工程建设与管理 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ ０．６ 昌都地区灌溉工程管理改革初探 肖弟康 （１．重庆大学土木工程学院，４０００４５，重庆；２．重庆水利电力职业技术学院，４０２１６０，重庆） 关键词：昌都地区；灌溉工程；营运管理；改革 中图分类号：￥２７４．３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１０００—１１２３（２０１０）０６—００５２—０２ 藏东地区地处青藏高原横断山脉 过剩，经济管理逐步转向为市场 ２．管理改革 腹心地区，平均海拔高度３ ５００ｍ以 经济，农牧业结构、种植业结构 建立农牧民用水户协会和用水 上，行政上以昌都地区为主．截至２００８ 正进行重大调整，这要求农牧业基础 小组，实行社会化管理。目前灌溉工 年年底，建成了重点灌溉工程３３个，灌 水利设施完善和加强，同时对灌区运 程主要依靠国家投资。县级管理所可 溉水渠７５１８条．累计长２０ ５８０ ｋｍ．这 行经营管理提出了新的更高的要求。 改制为供水总公司．支渠或支渠以下 些灌溉工程需要加强营运管理，进行 为提高农牧业经济效益，实现灌区可 按村镇成立“农牧民用水户协会”，各 改革探索。 持续发展，从观念、、机制、， 村民小组选派代表直接向协会负责． 到组织结构和人事制度等方面进行 协会向供水总公司负责。 一、改革的必要性 改革势在必行。 供水总公司应帮助支渠及以下 自改革开放以来．随着国家的经 灌区建立“农牧民用水户协会”．协会 济管理逐步向社会主义市场经 二、改革的目标与原则 以斗渠成立用水小组．各用水小组选 济转变，昌都地区的灌区管理体 灌区运行管理的目标是通过灌 出代表组成用水户协会代表大会，代 制也开始逐步调整和改革，灌区管理 区运行管理的改革试点。积累管理经 表大会民主产生执行委员会．用水户 水平有了一定的提高。但全地区总体 验：在试点的基础上，使灌区的运行 协会和用水小组打破行政区域界限按 上看。发展尚不平衡．相当多的灌区 管理改革全面推开，建立适应社会主 水文边界划定。协会应建立财务管理、 仍沿袭传统的管理模式，灌区供水没 义市场经济要求的灌区管理 水费计收、工程管理维护等有关制度。 有完全商品化，灌区管理改革措施还 和经营机制，使灌区步人良性运行和 并由协会负责推行高效农业节水灌溉 不够彻底且没有走上法制化轨道，也 可持续发展的轨道。其原则是按照社 技术，宣传国家现行水利产业，强 没有完全摆脱行政制约．还不能适应 会主义市场经济要求，逐步建立产权 化用水客户纳费意识．实现由强制征 我国国民经济可持续发展和社会主 清晰、权责明确、政事分开、管理科学 收到群众自觉交费行为的转变，由协 义市场经济下对灌区管理的总 的灌区管理，使灌区成为自主经 会代收水费，总公司按章提取５０％～ 体要求。 营、自我约束和自我发展的经济实体。 ７０％的水费后，其他归该协会管理，用 全地区县级和县级以下的水利管 三、改革的总体设想 于企业简单再生产和支渠维护等。 理机构尚不健全，水利技术人员匮乏， ３．运行机制改革 同时各乡、镇均未设立乡级水利站， １．产权制度改革 明确灌区经营自主权后，灌区要 县一乡一村三级水利工程管理系统尚 灌区营运带有很强的公益性，国 尽快由工程管理向经营管理转变。取 未形成，支渠以下～般没有正规的运 家应加强对灌区资产保值增值的宏 消用水户通过向供水单位要水 行管理制度。灌溉工程有人修、无人管 观监控．减少的直接经营行为， 的传统做法，推行用水供需双方直接 的现象十分突出，致使灌区水利设施 把灌区资产所有权和经营管理使用 见面，供水合同由灌区管理部门与生 使用寿命短，给财政造成一定的负担。 权分离．由灌区管理单位行使经营管 产经营者或农民用水户协会签定。 当前昌都地区农牧业已进入新 理权．同时推行用水户参与管理，使 ４．投入机制改革 的历史发展阶段，农牧产品出现相对 其与管理单位成为利益共同体。 对灌区进行系统的续建配套与 收稿日期：２００９—１Ｏ一２７ 作者简介：肖弟康（１９６７一），男，副教授。 ■５２ 工程建设与管理 ２０１０．６中国水利 节水改造，资金投入上实行国家补 助，地方、集体、群众集资投劳的筹资 形式。鼓励发展民营工程和股份制丁 程：同时鼓励企、事业单位和社会【；ＦＩ 体或个人，在灌区内投资兴建和开发 经营性水利设施。 必须的日常维修、大修和更新改造 的主要经济来源，必须专款专用，结 余资金转下年度；四是按照“分级管 理”的原则．灌溉工程的支渠及以下 划，组织劳力建设维修支渠及其以下 渠系工程：上报用水计划，根据用水 协会分解的用水计划组织人员送水 到田：到各用户预收水费买水。 由协会负责管理运行和维修保养， 要求在水费中提取折旧和大修费， 使支渠及以下工程的效益得到充分 的发挥。 农牧民用水户：在用水小组长和 协会代表的领导下，组织投工投劳建 设与维护支渠及以下渠系工程，完成 ５．水价与水费制度 目前．自治区灌区水费计收 协会执委会分配的支渠维修任务，服 从用水小组和协会执委会领导及用 工作刚刚起步 昌都地区则起步更 ６．灌区管理机构及人事制度 晚．农牧民用水缴费的意识非常淡 薄，通过积极宣传《水法》，提高农牧 民的认识水平．在结合灌区配套建设 进行水价计收制度建设的基础上，完 善水费计收、管理及使用制度。 Ｉ１）灌区水费制度 一是必须改革农业水费的计收 ，建立供水、管理、收费一体化的 营运机制；二是改革水费计收办法， 水利工程供水应推行两部制水价，相 应地把水价分为“基本水价”和“量方 水价”，“基本水价”按补偿工程固定 成本费用的原则核定，按亩计收，“量 方水价”按补偿工程运行成本、费用 的原则核定．按方计收；三是有计划、 有步骤地调整水价标准．增加成本收 入，以利于工程日常维护。 （２）灌区水价审批程序 过去自治区水利工程供水 由明确水费价格，水利单位自主 权少，难以发挥水利单位的积极性， 不利于灌区机制的改革。为进一步理 顺水利工程供水价格管理关系，应建 立审批程序如下：灌区供水价格由灌 区管理委员会（设在地区水利局）根据 财务测算资料．提出水价意见直接报 送自治区水利厅、自治区物价局核准。 （３）水费收取与使用制度 一是水费的收缴由协会负责实 施．在年灌溉之初预收“基本水价”． 然后再购票取水收取“量方水价”，从 制度上消除截留挪用水费的现象：二 是水费转为经营性收费后．加强水费 的使用管理．完善水费使用办法；三 是把水费收入视为预算收入．纳入财 务预算管理，水费收入是正常运行所 改革 灌区管理委员会要按照企业运 作方式，推行和完善领导干部目标责 任制、管理人员劳动合同制，实行按 劳分配，形成有效的激励机制和约束 机制，并采取各种措施努力提高灌区 管理人员的业务素质。 ７．机构有关部门主要职责 供水总公司：负责灌区公司年度 运行维护计划的制订：负责对用水户 协会财务计划的审定、执行情况的监 控、组织资金回收；负责各用水户协 会之间的关系协调。 农牧民用水户协会：用水户协会 按“自主、自立、自治”的原则建立，是 农牧民自己的非营利性的灌溉服务 组织，具有法人资格，实行核算， 协会由若干用水小组组成，用水小组 可按支渠及以下渠系的水文边界划 定。灌区内所有农户经本人自愿申请 加入协会．成为该协会成员：协会对 其所管辖范围的所有灌溉设施具有 使用权和管理权，依法维护和管理其 灌溉系统；负责制订年度用水计划， 提交供水总公司汇总。根据供水总公 司下达的供水计划制订年度配水计 划，负责向农户供水并讲解：负责制 订支渠以下渠系维修计划报协会代 表审议通过：向用水小组收缴水费． 并及时上缴供水总公司的应收部分： 根据章程制订奖惩制度．对工程设施 运行维护有功的人员进行奖励。处罚 违章行为，依法打击破坏行为；接受 供水总公司的业务指导、技术培训、 供水计划安排、灌溉调度。 用水小组：制订小组运行维修计 水量的分配和灌溉调度；按需水量预 交水费．按实用水量交清水费。 四、结 语 （Ｄ通过产权制度改革，国家加强 了对灌区资产保值增值的宏观监控， 减少了的直接经营行为，也利于 灌区管理建立起产权清晰、权责明 确、政事分开的管理。 ②灌溉工程管理改革，有利 于灌区建设与管理，有利于实行水价 改革，推广节水灌溉技术，促进支渠 系统的维护．易形成灌区财务的良性 循环。 ③用水户参与灌溉管理，可以给 灌溉工程带来经营管理决策结构和 决策形式的变化，带来国家、集体、个 人对灌溉工程投人机制的变化，带来 经营管理成果分配关系与分配形式 及由此决定的利益体系的变化。 ④灌溉工程运行机制改革，规定 了供、用水双方的权利和义务，实现 了水资源的合理配置。 ⑤灌溉工程投入机制改革后，将 逐步形成多元化、多渠道、多层次的投 入机制．缓解国家投人不足的困难 ⑥通过灌区管理人事制度改革， 有利于培养一批既懂技术又有经济 头脑的灌区管理人才和财务管理人 员，提高灌区管理现代化水平。 ■ 参考文献： 【１】昌都地区志【Ｍ Ｊ．北京：方志出版 社．２００５． Ｉ２】昌都地区水利局．昌都地区水利发 展“十一五”规划『Ｒ１．２００５． 责任编辑车小磊 ５３—
