１４ 安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａｇ６．Ｓｃｉ．Ｂｕｌ１．２０１１１７（１７） ，干汊河镇减轻农民负担的做法、成效、问题及建议 卢贤傲 （舒城县干汉河镇农经站，安徽舒城２３１３８０） 摘要：介绍了舒城县干汉河镇农民负担监管工作措施及成效、监管特点、存在问题，提出了工作建议。 关键词：农民负担；监管；建议；干汉河镇 中图分类号Ｆ３２０．３ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—７７３１（２０１１）１７—１４—０２ 随着农村税费改革的进一步深化和国家各项强农惠 制度，实现减负惠农全覆盖，接受农民群众监督；五是 农的出台，农民负担形势已发生了根本变化，在新形 严格落实涉农案件“责任追究制”，对加重农民负担的违 势下，舒城县干汉河镇减负工作按照落实科学发展观的要 规违纪行为严格执行责任追究，对典型案例公开通报、曝 求，建立健全减轻农民负担机制，及时转变监督观念和监 光，对侵害农民利益的单位和个人起到了警示教育作用， 管方式、落实各项减负，贯彻执行各项减负制度，切实 消除了减负隐患。 维护了广大农民的合法权益，保持了农村的稳定，推进了 ２．３落实强农惠农，确保各项惠及千家万户 和谐社会的建设，减负工作成效明显。现将有关调研情况 全镇按照有关规定，稳步实施各种补贴，２０１０年通过 报告如下： “一卡通”发放了粮食补贴资金、综合直补、五保户资金、 １基本情况 民政优抚资金、农村最低生活补助资金等财政补贴共计 全镇现有２０个行政村，５０３个村民组，１．６万户，５．８ ４７项，资金达１２３８．５万元；在具体操作过程中，进一步完 万人，４．２万个劳动力，镇域总面积８０．４ｋｍ ，耕地面积 善财政补贴农民资金“一线实”制度，搞好惠农资金窗口 ２６６６．６７ｈｍ 。２０１０年，全镇农民人均纯收入４９００元。 服务，核实各项补贴，特别是特困户，五保户，真正做到一 ２减轻农民负担的基本做法与成效 线实，把好惠农资金发放及时性这一关，把群众利益无小 ２．１强化组织领导，确保各项减负落到实处建立 事真正落实在行动上，把党的惠民送到千家万户。 健全农民负担监督管理工作组织机构，成立了由镇长任组 ２．４完善筹资筹劳制度，确保公益事业建设落到实处 长，分管副镇长和副任副组长、各涉农服务部门 取消农业税后，一事一议筹资筹劳成为村内公益事业建设 负责人为成员的农民负担监督管理领导小组，并在镇农经 的重要途径，是促进农村民主管理的一项有效机制。本着 站设立农民负担监督管理办公室，明确专人办公；形成了 “民主决策，群众自愿，量力而行，上限控制，注重实效，规 主要领导亲自抓，主管部门具体抓，相关部门配合抓的工 范管理，阳光操作”的原则，充分用好、用活、用透减负政 作机制和监督机制；在农民负担监管工作中，各部门分工 策，把好事办成民心工程，严格按照一事一议的程序进行 协作、齐抓共管，真正形成了防止农民负担反弹的工作合 村级公益事业建设。在具体操作中，不断完善筹资筹劳机 力，确保了减负的全面贯彻落实。 制，充分尊重村愿，组织村民开展议事，从群众最急需 ２．２严格落实各项制度，确保减负成果巩固落实 一是 解决的问题入手，谋划好建设项目。２０１０年，全镇２０个行 严格落实农村公益事业一事一议制度，严把对农民收费项 政村议定一事一议项目工程２０个，其中：渠道清淤硬化１ 目的审核关，规范了对农民的收费项目、范围和标准，坚决 条、塘坝建设１口、修建砂砾路１７条、修建路基工程１条、 杜绝了添项增码、搭车收费现象的发生；二是严格落实涉 修建水泥路２条。２０个村实际征收筹资款７９万元，筹劳 农收费“公示制”，全镇涉农收费单位、学校等都设立了价 ３０．７万个，坚持项目管理程序化、资金管理规范化、质量 格收费公示牌，对涉农收费项目，依据文件标准进行公示， 管理标准化、工程建设监督经常化、检查验收制度化，有效 接受社会各界监督，公示率达１００％；三是严格落实农村 地改善了全镇农村的基础设施状况，改善了农民的生产生 公费订阅报刊“限额制”，坚持自愿订阅的原则，严禁摊派 活条件，助推了社会主义新农村的建设。 现象的发生；四是严格落实惠农“一线实”、“一卡通” ２．５抓好减负信访查处。确保全镇社会和谐稳定 严格 作者简介：卢贤傲（１９６３一），男，安徽舒城人，经济师，从事农业经济管理工作。 收稿日期：２０１ｌ—Ｏ８一ｌ７ ｌ７卷１７期 卢贤傲干汉河镇减轻农民负担的做法、成效、问题及建议 １５ 执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，切实做好信 访的接待、处理、检查和督办工作，进一步加大对涉农案件 公开栏等形式，广泛宣传减负各项，使农民负担得到 社会和广大农民的监督。二是基础档案收集环节，对 和违规行为查处力度，做到涉农上访“事事有回音，件件有 着落”。镇减负办在日常工作中，热情对待农民群众的来 信来访，倾听群众呼声，关心群众疾苦，重视涉农问题，为 农民群众提供、法律咨询服务，消除了怨言，化解了矛 盾，维护了农民群众的合法权益，得到农民群众的好评。 各级减轻农民负担文件及时收集，对各类减负报表、 填卡、张榜等做到一致相符，并及时将有关表格和报告等 软件资料及时整理归档管理。三是基层业务培训环节，每 年组织各村文书等减负管理业务人员进行培训，要求他们 对村民开展一事一议严把程序关、对一事一议筹资严把预 决算关、对减负表、卡等统计和填写严把准确关。四是农 通过及时化解矛盾，把问题解决在基层，维护了农村社会 的和谐稳定。 ２．６认真开展专项治理。确保农民合法权益得到维护 为了切实减轻农民负担，防止负担反弹，巩固税费改革成 果，镇减负办结合实际，多次开展了灵活多样的专项检查。 对乱收费问题的专项治理，主要针对农民反映的突出问 题，特别是计划生育、殡葬、农民外出务工经商、农村 义务教育代收费、农业用水用电等收费开展专项治理，有 效遏制了各种乱收费，维护了农民的合法权益。 ２．７以切实保护农民根本利益为宗旨，认真抓好农民负 担监管工作党的十七届三中全会《决定》指出“必须切 实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民 根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”，强调“以维 护农民权益为重点，围绕党的农村落实情况加强监督 检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农 违纪违法案件”。全镇减负工作认真贯彻和准确把握十七 届三中全会精神，从保护农民权益方面出发，深入做好新 形势下农民负担监督管理工作，不仅保证了农民的物质利 益不受损失，而且保证了农民的经济权利得到落实，减负 工作成效明显。 ２．８ 以公共基础设施建设等为监管重点，积极推动农村 公益事业建设近年来，国家大力投资农村公共基础设施 建设，加强基本公共服务职能，大力改善民生，为农民减负 增收和新农村建设奠定了基础。因此，全镇减负工作审时 度势，及时转变监管方式，充分用好、用活、用透、用新减负 ，将公共基础设施建设、基本公共服务所需费用与劳 务的筹集等监督管理纳入工作重点，严禁将公共基础设施 建设和基本公共服务所需费用与劳务超过一事一议规定 的限额向农民筹资筹劳。由于监管工作到位，监督有力， 我镇农村基础公共设施建设和基本公共服务建设成效显 著，农民负担监督管理工作真正成为农民致富奔小康的 “稳定器”，新农村建设的“保护剂”。 ２．９以细抓农民负担监管环节为手段。进一步强化减负 工作机制 在农民负担监督管理工作方法上，突出宣传、 公开、监督、管理等环节，严格抓好减负工作５个环节。一 是减负宣传环节，充分利用广播、标语、横幅、宣传车、 村财务收支环节，将农民负担款收支落入镇农经站农经专 户管理，严格按照村有镇管财务管理制度执行落实。五是 农民负担费用征收环节，做到“定额、定项、定点”集中坐 收农民负担款项，确保农民负担款不被截留坐支或挪用。 ２．１０农民直接负担逐年减少农村税费改革以来，随着 我省先后出台多项对农民“多予少取放活”的优惠， 相继取消了一些涉农收费，农民得到的惠农补贴逐年增 加，全镇农民直接负担逐年减少，使农民真正得到了实惠。 ２０１０年全镇农民实际负担一事一议款额为７９万元（按筹 资人口人均１５元筹集），生产性水费８０万元、生产性抗旱 电费９万元（按受益田块６６７ｍ ２２．８２元征收），总计负担 １６８万元，人均负担３０．８５元，６６７ｍ 负担４３．０９元，主要 用于农田水利建设、道路维修等。 ３存在问题 ３．１认识问题近年来随着国家不断加大农民减负的督 查力度和强农惠农的出台，农民负担明显减轻，因此， 一些干部产生了盲目乐观的思想，把“零农业税”看成农 民“零负担”，放松了对农民负担的监管。 ３．２操作不规范 一些地方在操作过程中改变决策程 序，调整使用方向，出现一些不规范的现象，甚至存在超额 的现象。原因是少数村经济发展缓慢，村组集体经营收入 为零，运转主要靠转移支付，建设项目资金不足，项目资金 的缺口只能由农民承担，因此，一事一议筹资有超限额的 倾向。 ３．３村负担问题少数村超限额订阅报刊现象存在。原 因是由于个别部门受利益驱使，向农村基层强压征订任 务，致使超标订报刊。加重了村级财务负担。还有村级活 动场所建设等公共服务设施建设及村级基础设施养护等 费用，由于仅靠上级转移支付难以保障，也成了村级组织 实际负担，往往构成村级新的负债来源。村级组织集体负 担如果得不到及时化解，也构成农民隐性负担。 ３．４乱收费问题部门乱收费现象时有发生，主要集中 在中小学向学生收取补课费、班费、摊派刊物杂志等。 ３．５农民“隐－眭”负担依然存在 目前，农业生产资料涨 价，生产成本“水涨船高”，农民的教育负担（下转５４页） 安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａｇｒｉ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌ１．２０１１，１７（１７） 是评价湖泊生态系统结构和功能变化的合适参数。由 ｉｎｆｌｏｗ ａｎｄ ｏｕｔｆｌｏｗ ｏｎ ｔｈｅ ｐｌａｎｋｔｏｎ ｏｆ ｓｍａｌｌ ｌａｋｅｓ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｎｉ． Ｃａｒｌｓｏｎ提出的经Ｋｒａｔｚｅｒ和Ｂｒｅｚｏｎｉｋ发展的营养状态指数 ｍａｌ Ｅｃｏｌｏｇｙ，１９５６，２５：２２—３５． （Ｔｒｏｐｈｉｃ ｓｔａｔｅ ｉｎｄｅｘ，ＴＳＩ）法的相关计算公式分别为哺。］： ［３］Ｄｉｃｋｍａｎ，Ｍ．，Ｓｏｍｅ ｅｆｆｅｃｔｓ ｏｆ ｌａｋｅ ｒｅｎｅｗａｌ ｏｎ ｐｈｙｔｏｐｌｎａｋｔｏｎ ｐｒｏ— ＴＳＩｓｎ＝６０—１４．４１１ｎ（ＳＤ，ｉｎ） ｄｕｃｔｉｖｉｔｙ ａｎｄ ｓｐｅｃｉｅｓ ｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎ［Ｊ］．Ｌｉｍｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｏｅｅａｎｏｇｒａｐｈｙ， １９６９，１４：６６０—６６６． ＴＳＩＴＮ＝５４．４５＋１４．４３１ｎ（ＴＮ，ｍｇ／Ｌ） ＴＳＩＴＰ＝１４．４２ｌｎ（ＴＰ， ｇ／Ｌ）＋４．１５ ［４］Ｒｅｙｎｏｌｄｓ，Ｃ．ａｎｄ Ｌｕｎｄ，Ｊ．，Ｔｈｅ ｐｈｙｔｏｐｌａｎｋｔｏｎ ｏｆ ａｎ ｅｎｒｉｃｈｅｄ，ｓｏｆｔ ｗａｔｅｒ ｌａｋｅ ｓｕｂｊｅｃｔ ｔｏ ｉｎｔｅｒｍｉｔｔｅｎｔ ｈｙｄｒａｕｌｉｃ ｆｌｕｓｈｉｎｇ（Ｇｒａｓｍｅｒｅ， ＴＳＩｃＨＬ＝９．８１１ｎ（Ｃｈ１．ａ， ｇ／Ｌ）＋３０．６ Ｅｎｇｌｉｓｈ Ｌａｋｅ Ｄｉｓｔｉｒｃｔ）［Ｊ］．Ｆｒｅｓｈｗａｔｅｒ Ｂｉｏｌｏｇｙ，１９８８，１９：３７９ 评价标准为：ＴＳＩ＜４０为贫营养，４０≤ＴＳＩ＜５０为 ４０４． 中营养，５０≤ＴＳ１＜７０为富营养，ＴＳＩ≥７０为超富营 ［５］Ｂｕｒｆｏｒｄ，Ｍ．，Ｊｏｈｎｓｏｎ，Ｓ．，Ｃｏｏｋ，ｅｔ ａ１．Ｃｏｒｒｅｌａｔｉｏｎｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｗａ 养 。Ｃａｒｌｓｏｎ最初推出的ＴＳＩｃＨＬ、ＴＳＩｓＤ和ＴＳＩ．ｒＰ关系二维 ｔｅｒｓｈｅｄ ａｎｄ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ａｎｄ ａｌｇａｌ ｂｌｏｏｍｓ ｉｎ ｓｕｂｔｒｏｐｉｃａｌ 坐标模式图，用于总体上判别水体营养状态的因 ｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓ［Ｊ］．Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｅａｒｃｈ，２００７，４１：４１０５—４１ １４． 素 。当ＴＳＩｃＨ 一ＴＳＩＴＰ＞０、ＴＳＩｃ｝ＩＩ 一ＴＳＩｓＤ＞０时，水体限 ［６］Ｃａｒｌｓｏｎ，Ｒ．Ａ ｔｒｏｐｈｉｃ ｓｔａｔｅ ｉｎｄｅｘ ｆｏｒ ｌａｋｅｓ［Ｊ］．Ｌｉｍｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｏｅｅａ 制类型位于第一象限，磷是大型藻类生长的因素；当 ｎｏｇｒａｐｈｙ，１９７７ ２２：３６１～３６９． ＴＳＩｃＨＩ＿一ＴＳＩＴＰ＞０、ＴＳＩｃＩｌｌ＿一ＴＳＩｓＤ＜０时，水体类型位 ［７］Ｋｒａｔｚｅｒ，Ｃ．，Ｂｒｅｚｏｎｉｋ，Ｐ．，Ａ ｃａｒｌｓｏｎ—ｔｙｐｅ ｔｒｏｐｈｉｃ ｓｔａｔｅ ｉｎｄｅｘ ｆｏｒ 于第二象限，磷是小型藻类生长的因素；当ＴＳＩ 一 ｎｉｔｒｏｇｅｎ ｉｎ ｆｌｏｒｉｄａ ｌａｋｅｓ［Ｊ］．Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｂｕｌｌｅｔｉｎ，１９８１，１７： ７１３—７ｌ５． ＴＳＩ ＜０、ＴＳＩ 一ＴＳＩｓ。＜０时，水体类型属于第三象 ［８］蔡庆华．武汉东湖富营养化的综合评价［Ｊ］．海洋与湖沼， 限，非藻类浊度是藻类生长的因素；当ＴＳＩ 一ＴＳＩ １９９３，２４：３３５—３３９． ＜０、ＴＳＩ 。 一ＴＳＩ Ｄ＞０时，水体类型属于第四象限， ［９］Ｃａｒｌｓｏｎ，Ｒ．，Ｅｘｐａｎｄｉｎｇ ｔｈｅ ｔｒｏｐｈｉｃ ｓｔａｔｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｔｏ ｉｄｅｎｔｉｆｙ ａｏｕ— 浮游动物摄食是藻类生长的因素。此后，Ｈａｖｅｎ据此 ｎｕｔｒｉｅｎｔ ｌｉｍｉｔｅｄ ｌａｋｅｓ ａｎｄ ｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓ［Ｊ］．Ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｔｈｅ Ｓｔａｔｅｓ’ｓ 发展了ＴＳＩ 、ＴＳＩ。。和ＴＳＩ 关系二维坐标模式图，用于进 ａＬｋｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｐｒｏｇｒａｍｓ，１９９１． 一步综合分析水体营养状态的因素 。近年来，营 ［１Ｏ］Ｈａｖｅｎｓ，Ｋ．，Ｕｓｉｎｇ ｔｒｏｐｈｉｅ ｓｔａｔｅ ｉｎｄｅｘ（ＴＳ１）ｖａｌｕｅｓ ｔｏ ｄｒａｗ ｉｎｆｅｒ－ 养状态二维坐标评价方法在我国长江流域的三峡水库、太 ｅｎｃｅｓ ｒｅｇａｒｄｉｎｇ ｐｈｙｔｏｐｌａｎｋｔｏｎ ｌｉｍｉｔｉｎｇ ｆａｃｔｏｒｓ ａｎｄ ｓｅｓｔｏｎ ｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎ 湖等水体得到很好的应用和推广。 ｆｒｏｍ ｒｏｕｔｉｎｅ ｗａｔｅｒ ｑｕａｌｉｔｙ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ Ｄａｔａ［Ｊ］．Ｋｏｒｅａｎ Ｊｏｕｒｎａｌ ｅｆ Ｌｉｎｍｏｌｏｇｙ，２０００，３３：１８７—１９６． 参考文献 ［１ １］Ｍａｔｔｈｅｗｓ，Ｒ．，Ｈｉｌｌｅｓ，Ｍ．，Ｐｅｌｌｅｔｉｅｒ，Ｇ．，Ｄｅｔｅｒｍｉｎｉｎｇ ｔｒｏｐｈｉｅ ［１］Ｃａｒｐｅｎｔｅｒ，Ｓ．，Ｃａｒａｃｏ，Ｎ．，Ｃｏｒｒｅｌｌ，Ｄ．，ｅｔ ａ１．Ｎｏｎｐｏｉｎｔ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｓｔａｔｅ ｉｎ Ｌａｋｅ Ｗｈａｔｃｏｍ，Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ（ＵＳＡ），ａ ｓｏｆｔ ｗａｔｅｒ ｌａｋｅ ｅｘｈｉｂ— ｏｆ ｓｕｒｆａｃｅ ｗａｔｅｒｓ ｗｉｔｈ ｐｈｏｓｐｈｏｒｕｓ ａｎｄ ｎｉｔｒｏｇｅｎ［Ｊ］．Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ａｐｐｌｉ— ｃａｔｉｏｎｓ，１９９８，８：５５９—５６８． ｉｔｉｎｇ ｓｅａｓｏｎａｌ ｎｉｔｒｏｇｅｎ ｌｉｍｉｔａｔｉｏｎ［Ｊ］．Ｈｙｄｒｏｂｉｏｌｏｇｉａ，２００２，４６８：１０７ —『２］Ｂｒｏｏｋ．Ａ．，Ｗｏｏｄｗａｒｄ，Ｗ．Ｓｏｍｅ ｏｂｓｅｒｖａｔｉｏｎｓ ｏｎ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｓ ｏｆ ｗａｔｅｒ １２１． （责编：张琪琪） 【上接１５页）较重，主要体现在非义务教育阶段上，高中、 定村组联络员，形成市、县、镇、村４级责任体系。进一步 大学的教育成本太高，医疗负担仍然较重。 完善农民负担监督管理制度，尽快建立农民负担动态监测 ４工作建议 网络和长效机制。重点建立完善向村级组织收费审核制、 通过调研，为进一步做好减负工作提出以下建议： 村级组织向农民收费申报制、村级组织报刊订阅限额制、 ４．１加大投入 （１）积极探索村级公益事业建设投 一事一议筹资筹劳奖补机制、农村集体资金资产资源监管 入新机制。农村公益事业建设需要建立以公共财政供给 机制等制度。（２）管范围与＿Ｔ作重点方面，结合村级资 为主体，村集体和农民为辅助，私人、企业和社会组织多元 金、资产、资源管理，将农村财务票据的监管也纳入Ｔ作重 参与的供给。（２）加快建立健全农村社会保障制度。 点，对农村集体经济组织或村民委员会收取一事一议筹资 建议建立全国统一的农村社会保障制度，努力扩大社会保 （以资代劳款）等内部往来款项、农村集体经营和发包收 障覆盖面。 入、土地补偿费、救济扶贫款、上级拔款、各种代收款项、借 ４．２及时落实惠农资金惠农补贴资金量大，涉及面广， 贷筹资等加强监督管理，确保上述资金使用规范。同时， 牵扯部门众多，其中因利益驱使，致使惠农补贴资金发放 对向村集体经济组织或村民委员会摊派的各项负担加强 存在一定问题，如一些补贴资金发放时间滞后等。建议惠 监管，对村级化解债务和举债也要加强监管，确保农民负 农补贴资金的监管，按照单位职能明确划定界线，各部门 担不反弹。（３）惠农资金现由各级财政统一管理，各级减 分工协作，各司其职，使资金及时足额落实到农户手中，让 负办只承担监管的职责。建议各级财政部门每年给同级 惠农资金及时发挥效益。 减负办抄报惠农资金拔付计划、抄送惠农资金的发放落实 ４．３完善制度，加强管理（１）建议成立乡镇减负办，确 情况，便于各级减负办更好地发挥监管职能。 （责编：陶学军）
