Ｉ 园林生态Ｉ Ｙｕａｎ ｌｉｎ ｓｌ ｈｅｎｇ ｔａｉ ｌ ＿・＿＿＿＿－＿＿‘－・＿＿＿＿・＿＿＿。＿。・＿＿＿－＾＿＿＿＿＿＿。。・・－。＿－＿＿＿＿＿－＿＿＿。－＿・＿・＿＿＿－＿ ＿。。－。－＿＿＿・＿＿＿＿＿＿。。。‘‘ －・＿＿＿＿＿＿＿－＿・ ‘。。 ＾＿ ’ ‘ 。‘。‘ 。。 ’’。‘ ‘ 。 ’ ’ ’。。。。。。 ‘。 ’ ’。。。。。。。 — ’ ’。’。。—。—。。 ’ ’ 一一国有林区森林资源监督体系研究 周华生 （桂林市林业设计院，广西桂林５４１００１） 摘要：国有林区在我国林业建设中起着至关重要的作用，它影响着我国林业健康发展和迈进以生态建设为主的现代林业的步伐。文 章首先阐述了我国国有林区森林资源监督的现状及存在问题，然后对国有林区森林资源监督体系的框架及意义作了进一步描述，最后， 对建设国有林区森林资源监督体系提出了自己的一些想法。 关键词：森林资源；国有林区；监督体系 中图分类号：Ｆ３２６．２０ 文献标识码：Ａ 自从上世纪９Ｏ年代初建立国有林区森林资源监督体系 以来，在２ｏ多年来的努力奋斗下，我国在监督森林资源的工 作上取得了不凡的成绩。此外，该体系在保护国有林区森林 资源和林业的改革、发展上发挥了巨大的的作用。《中 央、关于加快林业发展的决定》的颁布，明确提出了要 “加强林业执法监管体系，充实执法监督力量，改善执法监督 条件，提高执法监督队伍素质”。这个《决定》也指明了新时期 建设森林资源监督工作的目标，也对保护生态等方面提出了 新的更严格的要求。要有效运营国有森林资源，必须有一个 完善的森林资源监督体系，该体系能够起到巨大的作用，也 是促进我国林业发展的必然选择。我们必须清楚地明白国有 林区森林资源监督存在的问题，这样在做好新时期森林资源 监督工作时，就能够用实际行动来解决现存的问题，这样就 能够切实的建设好森林资源监督体系，从而使我国走上一条 具有中国特色的森林资源监督体系的新道路。 １国有林区森林资源监督的现状及存在的问题 １．１国有林区森林资源监督的现状 目前，森林资源监督网络在我国基本上已发展起来，森林 资源监督充分发挥了保障作用。国有林区是建设林业生态的 重要部分，也是广西壮族自治区森林资源储备的主要基地。 随着我国的经济不断的发展与深入改革，广西国有林区 出现了一种边缘化的怪现象。自从我国颁布《决定》以后，林 业发展就开始以生态建设为主要的战略方针，广西国有林场 除了要解决自己内部的需求也要担负起生态建设的责任。在 这样严峻的条件下，国有林区森林资源监督在举步维艰的前 进着。国有林区森林资源监督的现状可归纳为：和林业 企业都加强了生态建设和合理利用森林资源的意识，但是还 是存在少部分单位为获得短期的经济效益而牺牲森林资源 等类似的问题；目前，有效地控制了非法的乱砍滥伐森 林和使用林地的情况，但是少数地区还是存在不同程度的非 法占地问题；建设林业工程取得了比较显著的成功，但是在 这个过程中有些环节还是存在问题，例如，有的地方造林管 理不当等；森林资源监督工作得到了很好的发展，而且起到 了明显的作用，但是在监督过程中，有少数单位对监督方法、 手段等方面还未做出有效的改革，导致监督人员的思想观念 未紧跟现在的发展趋势。 １．２国有林区森林资源监督存在的问题 我国在国有林区森林资源监督工作起步比较晚，监督方 文章编号：１６７４—０４３２（２０１４）一０７—６１—２ 法、手段现正处于探索的道路上，总而言之，要实现我国森林 资源的可持续发展，就必须正确面对其中存在的问题、产生 问题的原因，以及后续应该如何利用并改进监督工作的方法 来强化森林资源的管理。主要存在的问题有：没有一套完善 的森林资源监督体系、缺乏实践经验，和理论联系不上实际 等问题，这样就导致了在将新时代的国家林区方针理论 作为指导时，很难有效地执行森林资源监督工作和精准的找 到定位；森林资源监督人员对林区进行可持续发展这一战略 未达到一致的认识，这就导致了监督队伍的不完善；对国有 林区森林资源缺乏有效地监督，这就导致了一些违规现象的 出现，例如：“非法占用林地”等；采用落后的森林资源监督 检查的方法和技术手段，例如：监督部门老旧的设施和设备、 难以落实的经费。这都是由于监督负责人对森林资源监督的 认识未达到一致，这就导致了他们在管理和购买监督设备和 解决经费的实际需要时不够认真，这就使监督工作的局面很 难打开；监督队伍达不到新形势的需要，这就使开展监督工 作受到了影响；还未真正树立依法冶林的思想，这就使得在 国有林区森林资源的监督中存在“有法不依”等违法的现象。 ２国有林区森林资源监督体系框架及意义 ２．１国有林区森林资源监督体系框架 国有林区森林资源监督体系是一个非常大的集合体，包 括多个森林资源监督子系统，而这些子系统又是相互影响、 相互作用的。森林资源监督体系主要包括５种体系：组织体 系、内容体系、考评指标体系、技术体系和法规体系。其 中，“由谁监督”这个问题就是由组织体系来回答的，组织体 系在森林资源监督体系中处于最核心的位置，同时，它也是 实施森林资源监督工作的前提；而“监督什么”这个问题则由 内容体系来回答，内容体系主要是指森林资源监督主体所要 监督的目标和范围，与监督主体一起构成了一对最基本的矛 盾；“怎样监督”这个问题则是由考评指标体系、技术体系和 法规体系来回答，它们是介于监督主体和客体之间的三 个森林资源监督子系统，是监督主体开展工作、发挥效力、作 用于监督客体必不可少的重要环节。其中考评指标体系和技 术体系是指监督的方法、手段、措施和途径；法规体系为 监督主体依法开展监督营造必备的和环境。 ２．２建立国有林区森林资源监督体系的意义 建立一个完善的国有林区森林资源监督体系，可以使森 林资源监督能够更加的清晰明确，而且越走越远和越来越 古黼 螋 皿髓 ｌ／ ｌ园林生态 ｌ Ｉ Ｙｕａｎ ｆｉｎ ｓｈｅｎｇ ｔａｉ ｌ 林业碳汇发展趋势的探讨 王志平 （通辽市林业局，内蒙古通辽０２８０００） 摘要：随着经济建设的不断加快，人类的生存环境问题逐步受到了人们的关注，全球气候变暖、各种极端灾害天气频繁发生，由于出 现了这些环境问题，必须要求实行碳汇交易，可以使当前的社会生产方式尽快实现转型。本文首先阐述了碳汇的概念和我国林业碳汇的 发展现状，并对林业碳汇的发展趋势做了探讨。 关键词：林业；碳汇机制；碳汇市场 中图分类号：Ｆ３７１．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—０４３２（２０１４）一０７—６２～２ 最近几年，全球气候呈现逐步变暖的趋势，并且随之出现 了各种极端天气，尤其是雾霾和污染天气频繁出现。经研究 证明，出现零霾天气的主要原因就是由于工业生产中的高污 染和高能耗以及碳生产力较低。因此，要求世界范围内的人 们共同努力，必须尽快减慢全球气候变暖的现象，减少大气 污染。《京都议定书》规定，在全球范围内尽快推行林业碳汇 项目，以达到节能减排的目的。我国属于发展中国家，在林业 碳汇的发展方面具备各种优势条件，再有，我国是世界上最 大的发展中国家，实行节能减排是迫在眉捷的任务，担负起 责任大国的责任。但在我国的实际生产中，林业碳汇项目刚 二氧化碳浓度降低。而森林碳汇就是利用森林本身的光合作 用，降低大气中的二氧化碳含量，将其吸收或者固定在植被 中，达到净化空气的目的。从上面的论述可以看出，森林碳汇 是一种自然现象，只要存在大面积的森林，则一定会出现森 林碳汇。我们当前提出的林业碳汇就是通过人改造自然，增 加森林面积，从而达到增加碳吸收、保护碳储存、实行碳替代 的过程，结合碳汇交易，降低大气中二氧化碳浓度的一一系列 活动。如：人工造林、森林管理、保护森林等。林业碳汇由于存 在人的参与，利用交易活动得到经济利益，因此说林业碳汇 具有一定的经济性质；再有，实行林业碳汇也是为了改善人 类的生存环境，从而产生的一种商品，因此也具有一定的社 会性质。 ２我国林业碳汇的发展现状 我国目前主要开展了３种类型的碳汇造林项目，一是清 刚起步，还没有制订完善的制度标准，因此研究中国未来的 林业碳汇市场，具有一定的现实意义。 １相关概念 所谓碳汇，就是清除大气中二氧化碳的过程，使空气中的 好。建立国有林区森林资源监督体系的意义还在于：过去都 是以监督木材生产为主的模式，《决定》颁布后就进入了以监 督生态建设为主的新时代，要很好地过渡到这个新时代，森 林资源监督体系会起到很大的作用，它能够使其顺利的转 换；建立林区森林资源监督体系可以使相关部门意识到治本 监督的意义及重要性，这样就可以使以前的治标监督转变成 治本监督；以前的森林资源监督一般都是静态的定量监督， 缺乏对动态动量的检测监督的认识，建立林区森林资源监督 体系就有助于这两种监督的转变。 抓敢管，杜绝软、散、拖、懒等现象的出现；清楚明白监督工作 所具有的性，增强自主面对并解决问题的能力，不能事 事都依靠上级；清楚认识监督工作所具有的准确性，要尊重 科学、事实，杜绝主观臆断和想当然办事的思想出现。 ４结语 发展林业和保护森林资源是我国社会主义建设的一项基 本方针。国家为了保护与管理国有林区森林资源，就必须对 森林资源实行监督管理这一法律性的措施。本文只是对我国 国有林区森林资源监督体系做了一 较表面的调查，更深层 次的调查还有待于以后的实际考察。此外，对于加强建设国 ３加强国有林区森林资源监督体系的建设 作为一门的学科，森林资源监督工作与其他的工作 不同，它具有很强的性、专业性和性。总之，要能够 有效成功地做好这项工作，是值得我们长期并用心关注、研 究和探讨的一个重要课题。我们必须清楚明白的掌握森林资 源监督工作所具有的特性和规律，在日后的工作中要根据这 些特性和规律真正的实践起来。这样在保护森林资源和发展 有林区森林资源监督体系是广西国有林区发展的必然趋势， 这样才能跟上国家发展的步伐。 参考文献 Ｉ１】郭荫江．加强自身建设、提高综合素质是搞好森林资 源监督工作的基石Ｕ】．经济技术协作信息，２０１０，（２５）：１０１ 林区的工作中，森林资源监督工作就能够真正发挥作用。我 们必须明确几点：必须清楚明白国有林区森林资源监督工作 【２］刘启兴．我国森林资源监督管理现存问题和保障策略 研究Ｕ１．科技致富向导，２０１２，（９）：２３９ 【３］王惠德．对加强森林资源监督的探讨Ｕ】．林业勘查设 计，２０１３，（１）：９－１０． 所具有的性，按照来监督，根据法规进行管理，严格 杜绝工作中出现随心所欲；清楚明白监督工作所具有的超前 性，要有远见性、做到防患于未然，杜绝“事后算帐”的现象出 作者简介：周华生，桂林市林业设计院，工程师，研究方 向：林业研究。 现；要意识到监督工作所具有的主动性，要正视矛盾，做到敢 ＼６ 盈雹 丙黼 她
