我国城市化的现状及其推进策略

ＭＡＲＫＥＴ・市场经纬—■■■■　雏国城市化的坝状及其推进策略　文摩晓青　李振文　一、引言　户籍制度、城市就业管理等措施人口和劳动力的城乡移动　我国是一个典型的二元经济国家，农村富余劳动力数以亿　和地区转移，从而在某种程度上了三农的发展。城市化的　计。据统计，２００３年我国农村大约４．９亿劳动力，在农业中就业　发展滞后制约了三次产业结构的升级进程，导致了城Ｉｉ『　ｆ．ｆ　的人数约有３．１亿，目前我国只需要１．８４Ｌ左右的常年劳动力　经济结构、设施水平、人民生活质量、文化教育等方面存在　因此仍有１．３亿富余劳动力（吴敬琏，２００５）。这么庞大的剩余　著的差异，其中最为直观最根本的是城乡居民的收入差距。从　劳动力全部转移到城市中是不现实的，单靠农村全部实现就地　图３我们可以看到，城乡居民的收入自１９７８年至今均一直在持　消化也是不可能的，而是必须通过推进农村城市化的进程来实　续增长，但可以看出城镇居民的收入增长幅度是大大高于农村　现。就某种程度而言，城市化水平的高低已经成为衡量一个国　居民的。１９８５年到１９９０年之间，城乡居民的收入比徘徊在２．１口　家经济发展水平高低的一个重要指标，对于像我国这样　的有着大量农村剩余劳动力的国家，低的城市化水平就　意味着大量人力资源的浪费，也意味着贫穷。推进城市　化的进展。不仅是经济长期发展的需要，同时也是实现　社会公平的需要。　二、我国城市化的现状　（一）我国城市化的概况　１９９５年以前，我国的城市化推进的步伐较慢，城市　化率从１９８５年的２３．７１％到１９９５年的２９．０４％，１Ｏ年间城　市化率仅增长了５．３个百分点；自１９９６年起，我国城市　资料来源：１９７８～２００５年数据来自《中国人口统计年鉴２００６），２００６年　化水平提高较快，每年平均以１．４个百分点增长，是改　数据来自（２００６中国城市发展报告》，２００７年数据来自《中华人民共和国　革开放以来至１９９５年问城市化年均增长率的近３倍，到　２００７年国民经济和社会发展统计公报》。　２００７年底，我国的城市化率已经达￣１Ｊ４４．９％（见图１）。　图１　我国历年城市化的发展状况　虽然说近几年我国城市化的进展较快，但与发达国家相　比，我国的城市化水平仍然偏低　根据图２中的数据可　见，￣１Ｊ２ｏｏ５年，世界平均城市化率已达￣１Ｊ４８．８％，发达　国家的平均城市化水平已超过了７５％，除了亚洲与非洲　部分欠发达国家与地区外，发展中国家的平均城市化率　也比我国同比高出近２０＋百分点，而其世界上的绝大部　分国家仍在以平稳的速度推进其城市化进程（根据《中　国人口统计年鉴２００６）中相关数据计算整理）。城市化　的发展滞后，正在成为影响和制约国民经济快速增长和　实现全面小康社会的瓶颈。　资料来源：中华人民共和国国家统计局《国际统计数据２００６），　（二）城市化的滞后导致城乡差距的进一步扩大　ｈｔｔｐ／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ　自新中国建立以来，国家一致通过城市发展方针、　图２世界部分国家２００５年城市化率　２００８・１２经济论坛６７　维普资讯 http://www.cqvip.com ■■■—■市场经纬・ＭＡＲＫＥＴ　的经济发展及社会的稳定和谐形成不利影响，因此，加快我国　的城市化进程势在必行。　三、推进我国城市化的策略分析　（一）降低制度成本，在城市中大力发展第三产业　１．发展第三产业是解决就业问题的关键。我国在推进城市　化的进程中，首先要解决农村过剩劳动力和城市下岗人员的就　业问题。解决就业问题也就是解决劳动力供给与需求之间的缺　口，由于劳动力供给的刚性，扩大需求就成了解决就业问题的　关键（李红松，２００３）。威廉・佩第（Ｗｉｌｌｉａｍ　Ｐｅｔｔｙ，１９６０，中译　资料来源：历年《中国统计年鉴》及｛２００７年国民经济和社会发展　本）在１７世纪曾经预言，随着经济的不断增长，劳动力会从第　统计公报》ｏ　一产业转向第二产业，再由第二产业转向第三产业。以国际经　圈３城镇居民可支配收入与农村居民人均纯收入的变化　１左右。但到２００１年时，城镇居民的可支配收入已达到农村居　民人均纯收入的２．９倍。到２００７年末，城乡居民的收入差距扩大　为３．３口１。城乡居民的收入自１９９８年后持续扩大，从曲线的变　化趋势看，城乡居民的收入仍会进一步加大。城乡居民的收入　差距的加大，不仅阻碍了城乡经济的良性循环，而且将对我国　验看来，第三产业是吸纳劳动力最强的领域。目前，我国三次　产业的就业结构存在较大缺陷。从表１中我们可以看到，我国　第一产业的就业比重在逐渐降低，由１９９０年的６０．１％下降到　２００６年的４２．６％，１６年间下降了１７．５个百分点；同时第三产业　的就业比例在逐年升高，由１９９０年的１８．５％上升到２００６年的　３２．２％，平均每年仅上升０．８５个百分点。但与世界相比，我国　的第一产业就业比重仍然过高，从表２中可以看到，２００５年前　表１　１　９９０—２００６年我国ＧＤＰ增加值及就业人员情况统计表　年份　ＧＤＰ（亿元）Ｌ（万人）　１９９０　１９９１　１９９２　Ｙ１％　２６．９　２４．３　２１．５　Ｙ２％　４１．３　４１．８　４３．５　Ｙ３％３１．８　３３．９　３５　Ｌ１％　６０．１　５９．７　５８．５　Ｌ２％　２１．４　２１．４　２１．７　Ｌ３％　１８．５　１８．９　１９．８　１８５４７．９　２０２５０．６　２３１３４．９　６４７４９　６５４９１　６６１５２　１９９３　１９９４　２６２５９．５　２９５８　ｌ＿１　６６８０８　６７４５５　１９．５　１９．６　４６．６　４６．６　３３．９　３３．９　５６．４　５４．３　２２．４　２２．７　２１．２　２３　１９９５　１９９６　１９９７　３２６９　１．７　３５８２５　３８９７８．９　６８Ｏ６５　６８９５０　６９８２０　１９．８　１９．５　１８．１　４７．２　４７．５　４７．５　３３　３３　３４．４　５２．２　５０．５　４９．９　２３　２３．５　２３．７　２４．８　２６　２６．４　１９９８　１９９９　２００ｏ　２ｏ０１　２ｏ０２　４２０１９Ｉ３　４５ｏ０２．６　４８６Ｏ２．８　５２１５０．８　５６３２２．９　７Ｏ６３７　７１３９４　７２０８５　７３０２５　７３７４０　１７．３　１６．２　１４．８　１４．１　１３．７　４６．２　４５．８　４５．９　４５．２　４４．８　３６．５　３８　３９＿３　４０．７　４１．５　４９．８　５０．１　５０　５０　５０　２３．５　２３　２２．５　２２．３　２１．４　２６．７　２６．９　２７．５　２７．７　２８．６　２ｏ０３　２０ｏ４　２ｏ０５　６１４４８．２　６７２８５．８　７３９４７．１　７４４３２　７５２００　７５８２５　１２．６　１３．１　１２．６　４６　４６．２　４７，５　４１　Ｉ４　４０．７　３９．９　４９．１　４６．９　４．８　２１．６　２２．５　２３．８　２９＿３　３０．６　３１．４　２０ｏ６　８１８５９．５　７６４ｃｌ０　ｌ１．７　４８．９　３９．４　４２．６　２５．２　３２．２　注：表中ＧＤＰ采用的是１９８０年不变价格计算，其中Ｌ为全国总的就业人数，Ｙ１％，Ｙ２％，Ｙ３％分别代表　三次产业所占当年总的ＧＤＰ增加值的百分比，Ｌ１％，Ｌ２％，Ｌ３％分别代表三次产业所占当年总就业人数的百分　比。资料来源：历年ＧＤＰ根据历年《中国统计年鉴》数据计算而来，三次产业各占总ＧＤＰ的百分比出自　《中国统计年鉴２００６｝，Ｌ及三次产业就业人员比例来自《中国劳动统计年鉴２００６）及《中华人民共和国２００６　年国民经济和社会发展统计公报ｌ》。　∞　经济论坛２００８・ｌ２　维普资讯 http://www.cqvip.com

ＭＡＲＫＥＴ・市场经纬—■—ｌ　表２劳动力就业结构的国际比较　我们利用公式Ｅ＝ＧＹ／ＧＬ可计算出１９９１～２００６年期间三次产　国家　年份　劳动力就业结构（％）　业的就业弹性系数（见表３），其中Ｅ表示就业弹性系数，ＧＹ表　第一产业　第二产业　第三产业　示经济增长速度，ＧＬ表示劳动力的增长速度。从表４中可以看　美国　２ｏｏ５　１．５　２０．７　７７．８　出。１９９１～２００６年间的平均就业弹性系数为０．１１２，第一、二、　日本　２ｏｏ５　３．３　３０　６７．７　三次产业的就业弹性系数分别为一０．１６９，０．１９２和０．５２５，第一　英国　２ｏｏ５　ｌＪ４　２２　７６．６　产业就业弹性为负值，因此农村过剩的劳动力必须向第二、三　法国　２ｏｏ５　３．８　２４．４　７１．８　产业转移才能实现就业，第三产业就业弹性最高，平均为第二　加拿大　２ｏｏ５　２．７　２２　７５．３　产业的２．７倍。由于目前第二产业的经济发展更多地依赖技术　菲律宾　２ｏｏ５　３７　１４．９　４８．１　进步，因此第二产业的就业弹性系数将会缓慢下降，而第一产　新加坡　２０ｏ４　０．３　２３．３　７６．４　业的就业空间早已饱和。因此，要解决我国城市化进程中的过　韩国　２ｏｏ５　７．９　２６．９　６５．２　剩劳动力的就业问题，必须大力发展第三产业。　巴西　２０ｏ４　２１　２１　５８　２．要发展第三产业必须降低制度成本。到２００７年末，我　资料来源：根据《国际劳工统计年鉴２００５》中的相关数据计算得出。　国第三产业ＧＤＰ增加值占国内总的ＧＤＰ的比重仅为３９．１％。而　早在２０００年时，第三产业增加值的世界平均水平已达到　后，发达国家的第一产业的就业比重一般在５％以下，而第三　６６．７％，发达国家的平均水平更是超过了７０％，低收入国家的　产业的就业比重大部分都在７０％以上，一些发展中国家的第三　平均水平也达到４６：１￣【相关数据来源于国家统计局网站《国　产业的就业比重也比我国２００６年时高１５～３５个百分点。由此可　际统计数据２ｏｏ６））。因此，我国第三产业的ＧＤＰ增加值与世界　见，与世界相比，我国的第一产业就业比重过大，而第三产业　相比还有很大的差距。在我国第三产业的内部结构中，一些经　就业比重相对过小。　济增加值高的现代服务业如金融、保险、信息业等所占的比重　表３　１　９９１～２００６年我国各产业就业弹性计算表　年份　ＧＹ㈣　ＣＬ（％）　Ｅ　ＧＹ１（哟　ＧＬ１（哟　Ｅ１　ＧＹ２（哟　ＣＬ２㈣　Ｅ２　ＧＹ３（％）ＣＩ３㈣　Ｅ３　１９９１　９．２　１．１５　０．１２５　２．４　０．４７　０．１９６　１３．９　１．１５　０．０８３　８．８　３．３３　０．３７８　１９９２　１４．２　１．Ｏ０　０．０７０　４．７　一１．０２　－０．２１７　２１．２　２．４３　０．１１５　１２．４　５．８２　０．４６９　１９９３　１３．５　０．９９　０．０７３　４Ｊ７　—２．６３　－０．５６０　１９．９　４．２５　０．２１４　１０．７　８．１３　０．７印　１９９ｌ４　１２．６　０．９７　０．０７７　４．０　—２．７９　－０．６９８　１８．４　２．３２　０．１２６　９．６　９．５５　０．９９５　１９９５　１０．５　０．９０　０．０８６　５．０　—３．０　－０．６００　１３．９　２．２４　０．１６１　８．４　８．８０　１．０４８　１９９６　９．６　１－３０　０．１３５　５．１　—２．０　－０．３９２　１２．１　３．５０　０．２８９　７．９　６．２０　０．７８５　１９９７　８．８　１．２６　０．１４３　３．５　０．０６　０．０１７　１０．５　２．１２　０．２０２　９．１　２．８２　０．３１０　１９９８　７．８　１．１７　０．１５０　３．５　０．９７　０．２７７　８．９　０．３２　０．０３６　８．３　２．３２　０．２８０　１９９９　７．１　１．０７　Ｏ．１５１　２．８　１．６８　０．６０ｏ　８．１　—１．Ｏ８　－ｏ．１３３　７．５　１．８３　０．２４４　２Ｏ００　８．０　０．９７　０．１２１　２．４　０．７７　０．３２１　９．６　一１．２３　－０．１２８　７．４　３．２２　０．４３５　２０ｏ１　７．３　１．３０　０．１７８　２．８　１．３０　０．４６４　８．７　０．４０　０．０４６　７．８　２．０４　０．２６２　、　２Ｏｏ２　８．０　０．９８　０．１２２　２．９　０．９８　０．３３８　９．９　—３．１０　０．３１３　７．３　４．２６　０．５８４　２０ｏ３　９．１　０．９４　０．１０３　２．５　－０．８８　－０．３５２　１２．５　１．８８　０．１５０　６．７　３．４１　０．５０９　２０ｏ４　９．５　１．０３　０．１０８　６．３　—３．４９　－０．５５４　ｌ１．１　５．２４　０．４７２　８．３　５．５１　０．６６４　２０ｏ５　９．９　０．８３　０．０８４　５．２　—３．６８　－０．７０８　ｌ１．４　６．８８　０．６０４　９．６　３＿３０　０．３４４　２０ｏ６　１０．７　０．７６　０．０７１　５．０　－４．１９　－０．８３８　１２．５　６．４６　０．５１７　１０．３　３．４９　０．３３９　平均值　０．１１２　＿ＪＤ．１６９　０．１９２　０．５２５　注：Ｇ￣１、Ｇ￣２、Ｇ￣３分剐表示第一、二、三产业的经济增长率，ＧＬ１、ＧＬ２、ＧＬ３分　表示三次产业的劳动力增长率，Ｅ１、Ｅ２、Ｅ３　分别表示三次产业的就业弹性系数。数据来源：同表１。　维普资讯 http://www.cqvip.com ●——ｌ市场经纬・ＭＡＲＫＥＴ　表４金融中介业占总就业比重的国际比较　后、富有农产品还没有产生的情况下，农村人口　国家　年份　金融中介业就　总的就业　金融中介业所占总就　大量涌人城市，从而使农业的人力资源投幅　度下降，农业得不到发展，同时城市人口急剧上　业人数（万人）人数（万人）　业人数的比重（％）　日本　２００５　１５９　６３５６　２．５　升，粮食和农副产品供应紧张，　‘（过度城市化”　制约了城市化的进一步发展。总理在《政　府工作报告》中指出，粮食安全关系到经济社会　韩国　２００５　７４．６　１０．５　２２８５．６　２０３．４　３．２６　５．０８　新加坡　２０ｏ４　加拿大　２００５　德国　２００５　７０．７　１３０．７　１６　１６．９７　３６５６．６　４－３７　３．５７　发展全局，关系到人民群众切身利益，丝毫不能　放松粮食生产。近些年来，由于建设占地等原　英国　２００５　１１７．９　２８１６．５６　４．１９　因，我国的耕地面积在逐步减少。２００３年，世界　人均耕地３．３４亩，而我国的人均耕地为１．５１亩　（根据国家统计局《世界统计数据２００６））计算得　出），仅为世界平均水平的４５％；２００７年底，我　少了约９３０万公顷（根据《第二次全国农业普查　菲律宾　２００５　巴西　２０ｏ４　３３．７　１００　３２８７．５　８０１６．３５　１．０３　１．２５　中国　２００５　３５９．３　７５８２５　０．４７　５２公顷，ｔＬ２ｏｏ３年底减　资料来源：根据中华人民共和国国家统计局《国际统计数据２００６））及《国际劳　国的耕地面积约为１２１７３．工统计年鉴２００５））中的相关数据计算整理。　主要数据公报（第六号）》与《中华人民共和国　表５农村从业人员总量及构成　２００７年国民经济与社会发展统计公报》中的相关　。耕地面积的不断减少将对我国　全国　东部地区　中部地区西部地区东北地区　数据计算得出）农村从业人员总量（ＴＹ人）　４７８５２　１７６５２　１３Ｏ４３　１３９２７　３２３０　农业和经济的发展带来一定的负面影响，我国一　第一产业（％）　第二产业　）　７０．８　１５．６　５２．４　２８．８　７６．８　１０．６　８６－３　５．２　８０．１　７．８　定要妥善处理好城市化与农业发展二者之间的关　系，合理规划建设用地，有效保护我国的耕地。　２．调整农村产业结构，推进农业产业化经　第三产业　）　１３．６　１８．８　１２．６　８．５　１２．１　资料来源：　《第二次全国农业普查主要数据公报第五号文件》，国家统计局网站。　营。目前，我国农村的产业结构单一，而且大多　以种植和养殖业为主，二、三产业发展缓慢。　更是远远落后于发达国家。从表４中可以看到，在２００５年前后，　一２００７年，我国农村从业人员有４７８５２万，占农村劳动力资源总　量的９０．１％。其中，从事第一产业的占７０．８％，从事第二产业的　占１５．６％，从事第三产业的占１３．６％；在西部地区从事第一产业　的农村产业人员更是高达８６．３％，而第二、三产业总的从事人　员比例仅为１３．７％（见表５）。而早在１９８０年，Ｉ＝ｔ本农村劳动力　些发达国家的金融中介业的就业比重平均为我国的８　２倍以　上．连一些发展中国家也是我国的２倍以上。而要发展现代服　务业，必须建立可靠的保护投资者权益的法律和相匹配的司法　体系与诉讼程序，建立保护合约权益的制度机制，以降低交易　成本。由于第三产业所交易的是一些看不见摸不着的无形的　从事第三产业的比率已高达４２％，大大超过从事农业的比率　（２４％）（王德勇，２００５）。今后，随着我国农业的机械化程度　的逐步提高，将会产生更多的剩余劳动力。因此，调整农村产　业结构不仅是提高农民收入的需要，也是吸纳农村富余劳动力　的需要。　‘服务”或‘许诺”，道德风险或逆向选择的可能性大大高于其　他产业。因此，如果不提高我国的制度资本，服务业就会停滞　不前甚至关闭（陈志武，２００４）。这对我国进行制度改革提出　了迫切的要求。　（二）调整农村产业结构，加快农村经济的发展　（１）发展农业产业化经营，提高农民综合素质。应进　一１．保护耕地，注重农业的发展。城市化必须以农业的发展　为前提，要与农业发展相互协调，城市化的终极目标不是消灭　农村，取消农业，而是在城乡协调、共同发展的基础一ｔ－．．实现　步加大对农业的扶持力度，加强对农业的综合开发。为优化　引导农民实行农业的规模化生产；同时，发展农业产业化经　农业结构，必须引导农民发展优质、高效、高产的农业项目，　城乡一体化（王德永，２００５）。农业不仅向工业化和城市化提　供所需要的农产品和原料，并且为其提供了广阔的市场，因此　任何时候都不能忽视农业的发展。上个世纪一些拉美国家出现　的‘过度城市化”现象，非常重要的原因就是没有以农业发展　为基础。这些国家在农业生产技术和农业劳动生产率还比较落　７Ｏ　经济论坛２００８・１２　营，大力发展农产品的深加工、精加一　，延伸优势农产品的加　工产业链，促进农产品的生产、加ｊ二、销售经营一体化，以提　高农产品的附加值。一个国家产业国际竞争力的强弱取决于一　个国家或地区生产要素即劳动力、资金与自然资源禀赋等方面　具有的相对优势。在目前情况下，要提高我国农业的竞争优　维普资讯 http://www.cqvip.com ＭＡＲＫＥＴ・市场经纬—■■＿　３５　豳　霞　ｌ　豳　醢　乡镇企业就业人数占　业，鼓励乡镇企业在同等条件下优先选择增加劳动要素的投　入；而在我国的东部地区，鼓励乡镇企业的适度集中，同时带　３０　函豳　ｔ圈　豳ｉ　黼幽　２５　鳃圈圈　２０　§搿翻■■ｉ　目豳　嗣撩舞翳醑鬻　图　甚ｉ　爨　（％）ｌ５　ｌ０　动第三产业的发展，以加快城市化的进程（于立、姜春海，　＋豳豳　豳　■目　＿豳　—礴器　瞄圈露麓嘲　部乡村就业人数的比重　　强　日■８　　阐豳　２００３）。　（３）加快农村第三产业的发展。由表６可以看出，我国的　农村第三产业虽然有所发展，但从总体来说发展水平还相当落　后，在我国西部农村地区尤其如此。我国农村第三产业的发展　５　＾　醴霞　藤　霸疆陵霞翳　濑鹈睡豳　鬻辫瀚鲤懑隧　要器　季　要蚕　ｌ§　可以通过以下几个方面来进行：首先，在偏远农村地区可先发　资料来源：根据《中国劳动统计年鉴２００６》及《中华人民共和国　２００６年国民经济和社会发展统计公报》中的相关数据计算得出。　展较为传统的如运输、餐饮、旅宿　修配等服务业；其次，在　经济较为发达的农村地区，要大力发展科技推广和信息服务体　图４我国乡镇企业就业人数占全国乡村就业人数的比重　系，为农民提供生产技术、提供农产品生产与流通方面的充分　势，一方面要加强对农业的资金扶持力度；同时必须在农　村大力发展教育事业，提高农民的文化综合素质，对其开展专　业技能培训，使农民能够发现和抓住机遇、懂得运用科技及市　场信息提高经营效率和效益，并掌握拓展经营领域和调整经营　策略的本领（张丽亚，２００６）。　（２）发展乡镇企业。改革开放以来，乡镇企业的发展对于　的市场信息，同时为农民的投资决策等方面提供指导和服务；　再次，随着农村经济的繁荣，进一步完善农村邮电、通讯、金　融、保险等先进服务业，将房地产、人才、技术等要素市场步　入正规，逐步推进农村文化、教育、卫生、体育等事业的发　展，为农村第一、二产业结构的调整建立可行平台。　四、结论　缓解农村剩余劳动力的就业压力、增加农民收入作出了重要贡　献。从图４中可以看出，自改革开放以来，虽然有所起伏，但　乡镇企业吸纳农村劳动力的总体趋势是不断上升的。由１９７８年　的９．２３％增长到２００６年的３０．５３％，２７年间增长了２１．３个百分点，　就业人数由２８２６．５６万增长到１４６８０．１ｌＹＹ，增加了１７５３．５５万（根　大量富余农村劳动力的存在与城乡居民收入差距的不断扩　大，迫切要求加快我国城市化的进程。城市化推进过程中首先　面对的问题就是如何解决过剩劳动力的就业问题，问题解决应　从两个方面着手：一是加快城市第三产业的发展，因为第三产　业的就业弹性最大；二是通过农村产业结构的调整，提高农村　第二、三产业的经济增长和就业吸纳能力。随着农村工业和服　务业的不断发展，在增强县域经济实力的同时，必然加快县域　中小城镇的建设，从而推动了我国城市化的进程。要发展经济　据《中国劳动统计年鉴２００６》中相关数据计算得出）。自１９９８　年以来，乡镇企业吸纳农村劳动力的比率增长缓慢，到２０ｏ６年　８ｉｆ－间仅增长了４．９６个百分点，年均增长０．６２个百分点。但从绝　对数量上看，这８年间乡镇企业吸纳劳动力的人数增长了　增加值高的新型服务业，国家必须重视制度环境的建设，因为　在服务业中交易双方信息不对称程度较其他产业要高得多，对　２１４２．５６万（根据《中国劳动统计年鉴２００６》相关数据计算）。　目前看来，乡镇企业仍是农民工外出就业的主渠道（见２００７年　１月４日《经济日报》第五版文章《乡镇企业新增就业人员３８０　万人》）。今后，要加快乡镇企业的改革，将其对经济增长及吸　纳劳动力的潜力充分发挥出来。　我国乡镇企业大多数总体发展水平落后：企业规模小；管　理落后；分布分散（郭荣朝，２００７）；环境污染较为严重；　产品成本居高不下、质量提升缓慢；企业发展所需的资金、技　术、设备、原材料和能源等严重不足（高布权，２００７）。为提　高竞争力，乡镇企业必须积极引进专门的技术人才和先进的管　制度机制的要求很高。因此，一方面要增强消费者权益的保护　机制，另一方面要保证交易双方的信息的充分可靠的披露。　发达国家的城市化率虽然只有７０％～８０％，但城市文明的　普及率已达到１００％。罗西在《社会科学词典》中提出，城市　化一词综合了四个方面含义：一是城市中心对农村腹地影响的　传播过程；二是全社会人口逐步接受城市文化的过程；三是人　口集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；四是　城市人口占全社会人口比例的提高过程（高王Ｉｉ【义，２００４）。笔　者认为城市化的实质是乡村文明向城市文明的转变，是城乡差　理经验，注重对人力资源的开发和管理，以提高自身的技术创　新和技术开发能力；要为乡镇区域的改革发展创造宽松的　别的逐步缩小。实现乡村文明向城市文明的转变，需要增　加对乡村居民的文化教育和综合技术培训的投入、加强对农村　环境和良好的发展空间，为乡镇企业的融资提供便利。同　时，要加强乡镇企业的环境保护意识，以强化乡镇企业在国内　基础设施的建设、健全农村的社会保障机制。这将是一个长期　的过程。　外市场中的竞争力。鉴于我国乡镇企业区域发展不平衡的现　状，建议在我国的中西部地区鼓励乡镇企业发展劳动密集型产　、　（作者单位：山东科技大学经济管理学院、　山东省胶南市易通热电有限责任公司）　２００８・１２经济论坛７１