（五）公共文化资金保障体系。包括的拨款、贴息贷款及融资、集资、社会捐助、赞助、基金等等。一个良好的资金保障体系是公共文化服务的血脉。国外经验表明，公共财政对公共文化只能进行有限度的投入，的责任应该是引导更多的企业和社会公众对公共文化进行投资。通过服务的市场化、资金的社会化才能达到公共文化服务的良性运转，为社会提供高质量的公共文化服务，构筑一个良好的公共文化服务体系。

（六）公共文化人才体系。由参与公共文化服务的专业技术人员、业余文化队伍和支撑公共文化服务体系的管理人员、辅助人员等组成，是保证公共文化服务体系建立、发展和运营的中坚。一个完整的人才体系，不仅包括参与事业的各种人才，更重要的是建设一整套吸引人才、帮助人才创出业绩的良好的人才制度，为人才的发展创造良好的环境，这样才能真正的保证公共文化服务的质量并得到不断发展的动力来源。

（七）公共文化创新体系。创新是一个民族的灵魂，也是任何事业得到发展的前提。在公共文化服务体系里，创新尤其重要，它是一个社会的公民是否能够得到高质量的公共文化服务，激发社会整体创造能力，形成整个社会创新意识的基础组成部分。公共文化服务的创新主要包括内容的创新、形式的创新、地点的创新以及服务的创新。

（八）公共文化指标体系。公共文化服务的好坏、是否到位、是否满足了人民群众的文化需求、实现了人民文化的权益，不能只靠“口碑”，需要一套科学、完整的指标体系去衡量。这套体系首先必须是科学的、尽可能量化的、可衡量的，其次它必须涵盖公共文化服务的各个方面。

（九）公共文化评估、监督体系。没有评估的监督是没有依据的监督，达不到监督的

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效果；没有了监督，整个公共文化服务体系的运作就会陷入混乱。因此，必须形成一个权威的评估系统，同时，可以依据评估的结果对公共文化服务的执行情况进行有效的监督和管制，从而保证群众得到了真正的公共文化服务、的拨款（投资）、社会捐助等资金得到了正当、合理的使用等等。

三、我国目前公共文化服务现状

改革开放以前，我国的是一个全能型的，几乎包揽了社会公共事务的全部。为了实现这一目的，建立了庞大的事业单位系统提供社会公共事业服务。 目前，中国有130 多万个事业单位，职工总数接近3000 万，资产近3000亿元。这些事业单位由各级批准设立，由及各级编制委员会办公室审查登记，其机构设置、人员编制和经费来源均主要由决定或财政供给，在现实生活中属于依赖于国家拨款的准组织。文化事业单位就是这个体系中的一部分，主要是为了提供社会公共文化服务所设立的。

由于长期以来对公共文化服务的全部承揽，文化事业单位不仅承担了公共文化服务的职能，也相当部分的承担了公共文化管理的职能，成为“二”或“准”。从而造成了文化事业单位机构臃肿、高成本、低效率、低服务的恶症。八十年代开始，对事业单位实施了一系列的改革措施。虽然这种的改革取得了很大成绩，但由于引入了一些不合理的激励因素，结果导致“事业单位‘创收’的积极性很高，但在提供高质量、低成本的服务方面积极性却没有那么高。更糟糕的是，强烈的创收积极性在一些地区导致服务质量恶化，并且造成了不公平现象。”（世界银行《中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供》）

我国公共文化服务体系的现状可以用三个矛盾来概括：

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首先，公共文化服务产品总量不足同日益扩大的公共服务需求的矛盾。从国外经验看，在人均GDP超过１０００美元之后，人们对各种公共服务的需求开始进入高增长期。我国2006年人均GDP已超2000美元，而宁波的人均GDP更超过了6000美元，这预示了中国国民的文化需求已经计入十分强劲的时期。但是，由于公共服务制度改革滞后与经济发展的速度，所以在实物（物质）产品大量过剩的同时，我们的公共文化供给却严重不足，能够向社会成员分配的文化财富还十分有限，突出表现为公共文化服务资源短缺，文化市场的产品和服务价格偏高，等等。尤其在广大农村表现的更为严重。

其次，投入和产出的矛盾，国家对各类文化事业机构的投入与公共文化服务产品的产出严重的不对称。国家投入的大量资金，在相当程度上是用于养人，而用于公共文化服务的资金严重不足。这说明，在改革发展的新阶段，计划经济下形成的国家办文化事业、国家管文化事业、国家养文化事业和条块分割重复建设的基本格局应当彻底打破了。国家继续包揽公共文化服务既是不可能的，又是不必要的。目前，国内外有大量的资金正在寻找新的发展机会。我们应当为他们提供这一机会。相信随着文化改革的不断深入，随着通过《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的实施，非公经济不断进入公共文化服务领域。这一矛盾将得到缓解。

第三，公共文化服务产品分配不均和广大弱势群体得不到公共文化服务的矛盾。经济发展水平不一，是文化产品分配不均衡的直接原因，再加上不少地方的领导对文化建设不够重视， 文化的投入与经济发展水平不成比例，由此造成文化设施的落后、文化场地的匮乏、文化产品供应紧张。而这些问题的存在，又形成社会不同群体无法共同享有文化成果，广大弱势群体与强势群体享有的公共文化服务存在着相当大的反差。

这三大矛盾是构建公共文化服务体系必须要面对和解决的问题。

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四、公共文化服务的基本原则

（一）普遍提供的原则。即国家的公共文化服务应该面向社会、面向公众普遍提供，为社会的全体成员服务。提供公共文化服务，是国家面向公众的一种文化回报；获取公共文化服务，是社会公众普遍享有的基本文化权利。作为对人民负责的国家，应该“按照普遍服务 的原则”，努力为社会公众提供基本的文化服务，并使之惠及社会的全体成员。这就是说，只要是我国的公民，人不分男女老少，地不分南北东西，钱不分多寡，业不分工农商学，都应该普遍地享有国家所提供的公共文化服务。尤其要使城市公共文化服务资源更多地流向基层、流向农村、流向弱势群体，从而促进公共文化服务资源的合理配置和均衡发展，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，全面提高整个社会的公共文化服务保障水平，努力实现人人享有基本的公共文化服务的目标要求，使经济建设和文化发展的成果，能够真正惠及全体人民。

（二）就近方便的原则。即国家要为群众参加公共文化活动创造各种方便条件，使公共文化服务能够以最便捷、最经济的路径，充分地被广大的人民群众所获取和享用。公共文化服务作为社会公众的“文化宴席”，其价值实现的基本方式就是要被社会公众所广泛获取和充分享用。一般来说，公共文化服务能否被社会公众所获取和享用，主要取决于两个条件：一是公共文化服务体系的结构布局和提供方式，及其所产生的文化服务覆盖范围、吸纳容量和辐射能力。二是社会公众享受公共文化服务所必须具备的基本物质文化条件和现实机会。就一个社会来说，尽管公共文化服务是普遍提供的，但社会公众由于居住地点、经济条件、闲暇时间、身体状况以及交通工具等各有不同，他们获得公共文化服务的条件和机会，实际上往往有很大的差异。在同样的背景和条件下，有些人可以比较方便地获取和享用公共文化服务，而有些人则很难获取和享用公共文化服务。这就导致了公共文化服务的不平等。因此，公共文化服务单位在丰富服务内容，扩大服务范围的同时，还要不断探索服务物品的多种覆盖方式和实现途径。也就是要从群众的需要出发，从当地的

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实际出发，以方便群众为原则，对公共文化服务单位的结构体系、规划布点、项目设置、运行机制等，进行精心谋划、科学设计和合理安排，尽可能地把公共文化服务送到千家万户，送到群众的日常生产生活之中，使社会公众能够以最小的成本投入，获取最大的公共文化服务效益。

（三）公益服务的原则。即国家的公共文化服务应该面向公众无偿提供，以实现公众利益为宗旨，不能以赢利为目的。公共文化服务是国家公共服务的重要组成部分。公共文化服务产品是国家组织生产和提供的一种公共物品。国家提供公共文化服务的目的，并不是谋取经济利益，而是为了弥补市场文化服务的不足和缺失，实现社会公众长远和整体的文化利益。因此，公益性是公共文化服务的鲜明特征，也是与市场文化服务的本质区别。公共文化服务只有坚持公益的原则，才能实现为最广大人民群众服务的基本目标。与此同时，要不断加强对公共文化服务机构的监督管理，确保公共文化服务的正确方向。公共文化服务机构要正确认识和准确把握自身的职责和任务，努力加强内部管理，充分挖掘内部潜力，千方百计降低公共文化服务成本，扩大公共文化服务范围，增强公共文化服务能力，增加公共文化服务供给。要始终坚持公益的属性，把社会效益放在首位。

（四）量力而行的原则。即国家所提供的公共文化服务，应该与当地经济社会发展和群众需要相适应，不能超越一定时期经济社会发展的总体水平和国家的承受能力。社会主义生产的目的，是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。国家提供公共文化服务，就是满足群众文化需要，实现社会主义生产目的的一个重要方面。另一方面，公众对文化服务的需要是不断增长和日益提高的，而国家文化服务的能力和水平却是有限的。需要无限而供给有限，是公共文化服务领域普遍存在的一个永恒矛盾。要解决这个矛盾，最根本的途径，就是要大力和发展社会生产力，使社会的物质文化财富极大地丰富起来。目前，尽管国家十分关心群众文化生活，但在经济基础相对薄弱的情况下，各地实际所能提供的公共文化服务，还是十分有限的，不可能做到公众需要什么，

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国家就提供什么。因此，这就要求各级从实际出发，根据一定时期社会经济的发展水平和人民群众的普遍需要，来规划安排公共文化服务项目，组织提供公共文化服务，做到既量力而行，又尽力而为。

（五）与时俱进的原则。即国家所提供的公共文化服务不能几十年一贯制，一成不变，而要不断变换更新，与人民群众日益增长的文化需要和社会进步潮流相适应。文化是鲜活的，最富创造性的领域。人民群众不断地创造着新的文化，同时又不断地享受着新的文化。新的文化需求催生着新的文化创造，而新的文化创造又引领着新的文化需求，共同推动着人类文化的发展和繁荣。因此，人民群众的文化生活需要，总是日益增长的，不断变化的，逐步提高的。这就要求公共文化服务单位紧跟时代进步潮流，随着社会经济发展和群众需求变化，不断创新服务内容，变换服务形式，改进服务质量，努力满足人民群众日益增长的多方面的文化需要。一般来说，一定时期的公共文化服务，都有相对比较稳定的结构体系，不能随意调整和变化，但在具体的内容和形式上，则要与时俱进，不断有所创新和变化，以适应群众日益提高的文化需要。如图书阅览服务，过去群众只有纸质出版物的阅读需要，图书馆只要提供纸质出版物就可以了，而现在随着电子出版物的产生和发展，群众不仅有阅读传统纸质出版物的需要，而且还有阅读新兴电子出版物的需要，图书馆在提供传统阅读服务的同时，还要增加新的电子阅览服务。同样，互联网的上网服务，过去是没有的，但现在却是很受群众欢迎的，公共文化服务单位就应该普遍建立互联网上网服务场所，以满足公众的上网需要。特别是广播电视，在科技进步潮流的推动下，公共服务的内容和方式更是日新月异。如频率频道从少到多，节目内容从单调到丰富，传输覆盖从单向传播到双向互动，技术支持从传统模拟到现代数字，服务方式从普遍广播到个别窄播，服务功能从单一的视听节目到综合的信息服务等等，都使人民群众的文化生活不断走向高级化和现代化。不难想见，只要坚持与时俱进的原则，今后国家公共文化服务的水平和能力，必将进一步得到提高；公共文化服务的内容和形式，必将更加丰富和多样；人民群众的文化生活需要，也必将更好地得到满足。

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五、构建“公共文化服务体系”的路径

（一）深化和机制的改革。公益性文化事业单位要坚持“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的思路，进一步转变机制，增强活力。一是实施公共文化服务的标准化建设，制定地区性的《公共文化服务设施管理办法》，加强文化阵地管理，从整体上提高公共文化服务的水平与能力。二是完善公共文化服务单位内部用人、分配和社会保障制度，进一步改革用人制度，遵循“干部能上能下、人员能进能出”的原则，完善内部考核体系，增强公共服务的积极性、主动性、创造性；健全社会保险制度，畅通人员的退出机制，真正实现上岗靠竞争、晋升看业绩、收入凭贡献的运行机制。三是引入市场机制，积极探索公益性 文化事业市场化运作的新机制，增强老少边穷地区公共文化服务场所的造血功能。完善“花钱买服务”机制，探索主导、社会资助、市场运作、文化企事业单位 参与的公共文化服务方式，更好地运用文化产业资源，使公共文化服务向文化市场延伸，提高公共文化服务的覆盖面，增强公共文化服务的质量和水平。

对部门管理文化事业要实现“从办到管”的职能转变。制定公共文化体系建设。尽快制定地方性的公共文化服务体系建设和管理条例，以法规形式确定公共文化服务的目标任务、原则要求、投入方式和相关责任等；要建立问责制，加强对公共文化服务体系运转情况的监督评估，列入目标考核范畴，促进公共文化服务体系建设的有效推进。曾任台北文化局的著名作家龙应台说，“为了将资源作合理的分配，需要科学数据，如果经过调查发现事实上有500万昆曲欣赏者，而城市中没有一个像样的昆曲表演厅；如果调查显示西洋古典音乐的欣赏人口只有100万，而花了巨大的预算兴建了古典音乐厅……这就是一个有问题的文化”。科学而充分的调查是构建公共文化服务平台中的重要份内事。但是，更重要的是要树立一个公共财政来源于社会、返还给社会的意识。可以通过制定产业，吸引更多的社会资本进入文化建设领域，这必然使我们的文化事业更繁荣、发达。

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（二）主导，多元投入。 逐步加大对公共文化服务体系建设投入力度。“十一五”期间，对公共文化事业的投入要随经济发展逐年增加，且增加幅度不低于财政收入的增长幅度。一要明确财政供给公益性文化单位的对象。对于面向社会公众服务，而又不能从提供的文化产品和服务中得到相应回报的公益性非营利性宣传文化单位，要确保 其经费；重点向城市社区的文化馆、图书馆、博物馆、群艺馆、美术馆、青少年宫、广播电视机构倾斜，向农村乡镇的文化馆站倾斜，向面向农村服务的流动放映车、流动图书室、流动舞台车建设倾斜；二要转变投入方式，从“养人头”为主向“养事业”为主转变，从“养单位”为主向“做项目”为主转变。三是鼓励社会资 本参与非营利性的公益性文化项目建设，可以考虑参照国际惯例，进一步提高对捐赠者应纳税所得额的扣除比例，形成以财政投资为主体、引导社会资金广泛参与捐赠的资金筹措机制。长期以来，办文化的观念已然成为全社会的共识，于是一切文化只要和公共二字沾上边，就一定是要由来包办。然而，任何一种的国家，都不可能是一个“无限”的、“万能”的，的财力、物力、人力也无法实现一切公共事务。因而，要在有限的财力下生产更多高质量的公共文化产品（服务），必须构建一个全社会办文化的良性机制，由社会各个方面组成一个多元化、社会化的公共文化服务体系，才能够满足人民群众和社会发展对文化的需求。根据中国社会主义国家的基本特色，一个合理的、科学的公共文化服务体系的主体应该由以下四个方面组成。

⑴。公共文化服务体系是现代公共服务体系的重要组成部分，提供公共文化服务是的核心职能之一，文化行政部门担负着组织并提供公共文 化产品（服务）的主要任务。但所提供的公共文化服务是有限的，主要应该局限在提供公共文化、法规服务，监督、保障公共文化服务体系的正常运行等方 面。美国学者奥斯本和盖布勒甚至认为，“提供服务并不是的义务，的义务是保证服务提供并得以实现。”也就是说，的职能不在于提供产品，而在于创造一个保障产品的生产和服务的实现的良好环境。

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⑵文化事业单位。是公共文化服务的中坚力量，是公共文化产品（服务）的主要生产者，这也是我们国家的公共文化服务体系所独有的、在主体构成上不同于西方国家的最大特色。自新中国建立以来，我国就成立了文化事业单位以提供公共文化事业服务。到目前为止，仅文化部系统的文化事业机构就有约5万个，从业人员50余万人，这其中被明确确认为是公益性文化事业单位的文化馆、站即占了4万多个。过去，文化事业单位承担了大量的公共文化管理和公共文化服务的职能，在构建新的公共文化服务体系时，文化事业单位仍旧是不能缺失的重要组成部分。

⑶非组织。在西方国家是公共文化产品（服务）的主要生产者，在我国目前这一组织群体还处于起步阶段，是公共文化产品（服务）的补充，是公共文化服务社会化、市场化的主要参与者。据统计，当前我国正式登记的非组织约29万个，其中文化类的仅3000多个。非组织目前在我国的公共文化服务中所占的比重还很小，但随着文化改革的不断深入，公共文化服务体系的构建，非组织将会起到越来越重要的作用。

⑷企业。由于其提供私人产品的特性，在公共文化服务体系中所占的份额最少，但由于其强大的生产能力与市场竞争力，在公共文化基础设施的建设及某些具 体产品的生产中又具备着比、文化事业单位及非组织更多的优势，所以经常参与到公共文化产品（服务）的生产之中，承担具体的公共文化产品（服务）项 目，是公共文化服务体系的延伸与补充。

（三）不断形成有效覆盖城乡的公共文化服务网络。要充分体现公共文化服务体系惠及所有社会成员的基本特征，按照科学规划、合理布局、符合实际、讲 求实用、可持续运行的方针，重点兴建改建一批文化基础设施；进一步整合国有文化资源，按照合理使用、提高效率的原则，打破条块分割，理顺文化阵地管理关系，发挥国有文化资源的最大效能；把公共文化服务体系与社会主义新农村建设、武汉城市圈建设和三峡移民建镇等相配套，

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形成有效覆盖城乡的公共文化网络。

（四）适度公共文化服务市场化。学习西方发达国家改革的方式，让“公共服务市场化”、把“企业化管理”引入文化事业单位，从而增强文化事业单位的市场竞争能力，激发文化事业单位的活力。

首先，对垄断的痼疾用市场治，这在国内外均是屡证不爽。今天，公共管理社会化、公共服务市场化已经成为世界各个国家管理的总体趋势。其次，国家确定的行政管理改革的方向，“推进政企分开、政资分开、政事分开、与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”等，其最终结果也是要把公共服务引向社会化、市场化的道路上。第三，公益性、非营利性不等于非经营性，二者之间并不全部相敌对，如果仅仅是为了个人的利益去经营，那就背离了公共文化服务的宗旨。反过来，你会将公共文化服务做得更好。第四，文化事业单位改革试点中的一些市场化的运作，已经取得了骄人的成绩，北京朝阳区文化馆就是一个予人启发的例子。

北京朝阳区文化馆自1996年以来，历经七年，摆脱了长期以来束缚文化馆发展的桎梏和不适应现代市场经济的经营观念，经历了馆长聘任、全员聘任，引 进机制、改变格局，开放办馆、多元发展等三个阶段，进入到全面建设现代化文化馆的新阶段。七年来，年接待百万余人次，基层辅导十万余人次，收入年均增长率20%。朝阳区文化馆馆长徐伟在总结其几年来的改革经验时，有一句话深中肯綮：“文化馆人一直在经营与公益的关系这一问题上激烈争论，我们认为发展才是硬道理，只有把文化馆的发展放到社会主义市场经济发展中才有出路。”

用“公共服务市场化”激活公益性文化事业单位，要从两个层面去入手才能有效，一个是国家、、的层面，一个是公益性文化事业单位内部的运行层面。

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从国家、、的层面看，主要是两句话，即：政资分开、政事分开。二者之间，政资分开是前提，只有政资真正的分开了，才能保证政事分开，否则，还会回到原来的老路上去。

政事分开，是要将文化部门定位于管宏观、定、做规划、抓监管。由部门作为购买公共服务的代表，与文化事业单位或其他社会主体建立契 约式管理模式。减少对公共文化服务具体业务的干预，给文化事业单位以经营的条件和权利。政资分开，是要把的文化行政机构与文化事业单位之间的资产关系明晰并分离。传统上，文化事业单位的管理者是由其上一级文化行政主管机构任命的，这样，理论上文化事业单位是为国家所有，管理者是国有资产的代言人，而实际上国有资产的监管者是上一级行政主管部门，上一级行政主管部门就成了文化事业单位的投资人，同时，再加上人事关系的介入，管理者就必须为上 一级行政主管部门负责，成为上一级主管部门的代言人，从而使文化事业单位丧失了性。

从文化事业单位内部运营的层面看，其重点在于如何将企业化管理的手段引入事业单位的运营之中。企业管理和事业单位管理的最根本的不同，在于企业管理 的赢利取向，由这一取向决定了其市场化的经营管理模式。文化事业单位的目标取向在于公共利益，在引入企业化管理的模式时，并不是要把文化事业单位变成企业，而是要将顾客至上、注重效率和激励竞争的企业精神和理念注入到文化事业单位之中，将企业管理理念与公共文化服务取向相融合，既强调公共文化服务的使命，又使用企业管理中的高效的管理方式，有效的激发文化事业单位的活力，更好地为人民群众提供公共文化服务。

在文化事业单位引入企业化的管理方式时，需要重点把握的有以下几个概念：

以顾客为导向。公共文化服务的对象是全体民众，以顾客为导向就要认真研究顾客的

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需求，对人民群众的文化需求进行分类分析，区别不同人群、提供不同的公共文化产品和服务。坚决摈弃那种自以为是，把想当然当作群众的需求的做法，努力为广大人民群众提供一流的公共文化服务。

市场化经营方式。市场化的经营方式不仅是指采用各种市场化的营销方式，更重要的是对经营的认识。在公共文化服务中、在文化事业单位的管理运营中，有 这样一种观念，即公益性文化事业要实现公益的目的，不能够讲经营，公益性文化事业单位就是非经营的。其实，这是混淆了非营利与非经营这两个概念。营利是指 以私人利益为导向，通过市场的运营，以获取最大的资金回报；经营则是指运作过程中使用的各种手段。公共文化服务目标的实现不是营利但离不了经营。假如没有 经营，公共文化场所就会变得死气沉沉，公共文化产品会变得无人问津，公共文化服务机构会变得失去活力。试问一个没有多少人参加的公共文化活动，或者一种公 共文化产品没有几个人使用，它的公共文化服务的功能又如何实现？一个失去活力的公共文化服务机构又如何去提供公共文化服务？！因此，在公共文化服务中、在 文化事业单位的管理中，不是看你是否有经营，而是要看你的经营取向是个人（或组织）私利还是公共利益，即是否非营利？这才是问题的核心所在。

竞争激励机制。市场不是资本主义所专有，竞争一样。长期以来，造成组织之间、组织的员工之间缺乏进取动力的主要原因就是缺乏竞争，因此，竞争激励机制的引入，不仅在组织内部，同时也可以在组织之间激发强大的进取力和创造力，从而提高文化事业单位的活力。

项目管理。在文化事业单位的改革试点中，项目管理被证实为一种有效的公共文化服务管理方式，也是文化事业单位内部管理改革的利器之一。它可以促使公益性文化事业单位进入良性循环，形成自己的核心竞争力。

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总之，公共文化服务体系的构建在我国是一个全新的事业，是随着我国社会主义市场经济的建立、改革的不断深入而自然出现的。这个体系的构建将会对我们社会主义文明的建设，对人民群众文化生活的丰富、基本文化权益的实现以及民族文化的传承起到巨大的推动作用。

附2010年深圳市公共文化服务基本指标：

1、实现每15万人拥有1座公共图书馆，每1.5万人拥有1个社区图书室，常住人中人均拥有藏书2册（件）。

2、区级以上图书馆每周开放时间不少于小时，街道、社区图书馆（室）每周开放时间不少于50小时。

3、区级以上图书馆每周至少举办1次免费讲座或者读书活动，街道、社区图书馆（室）每月举办1次以上读书活动。

4、市群众艺术馆建设达到国家一级馆标准；区文化馆达到国家文化馆标准，街道文化站达到省一级标准。

5、新建社区建有不少于200平方米的文化活动室（活动中心）、100平方米的图书室、1000平方米以上户外文体广场，同时建立社区综合信息网络平台。

6、每年市、区宣传文化部门组织的文化进社区的各项活动不少于2000场。

7、数字电视每年向市民提供10000小时视频点播节目、免费文化共享资源和公共信息服务。

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8、每年提供给市民和外来工的免费电影不低于1000场。

9、公共文化服务信息100％可在网上查询。

10、每年市属公益美术场馆组织展览、讲座活动不少于50个。

11、深圳交响乐团每年举办公益性演出30场。

12、深圳博物馆每年举办展览20－25个，举办进校园、进社区、进企业展览4－5个。

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