扶风土地利用总体规划

扶风县土地利用总体规划

（2006—2020年）

调整完善

扶风县

扶风县土地利用总体规划

（2006—2020年）

调整完善

扶风县 二〇一七年六月

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 目录

目 录

第一章 总则 ............................................................................................. 1

一、规划调整目的 ........................................................................... 1 二、规划调整任务 ........................................................................... 1 三、规划调整依据 ........................................................................... 3 四、规划调整原则 ........................................................................... 6 五、规划调整范围 ........................................................................... 7 六、规划调整期限 ........................................................................... 7 第二章 规划调整背景 ............................................................................. 8

第一节 县域概况 ............................................................................. 8 第二节 土地利用现状及特点 ....................................................... 10 第三节 调整完善新形势 ............................................................... 12 第四节 本轮规划中期评估 ........................................................... 14 第三章 规划调整目标 ........................................................................... 21

第一节 经济社会发展战略目标 ................................................... 21 第二节 土地利用目标 ................................................................... 21 第三节 规划控制指标 ................................................................... 22 第四章 土地利用结构调整 ................................................................... 25

第一节 农用地 ............................................................................... 25 第二节 建设用地 ........................................................................... 26 第三节 其他土地 ........................................................................... 29

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 目录

第五章 土地利用布局优化 ................................................................... 30

第一节 耕地和基本农田布局优化 ............................................... 30 第二节 建设用地布局优化 ........................................................... 32 第三节 生态保护用地布局优化 ................................................... 40 第六章 土地用途分区管制 ................................................................... 43

第一节 基本农田保护区 ............................................................... 43 第二节 一般农地区 ....................................................................... 44 第三节 林业用地区 ....................................................................... 44 第四节 牧业用地区 ....................................................................... 45 第五节 城镇村建设用地区 ........................................................... 46 第六节 工矿区 ....................................................................... 47 第七节 风景旅游用地区 ............................................................... 48 第八节 自然与文化遗产保护区 ................................................... 48 第九节 生态环境安全控制区 ....................................................... 49 第七章 建设用地空间管制 ................................................................... 50

第一节 允许建设区 ....................................................................... 50 第二节 有条件建设区 ................................................................... 51 第三节 建设区 ....................................................................... 52 第四节 禁止建设区 ....................................................................... 52 第八章 土地利用重点任务 ................................................................... 54

第一节 耕地和基本农田保护 ....................................................... 54

II

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第二节 节约集约用地 ................................................................... 55 第三节 加强土地整治 ................................................................... 58 第四节 土地利用与生态环境保护 ............................................... 59 第九章 各镇（街道）主要用地 ................................................... 63

第一节 各镇（街道）土地利用方向 ........................................... 63 第二节 主要用地指标方案 ................................................... 65 第十章 重点建设项目安排 ................................................................... 66

第一节 交通项目用地 ................................................................... 66 第二节 水利项目用地 ................................................................... 66 第三节 基础设施项目用地 ........................................................... 66 第四节 旅游设施项目用地 ........................................................... 67 第五节 环保项目用地 ................................................................... 67 第六节 其他项目用地 ................................................................... 67 第十一章 规划实施保障措施 ............................................................... 68

第一节 建立健全规划实施的配套制度 ....................................... 68 第二节 完善规划实施的行政手段 ............................................... 68 第三节 加强规划实施经济机制 ........................................... 69 第四节 提高规划管理科技水平 ................................................... 70 第五节 建立规划实施的社会监督机制 ....................................... 70 第十二章 附则 ....................................................................................... 72

III

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 目录

附表 ......................................................................................................... 73

附表1 扶风县规划目标指标表................................................... 73 附表2 扶风县土地利用结构调整表 .......................................... 74 附表3 扶风县土地用途分区面积调整表 .................................. 76 附表4 扶风县各镇土地用途分区面积表 .................................. 78 附表5 扶风县耕地保有量规划平衡表 ...................................... 79 附表6 扶风县重点建设项目用地规划表 .................................. 80 附表7 扶风县各镇规划主要控制指标表 .................................. 83 附表8 扶风县各镇基本农田调整情况表 .................................. 84 附表9 扶风县建设用地空间管制区调整表 .............................. 85 附表10 扶风县建设用地管制区面积表 ...................................... 86

IV

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第一章 总则

第一章 总则

一、规划调整目的

调整完善土地利用总体规划是党、依据我国经济社会发展实际和土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署。本次规划调整完善本着贯彻落实对国土资源工作的新要求，提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，促进扶风县“十三五”经济社会持续健康发展。在实施本轮土地利用总体规划的基础上，按照“总体稳定、局部微调”的原则，通过三个规划理念的转变，合理调整耕地保有量和基本农田保护面积指标，确保耕地和基本农田总体稳定、质量有提高；适当调整建设用地规模，优化城乡用地结构和布局；保障国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地；进一步加强生态空间的保护和管理，科学保障生态用地。有效落实规划调整完善工作，实现规划“调结构、优格局、促发展”的总体目标。

二、规划调整任务

（一）开展土地利用总体规划中期评估

以第二次土地调查及2014年土地变更调查数据为基础，开展土地利用总体规划中期评估工作，分析和梳理规划实施以来，全县经济社会发展变化情况及其对土地利用和规划管理的影响状况、土地利用现状及变化情况、规划目标实施情况、规划布局落实情况及土

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第一章 总则

地利用总体规划适时修改情况。全面分析各项指标和任务落实情况，总结规划实施成效及存在问题，客观分析未来经济社会发展对土地的需求，提出规划调整完善的思路，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化提供科学依据。

（二）合理调整完善规划目标和控制指标

按照宝鸡市下达的控制指标，根据规划实施中期评估成果、2014年土地利用变更调查数据、耕地质量等别评定成果、新型城镇化和新农村建设进程、经济社会发展和生态环境建设等情况，合理调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等主要控制指标及其他指标。

（三）优化土地利用结构和布局

在落实全县规划主要控制指标基础上，充分衔接国民经济社会发展规划、城乡建设规划和生态保护规划等各类规划，科学布局生产、生活和生态空间，重点做好基本农田、建设用地和生态用地的布局优化。

（四）推进“三线”划定和“多规合一”

结合土地利用总体规划调整完善工作，划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界，结合“三线”划定工作，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第一章 总则

三、规划调整依据 （一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004.8.28，中华人民共和国令第28号）；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998.12.27，令第256号）；

3、《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10.28，令第74号）；

4、《基本农田保护条例》（1998.12.27，令第257号）； 5、《节约集约利用土地规定》（2014.3.27，国土资源部令第61号）；

6、《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（陕西省第九届人民代表大会常务委员会公告，第17号）。

（二）文件

1、《关于促进节约集约利用土地的通知》（国发〔2008〕3号）；

2、《土地利用总体规划管理办法》（2017.5.8，国土资源部令第72号）；

3、《国土资源部关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；

4、《国土资源部关于印发<全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案>的通知》（国土资发〔2016〕67号）；

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第一章 总则

5、《国土资源部关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

6、国土资源部和农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

7、《陕西省节约集约用地实施细则（试行）》（陕国土资发〔2014〕56号）；

8、《陕西省国土资源厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（陕国土资发〔2015〕13号）；

9、《陕西省国土资源厅 陕西省农业厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案>的通知》（陕国土资发〔2016〕44号）；

10、《关于做好全省土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知》（陕国土资发〔2016〕46号）。

（三）技术标准

1、国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程》（土地管理行业标准TD/T 1024-2010）；

2、国土资源部《县级土地利用总体规划制图规范》（土地管理行业标准TD/T 1021-2009）；

3、国土资源部《县级土地利用总体规划数据库标准》（土地管理行业标准TD/T 1021-2010）；

4、《陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）》。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第一章 总则

（四）相关规划

1、《宝鸡市土地利用总体规划（2006-2020年）》； 2、《宝鸡市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》； 3、《宝鸡市城市总体规划（2010-2020年）》； 4、《扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）》； 5、《扶风县城市总体规划（2011-2030年）》； 6、《扶风县林地保护利用规划》（2010-2020年）； 7、《扶风县土地整治规划（2011-2020年）》；

8、《扶风县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 9、《扶风县“十三五”水利发展规划》； 10、《扶风县“十三五”环境保护规划》；

11、《扶风县“十三五”移民（脱贫）搬迁专项规划》； 12、 扶风县其他相关规划。 （五）相关资料

1、 扶风县2014年国民经济和社会发展统计公报； 2、 扶风县土地变更调查成果（2009-2014年）； 3、 扶风县2014年耕地后备资源调查成果； 4、 扶风县2014年耕地质量等别更新评价成果；

5、 扶风县2017年城镇周边永久基本农田举证划定成果及全域永久基本农田划定成果。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第一章 总则

四、规划调整原则 （一）总体稳定、局部微调

坚持本轮规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，深入实施本轮规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，合理调整耕地和基本农田保护面积指标，优化建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。

（二）应保尽保、量质并重

确保实有耕地数量稳定和质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让外，均划入基本农田，实行永久保护。

（三）节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。

（四）统筹兼顾、重点突出

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第一章 总则

（五）加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好对下级规划的控制，结合土地利用总体规划调整完善和城市总体规划修改修编，推进永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界划定，推进“多规合一”，完善土地用途管制制度。

五、规划调整范围

本次规划调整范围与扶风县最新行政区管辖范围一致，包括城关街道、绛帐镇、段家镇、午井镇、杏林镇、召公镇、天度镇和法门镇，共1街道7镇，土地总面积705.29平方公里。

六、规划调整期限 规划基期年：2005年； 规划调整基准年：2014年； 规划期限：2006-2020年； 规划目标年：2020年。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景

第二章 规划调整背景

第一节 县域概况 一、地理位置

扶风县属宝鸡市管辖，位于陕西八百里秦川腹地，地理坐标介于东经107°45′00″-108°03′28″，北纬34°12′43″-34°38′10″之间。东北与永寿县、乾县交界，东与武功县、杨凌示范区连接，南与周至县、眉县毗邻，西与岐山县接壤，北与麟游县相邻。南北长45.60公里，东西宽27.60公里，土地总面积705.29平方公里，占宝鸡市土地总面积的3.90%。

二、自然条件 （一）地质地貌

全县地域南北长东西窄，地势呈北高南低，由西北向东南倾斜。境内北部为低山丘陵地带，中部为广阔的黄土台塬，南部为渭河川道。渭河和韦水两条河流分别从南部与中部由西向东穿过，七星河、美水河、太川河由北向南穿过，将塬区切割成大小不等的七大块，因而形成了山、塬、川三个明显的地貌单元。海拔最高1579.80米，最低438.40米。

（二）气候水文

全县属暖温带性半湿润季风气候，四季分明，冬季长，春、夏、秋季短。全县冬季145天，春季67天，夏季92天，秋季61天。日照充足，光能资源丰富。降水集中，雨热同期，年平均降水量591.80

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景

毫米，7、8、9三个月集中了全年48.80%的降水量。南北气候差异比较明显，干旱和秋季连阴雨是主要的灾害性气候。年平均气温为12.40℃，极端最高气温42.70℃，极端最低气温-19.50℃。属黄河流域，境内的河流有渭河、韦水河、七星河、美水河、太川河、清水河等六大河流，水资源总量49.86亿立方米，其中渭河和漆水河过境流量即达46.56亿立方米，可开发利用量占资源总量的6.60%，居民人均786立方米。

（三）矿产资源

全县矿产资源多为建材原料，北部山区下古生代地层盛产灰岩，储量约15亿立方米，碳酸钙含量50%以上，按品质分作水泥、白灰、大理石原料，年开采量3～5万立方米。大理石储量320万立方米，按颜色、花纹、组成、结构区分，有26个品种。中部黄土台塬盛产制砖粘土。南部渭河滩地有大量的沙、砾石，年开采0～15万立方米以上。

三、社会经济概况

2014年全县总人口42.05万人，其中城镇人口16.70万人，农业人口25.35万人，人口自然增长率4.61‰。全年实现地区生产总值100.57亿元，其中第一产业实现增加值19.72亿元，第二产业实现增加值49.76亿元，第三产业实现增加值31.09亿元，三次产业结构为19.6：49.5：30.9。按常住人口计算，全县人均生产总值23946元。城镇居民人均可支配收入29608元，农村居民人均纯收入9736元。全年农林牧渔完成总产值35.07亿元，工业增加值完成37.51亿元，

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景

全县48户规模以上工业企业完成工业总产值107.50亿元，实现工业增加值28.31亿元。全社会固定资产投资达149.85亿元，其中固定资产投资140.39亿元；跨市区投资2.19亿元；农户投资6.73亿元。全年社会消费品零售总额24.07亿元，其中城镇消费品零售额17.97亿元，乡村消费品零售额6.10亿元。

第二节 土地利用现状及特点 一、土地利用现状

2014年全县土地总面积70528.69公顷。其中农用地面积59865.43公顷，建设用地面积9067.56公顷，其他土地面积1595.70公顷，分别占土地总面积的84.88%、12.86%、2.26%。

（一）农用地

耕地面积38366.14公顷，园地面积5439.99公顷，林地面积13365.19公顷，牧草地面积107.94公顷，其他农用地面积2586.17公顷，分别占农用地面积的.08%、9.09%、22.33%、0.18%、4.32%。

（二）建设用地

城乡建设用地面积7877.公顷，占建设用地面积的86.88%。其中城镇用地面积18.09公顷，农村居民点用地5419.13公顷，采矿用地面积435.65公顷，其他建设用地面积133.77公顷，分别占城乡建设用地面积的23.98%、68.79%、5.53%、1.70%。

交通水利用地面积820.79公顷，占建设用地面积的9.05%。其中铁路用地面积63.08公顷，公路用地面积527.40公顷，管道运输

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景

用地面积0.39公顷，水库水面用地面积194.86公顷，水工建筑用地面积35.06公顷，分别占交通水利用地面积的7.69%、.25%、0.05%、23.74%、4.27%。

其他建设用地面积369.13公顷，占建设用地面积的4.07%。均为特殊用地。

（三）其他土地

水域面积357.31公顷，占其他土地的22.39%。其中河流水面面积173.00公顷，滩涂面积184.31公顷，分别占水域面积的48.42%、51.58%。

自然保留地面积1238.39公顷，占其他土地面积的77.61%。 二、土地利用特点

（一）土地利用地域差异较大

北部低山丘陵和山前洪积扇区，耕地多为旱坡地，粮食产量低而不稳，特别是丘陵山区，林地分布集中，山前缓坡地苹果栽植面积大。中部台塬区土地平整肥沃，自然条件较好，粮食种植面积大约占全县农用地面积的70%，交通便利，工业、旅游业及种植业、养殖业均有一定规模。南部渭河川道区土地平整，水资源丰富，粮食稳产高产，交通十分便捷，以食品加工、机电、纺织、化工等为特色的工业发展迅速。

（二）农用地以耕地为主，林地次之

全县山、川、塬、滩皆有，地势较为平坦，属宝鸡峡和冯家山两大水利灌区，发展农业生产的条件比较优越。2014年，耕地面积

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景

为38366.14公顷，占全县农用地面积的.08%；林地面积13365.19公顷，占农用地面积的22.33%。农用地中耕地面积最大，林地次之。

（三）建设用地以城镇建设用地和农村居民点用地为主，工矿建设用地比例小

2014年全县城镇建设用地和农村居民点用地面积共计7308.22公顷，占城乡建设用地面积的92.77%，工矿建设用地面积569.42公顷，占城乡建设用地面积的7.23%。

第三节 调整完善新形势

一、国家关于土地利用总体规划的新要求

党、依据我国经济社会发展实际和土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展，作出全国开展土地利用总体规划调整完善工作的部署。为落实中、省关于土地利用总体规划调整完善的决策部署，适应全县经济社会发展形式变化，进一步提高土地利用规划的科学性和可操作性，增强规划的统筹管控能力，迫切需要开展土地利用总体规划调整完善工作，合理调整全县耕地、基本农田和建设用地等规划指标，提高基本农田保护水平，优化建设用地结构和布局，强化耕地保护和节约集约用地，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项措施落地。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景

二、“十三五”国民经济与社会发展提出的新任务 （一）县城经济转型升级进入关键时期

“十三五”时期，是我国落实“四个全面”战略布局的关键时期，是建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的重要时期，更是扶风县转变发展方式，推进结构优化升级，实现突破发展，全面建成小康社会的决战期。扶风县将要抓住国家实施“一带一路”经济带、西部大开发战略的发展机遇，利用交通区位便利、特色优势产业明显、历史文化深厚、近邻杨凌示范区等优势，有效承接有机食品加工、新型机械制造、服务经济等产业转移，推动产业升级带来契机，实现产城联动、统筹发展，为我县加快发展带来新的动力。

（二）“一带一路”建设创造发展新机会

国家“一带一路”建设设想的实施，为我省的经济社会发展提供了新的机遇，陕西省处在“一带一路”的关键支点上，并且占据着向西部开拓发展的前沿位置，宝鸡市更是“新丝绸之路”向西拓展的第一个“大站”，势必将在我国和我省新时期发展过程中凸显重要作用。我县作为宝鸡市最东端的“门户”，对发挥佛教文化和佛教圣地优势，建设国际化文化旅游目的地，扩大对外开放提供了历史机遇。在全县各级各部门领导班子开拓进取精神的鼓舞下，发展建设势头强劲。

三、生态文明建设提出的新定位

深入贯彻党、关于加快推进生态文明建设的总体要求，以确保国家和区域生态安全为底线，加强对生态环境的保护和建设，严格保护重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区及

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景

水源地保护区等区域，合理安排生产、生活、生态用地空间。生态环境保护方面对规划提出了更高的要求，迫切需要通过规划调整，使环境保护的理念贯穿规划方案的始终，不仅在规划原则方面明确环境保护的要求，而且要基于资源承载力和环境容量分析基础上，推行环境友好型土地利用模式，制定有利于生态环境保护的土地利用指标和空间管制措施。

第四节 本轮规划中期评估 一、规划指标执行情况 （一）总量指标 1、耕地保有量

本轮规划到2020年，耕地保有量目标为36687.00公顷。2014年耕地面积为38366.14公顷，占规划指标的104.58%。

2、基本农田保护面积

本轮规划到2020年，基本农田保护目标为35587.00公顷。2014年全县基本农田保护面积为35667.31公顷，占规划指标的100.23%。

3、建设用地总规模

本轮规划到2020年，建设用地总规模控制在10340.00公顷以内。2014年建设用地面积为9067.56公顷，完成了规划指标的87.69%，余有1272.44公顷的用地空间。

4、城乡建设用地规模

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景

本轮规划到2020年，城乡建设用地规模控制在9166.00公顷以内。2014年城乡建设用地面积为7877.公顷，完成了规划指标的85.94%，余有1288.36公顷的用地空间。

5、城镇工矿用地规模

本轮规划到2020年，城镇工矿用地规模控制在3983.40公顷以内。2014年城镇工矿用地面积为2458.51公顷，完成了规划指标的61.72%，余有1524.公顷的用地空间。

6、交通水利及其他建设用地规模

本轮规划到2020年，交通水利及其他建设用地规模控制在1174.00公顷以内。2014年交通水利及其他建设用地面积为11.92公顷，占规划指标的101.36%，突破了规划指标15.92公顷。

（二）增量指标 1、新增建设用地规模

本轮规划到2020年，新增建设用地规模控制在993.00公顷以内。截止2014年，已使用652.56公顷，占规划指标的65.72%。

2、新增建设占用农用地规模

本轮规划到2020年，新增建设占用农用地规模控制在907.00公顷以内。截止2014年，已使用555.00公顷，占规划指标的61.19%。

3、新增建设占用耕地规模

本轮规划到2020年，新增建设占用耕地规模控制在707.00公顷以内。截止2014年，已使用475.00公顷，占规划指标的67.19%。

4、土地整治任务量

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本轮规划2006-2020年，土地整治任务量为620.00公顷。2006-2014年，土地整治已补充耕地553.00公顷，土地整治任务完成了.19%，还需补充耕地67.00公顷。

（三）效率指标

本轮规划到2020年，人均城镇工矿用地控制在105平方米以内。2014年人均城镇工矿用地为104平方米。与规划目标相比，已达到节约集约利用水平。

二、规划布局实施情况 （一）重点建设项目实施情况

本轮规划实施至2014年，全县新增建设用地集中在城关街道、法门镇及绛帐镇，保障了法汤高速公路扩建项目、扶杨公路改扩建项目、小型农田水利基本建设项目、段家镇垃圾污水处理项目、召公镇垃圾污水处理项目、绛帐镇垃圾污水处理项目、机械加工工业园建设项目、县城新区建设项目、绛帐工业园区电源点建设项目、法门寺旅游文化景区电源点建设项目、北部建材加工工业园区电源点建设项目、法门寺文化景区二期工程、周原遗址公园建设项目、县城集中供热二期工程、环卫基础设施建设项目等重点建设项目的用地需求。

（二）建设用地批而未用情况

由于征地协调难度加大、征迁资金无法落实、先行用地单位配合供地不力、用地需求下降等原因，截止2014年，扶风县“批而未供”面积291.18公顷，不存在“供而未建”情况。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景

（三）规划修改及局部调整情况

规划实施期间为保障乾法线法门至绛帐公路改建项目、扶风县七星河湿地保护道路建设项目、北部建材加工工业园建设项目、法门环卫基础设施项目等12个县级重点建设项目的用地需求，扶风县对城关街道、法门镇、绛帐镇、天度镇及段家镇5个镇（街道）进行1次规划修改，调整面积约43.38公顷；多划的基本农田保障了规划修改中所涉及建设项目占用18.08公顷基本农田的核销。实施城乡建设用地增减挂钩项目3个，拆旧区面积221.78公顷,建新区面积200公顷。规划实施以来，总体符合本轮规划新增建设用地的布局安排。

三、规划实施效益评价 （一）社会效益

1、加快了基础设施建设，保障了重点建设项目发展

规划实施以来，衔接交通、水利、能源、基础设施等项目用地，至2014年，保障了乾法线法门至绛帐公路改建项目、扶风县七星河湿地保护道路建设项目、北部建材加工工业园建设项目等重点建设项目的实施。积极高效保障重点项目落地，开通绿色审批通道、压缩审批时限，有力保障了县域经济社会较快、平稳、健康发展。

2、耕地和基本农田保护得到强化

本轮规划确定到2020年，全县耕地保有量和基本农田保护面积分别不低于36687.00公顷、35587.00公顷。规划实施至2014年，全县耕地保有量和基本农田面积分别为38366.14公顷、35711.公顷，较好地完成了规划下达指标。耕地和基本农田保护制度得到有效落

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景

实和完善，严格落实了市与县签订的耕地保护目标责任。一方面，严格执行耕地占补平衡制度。另一方面，全面开展了耕地后备资源调查，摸清耕地后备资源现状。按照先易后难，先近后远，投资强度由小到大等原则，合理开发利用县内耕地后备资源。在有效落实基本农田保护制度基础上，扶风县积极完善配套和措施，加强基本农田保护工作，执行基本农田“准”和占用基本农田听证制度、落实基本农田补划制度，保证了基本农田数量不减少、质量不降低。

3、规划实施各项制度日趋健全

规划实施以来，扶风县不断完善管理工作，加强制度建设，规划实施的各项机制制度日趋健全。一是加强各项调查监测，落实国土管理信息化制度，增强了规划实施的基础支撑能力。二是健全节约集约用地考核评价和激励约束机制，建设用地节约集约机制逐渐完善。三是加强制度建设，完善了耕地和基本农田保护制度。四是建立统一的土地交易平台，实行统一的土地收储，实行统一的土地管理。

（二）经济效益

规划实施以来，保证了各业建设对土地的需求，一批重大产业类项目顺利落地并相继建成投产，全县经济总量持续增长，土地产出效益得到了进一步提高。全县GDP由2005年的25.95亿元上升到2014年的100.57亿元；地均GDP从2005年3.68万元/公顷增加到2014年的14.26万元/公顷；地均农业产值由2005年1.46万元/公顷

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景

增加到2014年的3.29万元/公顷，单位建设用地固定资产投资从2005年的10.74万元/公顷增加到165.26万元/公顷，建设用地节约集约利用水平提高。

（三）生态效益

县、镇各级认真执行土地利用总体规划，适时调整土地利用结构和用地布局，使人工造林、封山育林、退耕还林以及后备土地资源得到合理利用和保护，使森林覆盖率由2005年的10.85%提高到2014年的18.95%。增强了土地生态供养能力，改善了县内生态环境，促进了资源、环境、经济协调发展，生态建设水平得到明显提升。

四、规划实施面临的主要问题 （一）新增建设用地指标不足

随着产业园区的快速扩张，对城镇工矿建设用地的需求将在相当长的一个阶段保持较高水平，而交通水利和能源等基础设施建设也将新增大量建设用地；建设社会主义新农村，还需要一定规模的新增建设用地予以支撑，但随着耕地保护和生态建设力度的加大，可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。

（二）新增建设用地布局有待进一步优化

依托全县交通区位、产业集群，综合比较优势，抢抓丝绸之路经济带机遇，突出赶超进位、跨越发展主题，必将带动扶风县国民经济结构和产业结构的不断优化升级，亟待转变土地利用模式和方

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第二章 规划调整背景

式，优化各业土地利用结构和空间布局，全面推进经济社会的快速发展，势必对交通、水利、能源、教育、居住等基础设施建设的需求日益增长，形成各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了城乡统筹和优化行业土地利用结构与空间布局的难度，形成行业和空间用地矛盾进一步加剧的局面，本轮规划的空间布局难以满足统筹和协调城乡土地利用任务的迫切要求。

（三）农村居民点占比较大，布局散乱

2014年全县农村居民点用地面积5419.13公顷，占建设用地总面积的59.76%，农村居民点用地面积占建设用地的比重较大，且存在布局散乱和沿路建设等问题，缺乏统一规划安排，农村基础设施配套建设进展缓慢，农民群众居住环境亟待改善。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第三章 规划调整目标

第三章 规划调整目标

第一节 经济社会发展战略目标 一、经济社会发展战略

紧抓国家实施新一轮西部大开发战略的重大机遇，努力实现丝绸之路经济带重要的历史文化保护合作基地与文化旅游目的地、陕西重要的高新技术农业和特色新型工业基地、关中城市群新型小城市建设示范县、陕西四化同步和城乡一体发展重点县域的目标，稳步迈向经济文明、社会文明、生态文明、精神文明和人民幸福的全面发展进步新阶段。

二、经济社会发展目标

《扶风县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：规划至2020年，全县总人口增长到47.13万人，城镇化率达到60%。地方生产总值达到162亿元，人均GDP达到34373元，三次产业结构为14:48:38。地方财政收入达到5亿元，规模以上工业增加值达到60亿元。全社会固定资产投资达到325亿元，社会消费品零售总额达到50亿元。城镇居民人均可支配收入达到44856元，农村居民人均可支配收入达到14882元。

第二节 土地利用目标 一、耕地与基本农田保护目标

充分利用、法律、经济、科技等有效手段，科学调整划定、合理核减、优化布局，确保基本农田面积不小于上级下达指标，耕

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第三章 规划调整目标

地质量有所提高。科学调整划定、合理核减基本农田，全面落实基本农田保护各项任务，形成以集中连片耕地和高产稳产优质良田为主体的基本农田格局，确保基本农田保护面积不低于上级下达指标，全面提高基本农田质量。

二、节约集约用地目标

按照管住总量、严控增量、盘活存量、优化结构和提高效率的原则。统筹城乡发展和新农村建设，构建“一核、两副、四轴”的主体城镇空间结构布局，优先保障三大园区发展，优化农村居民点用地布局，促进低效废弃地再利用，全面推动节约集约利用土地，提高土地利用效率和利用强度。

三、生态保护目标

深入贯彻党、关于加快推进生态文明建设的总体要求，以建成“国家级生态示范区”为目的，构建“一区五带三湿地”的生态空间格局。严格将辖区内的自然资源、生态环境和文化遗产等生态功能区划入核心生态保护空间，确定生态保护红线。着力打造宜居、宜业、宜游的生态环境，构建天蓝、水清、山绿、地净的生态空间，形成人与自然和谐发展的新格局。

第三节 规划控制指标 一、总量指标 （一）耕地保有量

规划至2020年，耕地保有量不低于340.00公顷。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第三章 规划调整目标

（二）基本农田保护目标

规划至2020年，基本农田保护面积不低于31354.00公顷，基本农田保护率86.04%。

（三）建设用地控制目标

规划至2020年，建设用地总规模控制在9401.00公顷以内。其中城乡建设用地规模控制在8151.00公顷以内，城镇工矿用地规模控制在2782.00公顷以内，交通水利与其他建设用地规模控制在1250.00公顷以内。

（四）园地、林地、牧草地目标

规划至2020年，园地规模为5863.00公顷，林地规模为14105.00公顷，牧草地规模为108.00公顷。

二、增量指标

（一）新增建设用地规模

规划至2020年，新增建设用地规模控制在986.00公顷以内。其中2006-2014年已使用652.56公顷，2015-2020年新增建设用地规模控制在333.14公顷以内。

（二）新增建设占用农用地规模

规划至2020年，新增建设占用农用地规模控制在888.00公顷以内。其中2006-2014年已使用555.00公顷，2015-2020年新增建设占用农用地规模控制在333.00公顷以内。

（三）新增建设占用耕地规模

规划至2020年，新增建设占用耕地规模控制在710.00公顷以内。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第三章 规划调整目标

其中2006-2014年已使用475.00公顷，2015-2020年新增建设占用耕地控制在235.00公顷以内。

（四）土地整治补充耕地义务量

规划2006-2020年，土地整治补充耕地义务量为710.00公顷。其中2006-2014年土地整治补充耕地义务量475.00公顷，2015-2020年土地整治补充耕地义务量为235.00公顷。

（五）土地整治补充耕地任务量

规划2006-2020年，土地整治补充耕地任务量为877.00公顷。其中2006-2014年土地整治补充耕地任务量为553.00公顷，2015-2020年土地整治补充耕地任务量为324.00公顷。

三、效率指标

规划至2020年，人均城镇工矿用地控制在59平方米以内。规划期间国土部门需在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下，优化城镇工矿用地结构和布局，切实提高土地利用效率。

扶风县土地利用总体规划有关指标调整情况详见附表1。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第四章 土地利用结构调整

第四章 土地利用结构调整

第一节 农用地

2014年农用地面积为59865.43公顷，占土地总面积的比重为84.88%。到2020年面积调整为59574.75公顷，占土地总面积的比重为84.47%。调整后面积净减少290.68公顷，比重降低0.41个百分点。

一、耕地

2014年耕地面积为38366.14公顷，占农用地面积的比重为.08%。到2020年面积调整为38072.81公顷，占农用地面积的比重为63.91%。调整后面积净减少293.33公顷，比重降低0.17个百分点。

二、园地

2014年园地面积为5439.99公顷，占农用地面积的比重为9.09%。到2020年面积调整为5363.80公顷，占农用地面积的比重为9.00%。调整后面积净减少76.19公顷，比重降低0.09个百分点。

三、林地

2014年林地面积为13365.19公顷，占农用地面积的比重为22.33%。到2020年面积调整为134.09公顷，占农用地面积的比重为22.%。调整后面积净增加123.90公顷，比重提高0.31个百分点。

四、牧草地

2014年牧草地面积为107.94公顷，占农用地面积的比重为0.18%。到2020年面积及比重均未发生调整。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第四章 土地利用结构调整

五、其他农用地

2014年其他农用地面积为2586.17公顷，占农用地面积的比重为4.32%。到2020年面积调整为2541.11公顷，占农用地面积的比重为4.27%。调整后面积净减少45.06公顷，比重降低0.05个百分点。

第二节 建设用地

2014年建设用地面积为9067.56公顷，占土地总面积的比重为12.86%。到2020年面积调整为9390.11公顷，占土地总面积的比重为13.31%。调整后面积净增加322.55公顷，比重提高0.45个百分点。

一、城乡建设用地

2014年城乡建设用地面积为7877.公顷，占建设用地面积的比重为86.88%。到2020年面积调整为8134.32公顷，占建设用地面积的比重为86.63%。调整后面积净增加256.68公顷，比重降低0.25个百分点。

（一）城镇用地

2014年城镇用地面积为18.09公顷，占城乡建设用地面积的比重为23.98%。到2020年面积调整为2145.95公顷，占城乡建设用地面积的比重为26.38%。调整后面积净增加256.86公顷，比重提高2.40个百分点。

（二）农村居民点用地

2014年农村居民点用地面积为5419.13公顷，占城乡建设用地面积的比重为68.79%。到2020年面积调整为5418.98公顷，占城乡

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第四章 土地利用结构调整

建设用地面积的比重为66.62%。调整后面积净减少0.15公顷，比重降低2.17个百分点。

（三）采矿用地

2014年采矿用地面积为435.65公顷，占城乡建设用地面积的比重为5.53%。到2020年面积调整为435.62公顷，占城乡建设用地面积的比重为5.36%。调整后面积净减少0.03公顷，比重降低0.17个百分点。

（四）其他建设用地

2014年其他建设用地面积为133.77公顷，占城乡建设用地面积的比重为1.70%。到2020年面积未发生变化，占城乡建设用地面积的比重为1.%，调整后比重降低0.06个百分点。

二、交通水利用地

2014年交通水利用地面积为820.79公顷，占建设用地面积的比重为9.05%。到2020年面积调整为886.73公顷，占建设用地面积的比重为9.44%。调整后面积净增加65.94公顷，比重提高0.39个百分点。

（一）铁路用地

2014年铁路用地面积为63.08公顷，占交通水利用地面积的比重为7.69%。到2020年面积调整为63.26公顷，占交通水利用地面积的比重为7.13%。调整后比重降低0.56个百分点。

（二）公路用地

2014年公路用地面积为527.40公顷，占交通水利用地面积的比

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第四章 土地利用结构调整

重为.25%。到2020年面积调整为595.公顷，占交通水利用地面积的比重为67.18%。调整后面积净增加68.24公顷，比重提高2.93个百分点。

（三）管道运输用地

2014年管道运输用地面积为0.39公顷，占交通水利用地面积的比重为0.05%。到2020年面积未发生变化，占交通水利用地面积的比重为0.04%。调整后比重降低0.01个百分点。

（四）水库水面用地

2014年水库水面用地面积为194.86公顷，占交通水利用地面积的比重为23.74%。到2020年面积未发生变化，占交通水利用地面积的比重为21.98%，调整后比重降低1.76个百分点。

（五）水工建筑用地

2014年水工建筑用地面积为35.06公顷，占交通水利用地面积的比重为4.27%。到2020年面积为32.58公顷，占交通水利用地面积的比重为3.67%，调整后比重降低0.60个百分点。

三、其他建设用地

2014年其他建设用地面积为369.13公顷，占建设用地面积的比重为4.07%。到2020年面积调整为369.06公顷，占建设用地面积的比重为3.93%，调整后面积净减少0.07公顷，比重降低0.14个百分点。其他建设用地均为特殊用地。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第四章 土地利用结构调整

第三节 其他土地

2014年其他土地面积为1595.70公顷，占土地总面积的比重为2.26%。到2020年面积调整为1563.83公顷，占土地总面积的比重为2.22%。调整后面积净减少31.87公顷，比重降低0.04个百分点。

一、水域用地

2014年水域面积为357.31公顷，占其他土地面积的比重为22.39%。到2020年水域面积未发生变化，占其他土地面积的比重为22.85%，比重提高0.46个百分点。

二、自然保留地

2014年自然保留地面积为1238.39公顷，占其他土地面积的比重为77.61%。到2020年面积调整为1206.52公顷，占其他土地面积的比重为77.15%。调整后面积净减少31.87公顷，比重降低0.46个百分点。

扶风县土地利用结构调整表见附表2。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第五章 土地利用布局优化

第五章 土地利用布局优化

第一节 耕地和基本农田布局优化 一、耕地布局优化

规划期间，在确保耕地数量基本稳定，质量不下降的前提下，综合考虑耕地后备资源潜力、土地整治补充耕地能力等增加因素，以及生态退耕、农业结构调整、规划期内允许减少耕地等减少因素，合理调整优化耕地布局。规划期间，将全县坡度大、质量差、耕作不便利的耕地调出；严格保护各镇（街道）粮食主产区及农田基础设施较好的耕地，全面提高耕地质量。通过土地整治对耕地进行补充，确保调整后耕地保有量不小于市级下达指标。调整后耕地面积38072.81公顷，主要布局在城关街道、法门镇及绛帐镇，全面提高耕地质量。

二、基本农田布局优化

以2014年基本农田保护面积为基础，依据调整后的耕地保有量，考虑建设占用、生态建设、低等级基本农田调出以及优质耕地调入等因素，在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下，按照“统筹规划、协调推进，保护优先、优化布局，优进劣出、提升质量，特殊保护、管住管好”的原则，依据二次调查及耕地质量等别评定成果，对基本农田布局进行适当调整。

（一）城镇周边永久基本农田

城镇周边范围内，按照“范围不变、面积不减、质量不降”的原则

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第五章 土地利用布局优化

进行局部微调。根据划定成果，陕西省下达扶风县城镇周边永久基本农田划定任务为936.69公顷，调查核实举证后，可保留基本农田924.00公顷，新划入基本农田355.38公顷，划定后城镇周边永久基本农田面积为1279.38公顷。其中耕地面积1255.90公顷，占城镇周边基本农田面积的98.16%；园地面积为23.48公顷，占城镇周边基本农田面积的1.84%。耕地坡度＜15°的面积为813.39公顷，占城镇周边基本农田耕地面积的.77%；15°≤耕地坡度＜25°的面积为442.51公顷，占城镇周边基本农田耕地面积的35.23%。城镇周边永久基本农田耕地平均质量等别为8.07等，较调整完善前12.26等，质量等别有所提高。

（二）全域永久基本农田

全域原有基本农田保护面积35667.31公顷，调入375.15公顷，调出40.48公顷，调整后全域永久基本农田保护面积31401.98公顷。其中耕地27793.59公顷，占基本农田面积的88.51%；园地3608.39公顷，占基本农田面积的11.49%。耕地坡度＜15°的面积为27760.87公顷，占基本农田耕地面积的99.88%；15°≤耕地坡度＜25°的面积为28.79公顷，占基本农田耕地面积的0.10%；耕地坡度≥25°的面积为3.93公顷，占基本农田耕地面积的0.02%。全域永久基本农田耕地平均质量等别为7.61等，较调整完善前7.65等，质量等别有所提高。

三、划定基本农田整备区

扶风县将集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域划定为基本农田整备区，用于规划期间不易确定具体位置

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第五章 土地利用布局优化

的国家、省、市、县级重点建设项目占用基本农田的补划，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地；不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的建设项目，如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等。基本农田整备区面积392.30公顷，其中城关街道33.96公顷，法门镇167.27公顷，绛帐镇49.42公顷，天度镇105.16公顷，午井镇16.38公顷，召公镇20.11公顷。

四、划定基本农田保护红线

以本次规划调整完善划定的基本农田保护区边界作为永久基本农田保护红线。红线内基本农田保护面积33075.51公顷，主要布局在城关街道、法门镇、杏林镇及天度镇。规划期间，红线内基本农田严禁随意调整，除法律规定的交通、能源、水利等国家重点建设项目选址无法避让外，其他任何建设都不得占用。

第二节 建设用地布局优化 一、城乡建设用地布局 （一）城镇用地布局

根据全县“一核、两副、四轴”的主体城镇空间结构布局（一核：即县城区，包括城关街道和法门镇，是县域发展的核心以及旅游服务中心；两副：即绛帐镇和召公镇，作为县域发展的两个副中心；四轴：即依托县域内西宝高速、绛法高速、关中旅游环线、天绛公路四条交通线形成四条发展轴线）与中心城镇形成“一心居中、两副

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第五章 土地利用布局优化

齐飞”的城镇骨架，提出重点发展和加快发展中心城镇，积极培育重点城镇，适当发展示范镇。

1、中心城镇（城关街道） （1）中心城镇范围

城关街道作为全县的政治、经济、文化中心，位于扶风县中部，东接本县杏林镇、召公镇，南临本县午井镇、段家镇，西与岐山县毗邻，北和本门镇接攘。城关街道辖33个村庄，土地总面积9633.75公顷。

（2）社会经济概况

2014年中心城镇实现生产总值26.18亿元，全社会固定资产投资119.40亿元，社会消费品零售总额达到11.37亿元，农民人均纯收入10694元，城镇居民人均可支配收入30625元。2014年中心城镇常住人口9.25万人，预测2020年人口达到10.74万人。

（3）土地利用现状

2014年中心城镇土地总面积9633.75公顷，其中农用地面积7618.53公顷，占中心城镇土地总面积的79.08%；建设用地面积1911.08公顷，占19.84%；其他土地面积104.14公顷，占1.08%。

（4）规划目标

2014年中心城镇城镇工矿用地788.52公顷，人均城镇工矿用地为85.25平方米，安排新增建设用地107.92公顷用于城区建设，规划至2020年，城镇工矿用地面积为6.73公顷，人均城镇工矿用地为83.49平方米。基本农田保护面积5259.公顷。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第五章 土地利用布局优化

（5）建设用地管制区

中心城镇土地总面积9633.75公顷，其中允许建设区面积1975.38公顷，占中心城镇土地总面积的20.50%；有条件建设区面积476.60公顷，占中心城镇土地总面积的4.95%；建设区面积7090.37公顷，占中心城镇土地总面积的73.60%；禁止建设区面积91.40公顷，占中心城镇土地总面积的0.95%。

（6）发展方向

作为扶风县政治、经济、文化中心，以旅游服务、商贸流通、特色加工业为主，带动产城一体、城乡统筹、人地和谐、优势互补、错位发展。依托道路及滨水绿带形成三纵四横城市轴线。

三纵分别为依托佛光路形成南北向城市功能拓展轴，串接城市公共中心；依托法汤高速公路形成南北向城市景观轴线；依托七星河及滨水绿带、遗址点形成滨水人文景观轴。四横分别为新区沿均宜路联接旅游用品加工产业园与商业展览中心的文化艺术体验景观轴；沿周公路联接城市文化商业中心、旅游服务中心，以周文化展示为主的景观轴线；沿东西大街联接行政办公中心与旅游服务中心的现代风尚景观轴线；城区南部联接老城区与新区城南机械工业园的新兴产业与山水人文景观轴。

2、重点镇

（1）国家级重点镇（法门镇）

作为国家级重点示范镇，依托法门寺景区及便利的交通，通过实施法门景区二期开发建设工程，建设佛文化园区，加快综合服务

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区和法门新镇区建设，实施新镇区基础设施工程以及市政工程建设，打造世界佛教文化旅游目的地、关中文化旅游新地标。规划安排新增建设用地174.73公顷。

（2）省级重点镇（绛帐镇和召公镇）

绛帐和召公构成两个副中心，是重点发展镇。绛帐镇结合陇海铁路和高速公路，参与关天产业带建设，为县域南部经济副中心。召公镇位于关中环线和南通杨凌主要通道交汇处，区位条件优越，未来可形成县域北部经济副中心。两个重点镇与中心城镇构成一心居中，两副齐飞的县域城镇骨架。规划安排新增建设用地10.29公顷。

绛帐镇：作为全县次中心、交通商贸发达的工贸型城镇，是关中“一线两带”城镇群主轴线上重点城镇之一。以发展食品、农副产品加工、纺织、机电产业为主，发挥工业优势和交通区位优势，大力发展绛帐工业园，把园区建成高新技术产业化基地，科技服务体系健全、辐射带动功能强的新型工业带动区。

召公镇：作为全县副中心城镇、经济和农业生产中心，依托便利的交通区位，建设扶风县北部交通枢纽和商贸集散地，为北部各镇提供农产品及其他特色产品的交易、运输、周转服务。

3、一般镇

包括杏林镇、天度镇、午井镇、段家镇，规划安排新增建设用地24.05公顷。

杏林镇：借助与杨凌相邻的地理优势及便利的对外交通，引进高科技农业生产技术，发展以种植养殖、设施蔬菜、良种培育等现

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代农业，建设宝鸡市高科技农业种植示范生产基地；天度镇：壮大苹果主导产业，大力发展杂果生产，利用乔山矿石资源优势，大力发展建材工业；午井镇、段家镇：发挥土地平坦、地力肥沃、水利条件好的优势，大力发展农业，提高农产品质量、产量，加快农业产业化发展步伐。

（二）产业用地布局

按照“大企业引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展、信息化提升”的思路，进一步加快三大工业园区建设，做大做强优势产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，把扶风建设成为新型工业重县。

1、绛帐科技工业园

以打造一园三区、跻身省级开发区为目标，加大资金投入，完善基础设施，优化投资环境，推进招商引资，提高科技含量，培育壮大食品、纺织、机电、生物工程等产业集群，形成一园（绛帐科技工业园）为统揽、三区（食品工业示范区、新型工业化产业示范区、现代物流发展示范区）为支撑的发展格局，跻身省级开发区。

2、扶风新兴产业园

在原机械加工工业园基础上，推进园区东扩南移，着力打造一园三基地（中小企业孵化基地、互联网+创业基地、新型工业发展基地）。实施一批产业重点项目，加快机械加工、电子商务、仓储物流、家具制造、生物医药等产业发展，培育形成产业集群。

3、新型建材工业园

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以冀东水泥为龙头，在北部沿山地区建设新型建材工业园，加大水泥生产技术改造，推进节能降耗和污染治理，积极发展新型墙体材料、环保石灰等新型建材。

（三）工矿用地布局

工矿用地集中布局在北部山区、山前洪积扇区和渭河两岸，主要为采矿、采沙、采石及县域内的石料加工、水泥生产、水泥预制企业用地。规划期间，按照深加工、科学型、环保型标准要求，整治采矿、采石、挖沙用地，对其科学引导，实行专项治理、规范管理；对中部塬区破坏土地资源和污染环境的砖瓦企业、水泥预制企业进行关闭或搬迁改造，坚持土地环境安全建设与经济发展相协调。调整后到2020年，工矿用地面积为569.39公顷，主要布局在天度镇、法门镇和绛帐镇。

（四）农村居民点用地布局

全县目前农村居民点分散、面积大、集约化水平不高。根据全县实际情况，规划结合社会主义新农村、小城镇建设及精准扶贫、精准脱贫，坚持适度集中、布局合理、集约用地的原则，对现状农村居民点采取整治、改造、迁并、整合的方式，合理安排布局农村居民点，妥善安置和合理引导需搬迁整合的农村居民。对现有规模较小的、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐渐引导人口向其他人口规模较大、发展条件好的中心村或其他村庄转移，引导人口合理集聚。推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地规模。调整后到2020年，农村居民点用地面积为5418.98

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公顷，主要布局在法门镇、绛帐镇和城关镇。

二、基础设施用地布局 （一）交通运输用地布局

按照城乡一体，内外联通，四通八达的总体要求，以国省道干线和县乡公路“三纵六横”为主骨架，以乡村公路为网络，形成布局合理、标准较高的公路交通网络体系。协助做好西安至法门寺城际铁路建设推进工作，增强陇海铁路绛帐车站通行能力；改扩建杨凌至扶风县城公路，形成城际交通大通道，加大县城与杨凌的便捷联系；联系绛法与乾岐高速并延伸至北山，形成南通太白、北通观山、中贯法门、串接县城、带动周边的南北旅游大通道；加快209省道法门至绛帐段、县城东环路、绛帐工业园区环线公路的建设。

（二）水利设施用地布局

提升水利设施保障水平。加大农村饮水安全工程建设力度，启动农村用水户户通，全县实现所有镇、村、组建成管网系统，通水率达到100%。继续完善县城防洪设施建设，提高县城老城区防洪标准，重点对韦水河、七星河进行防洪建设，全面完成3座小二型小型水库除险加固工程，基本建成较为完善的防洪减灾体系。加快实施大、中型灌区续建配套与节水改造的步伐，加强灌溉机井、泵站更新改造，基本完成大型和重点中型灌区续建配套与节水改造任务。在白家窑、官务、七星河、韦水河饮用水源保护地实施水源地保护和修复工程，加快抗旱应急备用水源工程体系建设，保障城乡居民大旱期间基本生活用水。

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（三）电力设施用地布局

加快电力、供气等能源设施建设。加快城乡电网改造步伐，构建安全、稳定、协调、美观的输配网架结构。为缓解规划建设机械加工工业园、旅游纪念品工业园、文化产业示范新区带来的电量需求，解决35kV新区变、35kV杏林变第二电源问题，新建110kV牛家、35kV小寨、35kV上宋输变电工程。新建35kV牛新、牛杏、天召线，解决新区变、杏林变、召公变第二电源问题，改善电能质量，优化电网结构。实施农村水电增效扩容改造工程建设，扩容改造电站2座，提高农村居民供电可靠性和供电质量，供电可靠性目标达到98.5%。加快气化扶风步伐，不断完善扶风县城区和法门寺景区的天然气管网设施，积极加快建设通至绛帐工业园区的天然气管线工程。县城附近的村庄或乡镇，规划从县城供气系统接入，形成环状管网供当地居民使用。

三、城镇开发边界

根据规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础，以城镇周边永久基本农田形成的实体边界为支撑，与城市规划、产业规划等相关规划充分协调，根据资源环境承载力和建设用地适宜性、性评价结果，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定了扶风县的城镇开发边界范围。城镇开发边界范围面积为11403.44公顷，其中允许建设区9122.90公顷，有条件建设区2280.54公顷。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第五章 土地利用布局优化

第三节 生态保护用地布局优化 一、设定国土生态屏障网络用地

以建成“国家级生态示范区”为目的，构建“一区五带三湿地”的生态空间格局，继续推进扶风园林化，实施千里绿色长廊、渭河北坡森林屏障、退耕还林等林业工程，加大县城、城镇、村庄、道路沿线绿化力度，加快天然林保护、退化防护林改造、森林抚育、农田林网、乔山低山丘陵区生态环境修复治理等项目建设。

（一）构建生态保护区

即指野河山省级自然保护区，禁止城镇工业综合开发，重点是加强管理和保护，保护性的开发旅游业，充分发挥自然保护区的生态保护和生态支撑功能。

（二）严格保护河流水库用地

注重对渭河及官务水库、太川水库、白家窖水库、五郡沟水库等重要生态资源的保护。按照水文、生态保护的要求，禁止破坏水域的建设活动，禁止在水源保护区进行与建设无关的开发建设项目和一切危害水源保护区的建设活动。加强对河流、水库周边环境的综合整治，在河流两岸和水库周围建立防护林带，保护河流、水源涵养林，确保城乡用水安全。

（三）构筑三大湿地保护区

即渭河湿地、七星河湿地、小韦河湿地。通过三大湿地建设，涵养水源、蓄洪防旱、降解污染物、保护生物多样性，进一步改善县域小气候。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第五章 土地利用布局优化

（四）加强五条生态廊道带建设

北部乔山生态经济防护带：恢复乔山自然植被，突出发展针阔、乔灌等多树种混交林，营造经济防护林，提高森林覆盖率和防护经济效益；中部台塬大地生态景观带：在法门寺景区周边、县城周边、名胜古迹周边建设生态园林景观3-5处，优化环境、形成景观；南部渭河沿岸生态景观带：在渭河沿岸实施堤、滩绿化，实现湿地、水面覆盖，建设“十里花海”，将渭河堤防建成集防洪、生态为一体的生态景观屏障；千里绿色长廊景观带：在县域内高速公路、国省道和铁路沿线，全面推进林带建设，构建起三季有花、四季常青的生态景观长廊；渭河北坡森林屏障景观带：在渭河北坡实施植被裸露处绿化治理，营造景观林，发展经济林，建设休闲生态游园，改善渭河北坡生态环境。

二、构建土地利用景观风貌 （一）自然生态景观风貌

以保护恢复山体的生态功能为前提，以充分发挥环境效益为目标，强化野河山（即乔山）自然地理空间的生态功能，保护和改善该区的森林植被、花果树木，使自然生态环境和谐，保持野生、质朴的氛围，使山体环境能够兼具野生和园林的自然特征，道路建设以“曲、幽”为原则，总体上充满野趣和山林气息。

（二）田园景观风貌

在城区和主要公路沿线周边的农田果园中规划一定数量的观光农业园区，结合农业产业化科技示范园项目和高标准基本农田建设

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第五章 土地利用布局优化

工程，加快发展现代农业、生态农业，展现粮油、蔬菜、花卉、果品等作物栽培新技术、新品种，使之成为春花秋实、四季有绿，富有地方特色的田园景观风貌。

（三）滨河水岸风貌

在渭河、七星河等两岸景观绿带建设基础上，营造城市滨水景观。结合县城开发建设，创设较为典型的休闲游览区，塑造现代城市滨水风情。

（四）现代城市廊道景观

以县城、重点镇、商务中心、行政中心为空间载体，强化商业、休闲、景观功能。结合交通沿线绿地及城镇建成区广场等开敞空间设计，建设丰富、有吸引力的现代行政、高效商务、魅力文化、生态工业城市空间环境，塑造现代城市景观。

三、划定生态保护红线

充分衔接生态功能区划、林地保护区等各类规划成果，将生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区纳入禁止建设区，将禁止建设区边界作为生态保护红线。红线内土地面积2962.87公顷，主要包括渭河、七星河、美水河、漆水河等河流，太川水库、信邑水库、官务水库、五郡水库、白家窑水库等水库及其行洪道，野河山自然保护区和七星河国家湿地公园。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制

第六章 土地用途分区管制

按照土地利用相似性、土地用途一致性原则，将全县分为9类土地用途区，即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇（村）建设用地区、工矿区、风景旅游用地区、自然与文化遗产保护区和生态环境安全控制区。

第一节 基本农田保护区 一、范围和面积

基本农田保护区主要布局在城关街道、天度镇、法门镇和杏林镇，构成最终的基本农田保护红线范围。该区面积33075.51公顷，占全县土地总面积的46.90%。

二、管制规则

（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

（二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（三）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；

（四）不得破坏、污染和荒芜区内的土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制

第二节 一般农地区 一、范围和面积

一般农地区主要布局在法门镇、城关街道和绛帐镇。该区面积12920.95公顷，占全县土地总面积的18.32%。

二、管制规则

（一）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；

（二）不得破坏、污染和荒芜区内土地；不得占用耕地进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动；

（三）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；无论是其他区内土地整理复垦开发补充的耕地，还是本区调整补充的耕地，必须保证其数量和质量，同时履行严格的评审制度和规定的报批程序；

（四）禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。

第三节 林业用地区 一、范围和面积

林业用地区主要布局在天度镇和法门镇。该区面积11726.22公

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制

顷，占全县土地总面积的16.63%。

二、管制规则

（一）区内主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；

（二）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（三）区内耕地因生态建设和保护环境需要可转为林地； （四）不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙等活动； （五）严禁占用区内有林地进行非农建设（交通和水利等建设除外），不准随意毁林开荒；加强林地管理，土地利用应符合《森林法》；严禁各类建设占用水土保护林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地；划入各类自然保护区、森林公园和风景旅游区的林业用地要严格执行各类保护区管理制度，实行特殊保护措施。

第四节 牧业用地区 一、范围和面积

牧业用地区主要布局在天度镇和法门镇。该区面积98.55公顷，占全县土地总面积的0.14%。

二、管制规则

（一）区内的土地主要供畜牧业生产使用；加强草场管理，积

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制

极创造条件，开发优质饲草资源；

（二）鼓励牧业用地区内影响畜牧业生产或现状用途不适宜的其他用地，调整到适宜的用地区；鼓励陡坡耕地还林还草工程，并做好新垦草地的培肥工作；

（三）保护优良草场。开垦牧草地的，必须避免造成水土流失、荒漠化、盐渍化等生态环境问题，并依照有关规定批准后方可实施。

第五节 城镇村建设用地区 一、范围和面积

城镇村建设用地区主要布局在法门镇、绛帐镇和城关街道。该区面积8123.16公顷，占全县土地总面积的11.52%。

二、管制规则

（一）区内土地主要用于城镇村建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划，城镇规模不应突破土地利用总体规划确定的用地规模；

（二）建设用地应当充分利用现有低效建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；禁止建设占用规划确定的永久性绿地、林地、特色蔬菜基地、湖泊等；

（三）新建工业用地应向绛帐科技工业园、新兴产业园、新型建材工业园集中布局，按项目性质和环境保护的要求在工业园区申请合理选址，鼓励其他零散分布的工矿企业向本工业区集中。鼓励建设项目优先利用存量建设用地，提高土地集约利用水平，促进区

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制

域可持续发展；

（四）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；

（五）区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期内确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

（六）统筹考虑城市绿化隔离带的建设与基本农田的保护，建设资源节约型和环境友好型城镇。

第六节 工矿区 一、范围和面积

工矿区主要布局在天度镇、法门镇和绛帐镇。该区面积570.33公顷，占全县土地总面积的0.81%，其中采矿用地435.62公顷，其他建设用地133.77公顷。

二、管制规则

（一）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；

（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划； （三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦； （四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

（五）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。

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第七节 风景旅游用地区 一、范围和面积

风景旅游用地区主要为杨旬碑遗址，该区面积0.05公顷。 二、管制规则

（一）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动； （二）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；

（三）区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；

（四）允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；

（五）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

第八节 自然与文化遗产保护区 一、范围和面积

自然与文化遗产保护区主要为野河山自然保护区。该区面积755.75公顷，占全县土地总面积的1.07%。

二、管制规则

（一）区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然与文化遗产； （二）区内土地使用应符合经批准的保护区规划；

（三）严格控制区内的建设活动，除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其它各类建设，禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第六章 土地用途分区管制

滥伐、倾倒废物污水等破坏生态资源的行为；

（四）不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

第九节 生态环境安全控制区 一、范围和面积

生态环境安全控制区主要布局在渭河、七星河、美水河、漆水河等河流，太川水库、官务水库、五郡水库、白家窑水库等水库及其行洪道，野河山生态区，七星河国家湿地公园。该区面积2207.12公顷，占全县土地总面积的3.13%。

二、管制规则

（一）区内土地以生态保护为主导用途，在城市水源地保护区范围要设置卫生防护林带，区内不得建设污染工程项目，以保护水源；

（二）实施封山育林、封山护林的封闭管理措施，努力恢复森林植被，区内影响生态安全的土地，应在规划期间调整为林地或其他适宜用途；

（三）区内土地使用应符合经批准的相关规划；

（四）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第七章 建设用地空间管制

第七章 建设用地空间管制

第一节 允许建设区 一、范围和面积

（一）中心城镇—城关街道建设用地规模边界内；

（二）重点镇—法门镇、绛帐镇、召公镇建设用地规模边界内； （三）一般镇—杏林镇、午井镇、天度镇、段家镇建设用地规模边界内；

（四）规划期需保留的农村居民点用地、工矿用地规模边界内。

允许建设区面积9122.90公顷，占全县土地总面积的12.94%。 二、管制规则

（一）区内土地主导用途为城镇工矿用地、农村居民点建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；

（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，促进土地节约集约利用；

（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；

（四）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第七章 建设用地空间管制

第二节 有条件建设区 一、范围和面积

（一）县城建成区远期扩展范围，主要位于城关街道北侧、法门镇南侧；

（二）绛帐工业园区集中区远期扩展范围；

（三）召公、段家、午井、天度等镇镇区远期发展范围。 有条件建设区面积2280.54公顷，占全县土地总面积的3.23%。 二、管制规则

（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；

（二）区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”；区内建设占用的耕地，必须严格依靠辖区范围内的旧村庄拆并复垦和开发补充相同数量、质量的耕地；

（三）在城镇工矿、农村居民点用地指标已经用完且所有约束指标没有被突破的前提下，报经规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地；

（四）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整规划，应严格论证，报规划审批机关批准。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第七章 建设用地空间管制

第三节 建设区 一、范围和面积

（一）县域内优先划定的基本农田保护范围；

（二）建设用地扩展边界以外、未划入基本农田保护范围的一般农地及规划期内集中连片发展的林业、牧业用地；

（三）规划期通过土地整治新增加的耕地； （四）规划期内不易开发利用的其他土地。

建设区面积56162.38公顷，占全县土地总面积的79.63%。 二、管制规则

（一）区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和建设项目用地，引导村镇建设由分散型向集中型整体转化，引导人口自愿、平稳、有序转移到重点开发区；

（二）要坚持保护优先、适度开发、点状发展。严格控制区内农用地转变用途，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业；

（三）严禁生态用地改变用途，加强生态修复和环境保护，逐步成为全县重要生态功能区。

第四节 禁止建设区 一、范围和面积

（一）渭河、七星河、美水河、漆水河等流域； （二）太川、五郡、白家窑、官务等水库及其行洪道； （三）野河山自然保护区；

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第七章 建设用地空间管制

（四）七星河国家湿地公园。

禁止建设区面积2962.87公顷，占全县土地总面积的4.20%。 二、管制规则

（一）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严禁改变生态用地用途，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；

（二）对水源保护区及其集水区域严格控制农业面源污染； （三）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；

（四）区内土地整理复垦开发与建设项目用地，须报规划审批机关同级土地管理部门组织项目选址和用地的论证，从严把关。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第八章 土地利用重点任务

第八章 土地利用重点任务

第一节 耕地和基本农田保护 一、严格保护耕地

（一）严格执行耕地占用补偿制度

建设项目经批准占用耕地的，按照“先补后占”的原则，在占用耕地前先补充与占用耕地数量和质量相当的耕地。建立土地整治专项基金，加强对开发整理补充耕地的管理，确保补充耕地质量与数量。

（二）适度开发土地后备资源

在保护和改善生态环境的前提下，依据土地适宜性条件，有计划有步骤地推进耕地后备资源的开发利用。

（三）积极推进农用地整理

因地制宜地推进农用地整理和中低产田改造，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积，提高耕地质量和土地利用率及产出率。

（四）注重耕地质量提高

加大对中低产田改造力度，加强水利基础和田间工程配套设施建设，提高耕地生产能力。

确保到2020年，全县耕地面积不低于上级下达耕地保有量340.00公顷。

二、加强基本农田保护力度

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第八章 土地利用重点任务

（一）基本农田保护纳入县、镇（街道）、村三级任期目标责任制，严格实行年度考核。

（二）按基本农田保护面积划定保护区，落实到镇（街道）、村、地块，设立公告保护标志，签订管护责任书，切实加以保护。

（三）严格实行基本农田占用和补偿制度。单独选址和线型工程用地占用基本农田的，要按照补划制度，确保基本农田数量不减少；完善农业内部结构调整占用耕地的管理，建立农业内部结构调整占用耕地的审批制度、登记制度、定期检查制度。

（四）建立基本农田保护专职管护巡查制度，实行违规查处专项报表制。对违规占用和破坏基本农田的行为要坚决查处、及时曝光，并追究法律责任。

（五）建立基本农田信息管理系统，实行动态管理。 严格落实31354.00公顷的基本农田保护任务。 第二节 节约集约用地

通过规划引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，全面推动扶风县节约集约利用土地，促进低效废弃地再利用，提高土地利用效率和利用强度。规划到2020年，扶风县人均城镇工矿用地控制在59平方米以内，人均农村居民点面积控制在130平方米以内。

一、强化土地资源节约集约理念

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第八章 土地利用重点任务

坚持节约优先，树立节约集约循环利用的观念。强化约束性指标管理，全面节约和高效利用资源。按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则，加强对土地资源的保护和管理。严守生态用地区，构筑生态保护带，大力发展生态农业。加强水源地保护，加强生态廊道网络建设；稳定耕地和基本农田布局；合理布局城镇村建设用地，调整优化农村居民点用地布局，稳定发展采矿用地；保障基础设施用地。构建有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理开发利用新格局。

二、严格建设项目用地标准

建设项目核准立项、用地预审和审批、供地出让、规划设计和施工等环节均严格执行国家制定的工程建设项目用地控制指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等控制标准和《陕西省建设项目用地定额标准》。同时，应符合扶风县城乡建设规划、城市规划确定的各项建设建筑密度、容积率和绿地率等用地控制指标。

三、推进城镇低效土地开发，提高基础设施节地水平

编制城镇低效用地再开发实施规划，制定实施方案，经市、县批准后开展实施。对因机构迁移、解散、撤并、区划调整等造成土地空闲的，市、县应依法及时收回，按规划重新安排使用。鼓励支持商业、产业和城市综合体建设，推行多层标准化厂房建设，工业园区新建多层标准化厂房面积不得低于园区新建建筑总面积的30%。提高城市地下空间利用水平，重点镇以上城镇规划区内新建住

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第八章 土地利用重点任务

宅、商业和公共建筑类项目，均应配建地下机动车停车场，地下停车位不得低于总停车位的70%。交通运输、水利、电力等工程项目多用荒地和劣地，充分利用地形地貌进行合理布置，避免重复布线占地，提高桥隧比例、增加互通式立交层次，促进集约布局和节约用地。

四、规范开发区土地管理

新建工业项目亩均投资强度需严格依据国土资源部《工业项目建设用地控制指标》规定，对项目投资强度、用地规模、土地投入产出效率、亩均税收等进行定期评价，达不到约定条件的企业逐渐退出。镇区内现有园区仍有用地空间的，产业项目原则上不得在区外选址建设，空间不足的应引导项目在规划确定的工业集中区内选址，对不符合选址要求的，不予供地。园区定期开展节约集约用地评价，并将评价结果作为园区升级、扩区、区位调整和退出的重要依据。

五、强化供地环节管控约束

规范和完善土地出让合同和划拨决定书，明确约定建设项目投资强度、开竣工时间、规划建设条件、出让价格违约责任等事项。分期建设的大中型工业项目和工业企业扩建项目用地，须结合投资和工程建设进度，实施统一规划、分期供地、限期开发、规划预留，当期用地未达到预定投资强度等条件的，不得安排下期用地。建立项目开竣工履约保证金制度和土地动态巡查制度，对项目开工、竣工、土地闲置、合同约定和划拨决定书规定的土地开发利用强度等

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第八章 土地利用重点任务

情况开展动态巡查。因项目不落实等原因造成征而未供的，应尽快调整安排新的项目，前三年（不含当年）供地率低于60%的地区，暂停审批土地征收和农用地转用。

第三节 加强土地整治

一、土地整治重点项目（宜耕后备资源开发）

在保护和改善生态环境的前提下，依据土地适宜性条件，有计划有步骤地推进耕地后备资源的开发利用。规划期间，安排土地开发规模671.05公顷，预计可新增耕地568.66公顷。

二、土地整治措施

（一）健全规划体系，强化土地整治规划管理

严格依据土地利用总体规划和土地整治规划进行项目规划设计，形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系，切实发挥规划对土地整治活动的宏观控制和引导作用。

土地整治项目的立项、规划设计、项目实施和检查验收，必须以土地利用总体规划和土地整治规划为依据。要严格依据规划审批土地后备资源开发，审查农用地转用中的补充耕地方案。新的土地开发重大工程应进行环境影响评价，切实保护好生态环境。

（二）稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地整治运行机制 按照“谁占用、谁补充，谁破坏、谁复垦”的原则，严格实施新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位、专款专用；努力提高资金使用效率，降低成本，优先保障土

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第八章 土地利用重点任务

地开发整理重大工程的投入。

建立多种投资渠道。按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引社会更多资金投入土地整治，推进土地整治的产业化。

（三）规范宜农后备土地资源开发

严格执行土地开发立项评价与论证制度，加强土地开发的经济、技术、生态可行性研究，宜农后备土地资源开发与耕地建设“占补”机制相结合，切实做好开发新增耕地的后续管理和规范建设，确保被开发的后备土地资源得到合理、有效的利用。

（四）利用现代化科技手段，建立土地整治管理信息系统 充分运用现代科技手段，加强土地整治的资源调查、评价和监测；加快土地整治领域的基础研究，完善土地整治标准体系；建立土地整治管理信息系统，提高土地整治科学管理水平。

第四节 土地利用与生态环境保护

按照建设环境友好型社会的要求，坚持土地开发与生态建设并重的原则，加强生态用地保护，构建环境友好型土地利用模式，加强污染防治及生态建设，逐步提高土地生态环境质量，确保土地利用与生态环境建设协调发展。

一、加强生态用地保护

依托空间发展点轴，注重耕地、园地、林地、牧草地连片保护和利用，促进乡土植物群落生长，维护全县多样化的人文景观系统。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第八章 土地利用重点任务

通过生态环境建设，全县人均公共绿地面积达到10平方米，工业废水排放达标率、生活垃圾无害化处理率、环境噪声达标区覆盖率适应最佳人居要求。

（一）自然保护区、风景名胜区用地保护

全县自然保护区及风景名胜区主要为野河山自然保护区、周文化遗产保护区。规划期内，禁止侵占自然保护区和风景名胜区的土地。重大线型工程无法避开保护区时，必须依法报请主管部门批准；开发建设活动坚持以保护为前提，严禁在自然保护区和风景名胜区的核心区内新增任何建设用地，核心区外适度开发，建设用地安排主要以服务配套为主。

（二）基础性生态用地保护

规划期内，高度重视生态公益林等基础性生态用地的保护。实施天然林保护工程，严格落实工程建设措施，确保天然林面积数量不减少、质量有提高；抓好退耕还林工程，加大生态环境建设力度，适当调整林种结构，确保退耕还林绩效；林业管理部门依法治林，严格控制征占林地；建立县、乡两级林地资源管理机构，明确各级管理责任及权利；对重点防护林、特殊用途林实行限伐和禁伐，与经营者签订管护和补助协议，提高群众参与保护森林资源的积极性。

（三）注重水资源保护

因饮用水源建设对环境可能造成污染的项目；通过用地控制，引导渭河流域产业结构调整，关闭或整改环境污染较重的工程项目，保障流域水质安全；支持库区生态防护林建设，加强库区上

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第八章 土地利用重点任务

游水土流失治理，增强林木的水源涵养和土壤保持能力。

二、推行环境友好型的土地利用模式

根据全县土地利用与社会经济发展特征，将县域划分为北部林区、中南部川塬区、城镇建设区，分区探讨其环境友好型土地利用模式，有助于按照不同分区的自然特点和社会经济特色，深化土地利用布局和结构调整。

（一）北部林区生态旅游土地利用模式

该区位于全县北部的野河山区，森林茂密，牧草丰盛，植被良好，是全县重要的林业基地。区内有野河山自然保护区和野河山生态旅游区。规划期内，以林业为依托，科学规划、适度开发旅游景点和项目，发展生态旅游。禁止在区内建设污染环境、破坏资源或影响景观的生产设施；加强区内环境管理，有效控制污染物排放总量，保护良好的区域生态环境。

（二）川塬区生态农业土地利用模式

该区位于山前洪积扇、黄土台塬和渭河川道，地势平坦，土地肥沃，水利设施良好，水源丰富，是全县较好的耕作区。规划期内全面推进生态农业建设，实施种加养模式。利用粮食富余优势，以饲料生产促进鸡、猪养殖，提高粮食生产的产出效益；以沼气推广为龙头，充分利用畜禽粪便的剩余能量，为农户提供做饭、照明的沼气清洁能源；以沼液和沼渣作为肥料，既消除粪肥直接施用的微生物污染，又提高土壤的有机质含量，减少化肥施用量，改善土壤性质，从而形成土壤肥力—经济收入—土地投入的良性循环体系；

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第八章 土地利用重点任务

加强农业生态环境保护，实现农业良性循环和资源高效利用；对主要的农业区加强耕地和基本农田保护，加大土地整理力度，确保耕地占补平衡；严格控制工业对耕地的污染，防治农田面源污染。

（三）城镇建设区集约型土地利用模式

该区的特点是交通便利，城镇和工业建设基础好，城镇化程度和土地利用效益较高，未利用地比例低，但存在建筑密度大和生态空间缺失等问题。规划期内，城镇建设区在产业发展中通过生态工业园建设，构建循环经济产业链（网），减少产业发展对资源的过度消耗和对环境的影响；在城镇景观设计中，体现城镇环境周边自然生态环境的融合；在城镇土地问题化解中，全面解决城中村问题，通过生态社区建设，使集约型土地利用模式深入到居民生活实践中。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第九章 各镇（街道）主要用地

第九章 各镇（街道）主要用地

第一节 各镇（街道）土地利用方向

按照发挥优势、突出特色、协调发展的原则，综合考虑各镇（街道）地域内自然条件、资源禀赋、经济发展状况的相似性与差异性，根据土地利用的主要类型、利用方向和开发潜力，全面系统地反映不同地域的土地利用功能，确定不同镇（街道）土地利用方向，土地利用指标，促进区域合理发展格局的形成。

一、县城中心城镇区

该区位于城关街道，交通便利，是全县的政治、经济、文化中心，城镇化程度和土地利用效益高。

该区的土地利用方向是：严格实施土地利用总体规划和城市总体规划，充分发挥区位、资源及优势，以法门景区建设为依托，完善基础设施和公共服务设施。搞好旧城改造，盘活存量土地，不断提高城区土地的节约化、集约化水平；通过合理布局，建设仿古历史文化区、住宅小区和机械加工工业园区，带动发展以旅游服务、商贸流通和特色加工业为主的产业。

规划期间，该区建设用地总规模控制在2027.70公顷以内，其中新增建设用地控制在117.25公顷以内，基本农田保护面积为5259.71公顷。

二、南部渭河川道区

该区包括绛帐镇、午井镇、段家镇，土地面积17863.23公顷，

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第九章 各镇（街道）主要用地

占全县土地总面积的25.33%。该区地势平坦，土壤肥沃，水利条件优越，有效灌溉面积达90%以上。

该区土地利用的方向是：严格保护耕地和基本农田，充分利用水利灌溉优势，在发展粮食生产的同时，大力发展多种经营特别是具有市场竞争优势的苗木、花卉和猕猴桃、杂果，提高耕地利用效益；大力开发利用渭河滩地，努力实现耕地占补平衡。搞好渭河河流的堤坝加固和植树绿化，确保渭水生态安全；严格控制建设占用耕地，加快建设农产品、纺织、机械等加工业基地的步伐。

规划期间，该区新增建设用地控制在23.90公顷，耕地保有量不低于12107.44公顷，基本农田保护面积为9348.93公顷。

三、中部台塬区

该区包括召公镇、杏林镇和城关街道，土地面积21855.96公顷，占全县土地总面积的30.99%，镇（街道）之间的自然条件差异不大，是全县粮食等农产品主要生产基地和畜禽养殖业主要基地。

该区的土地利用方向是：充分发挥土地平坦、地力肥沃、水利条件好的优势，大力发展优质、高产、高效农业，提高农产品质量、产量，加快农业产业化发展步伐；积极发展苹果业、蔬菜、苗木花卉和小麦良种繁育等多经产业基地以及畜牧养殖业基地，不断提高单位面积土地产出率和商品率；合理规划和深度开发人文旅游景点，使周文化、唐文化和佛文化为特色的旅游业不断发展，同时做大做强餐饮娱乐、物流等优势产业。

规划期间，该区新增建设用地控制在122.65公顷，耕地保有量

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第九章 各镇（街道）主要用地

不低于15360.45公顷，基本农田保护面积为12792.60公顷。

四、山前洪积扇区

该区包括天度镇和法门镇，土地面积30809.50公顷，占全县土地总面积的43.68%。

该区的土地利用方向是：抓好宜林荒地的植树种草，大力营造防护林，保护好天然林；充分利用该区纬度高、温差大的优势，大力发展苹果业，改造低产果园，培育和发展优质苹果产业带基地；大力开发石灰石资源，加快发展以水泥为主的建材加工业。

规划期间，确保该区耕、园、林、牧用地面积不低于15855.88公顷，其中耕地面积10604.92公顷。

第二节 主要用地指标方案

根据各类土地利用分区的方向，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分解下达规划期间土地利用约束性指标和预期指标，作为各镇（街道）规划期间土地利用目标。耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模、土地整治补充耕地任务量为约束性指标，要严格落实，不得突破。建设用地规模、城镇工矿用地规模、园地、林地等为预期性指标，要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。

各镇（街道）规划主要控制指标情况详见附表7。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第十章 重点建设项目安排

第十章 重点建设项目安排

第一节 交通项目用地

规划建设西安-法门寺-机场城际铁路项目（含工程移民安置）、S107礼泉赵镇至法门寺公路改建项目（扶风段）、省道107扶风经杨凌至眉县公路项目、S209法门寺至绛帐段公路改建项目、岐山京当至眉县常兴公路扶风段项目、法汤公路项目、天绛公路杏林至绛帐段改建项目、麟法高速项目（含工程移民安置）、眉县至太白高速公路新建项目（含工程移民安置）及S219绛帐至汤峪新建项目等18个交通项目，规划安排新增建设用地765.11公顷。结合铁路站点布局，统筹供地能力、市场容纳能力、投融资规模，积极做好铁路综合开发用地的服务保障。

第二节 水利项目用地

规划建设渭河综合治理项目1个水利项目，规划安排新增建设用地.00公顷。

第三节 基础设施项目用地

规划建设刘家堡装载机培训学校建设项目、段家镇敬老院建设项目、体育馆建设项目、气象站扩建项目、秦谷水厂项目、乒乓小镇项目及移民搬迁项目7个基础设施项目，规划安排新增建设用地119.33公顷。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第十章 重点建设项目安排

第四节 旅游设施项目用地

规划建设孔雀寺项目、达摩洞项目、周原遗址项目、黄堆青莲寺项目及七星河湿地项目5个旅游设施项目，规划安排新增建设用地14.27公顷。

第五节 环保项目用地

规划建设法门镇垃圾填埋场建设项目、原子头绛帐垃圾处理场建设项目、第二污水处理场建设项目、城市绿化项目、重点镇及工业园区绿化项目5个环保项目，规划安排新增建设用地11.14公顷。

第六节 其他项目用地

规划建设新兴产业园项目、盛鹏达项目、法门旅游品产业园项目、杏林西坡安置点项目、红果集团建设项目及白家窑水库建设项目等8个其他项目，规划安排新增建设用地147.42公顷。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第十一章 规划实施保障措施

第十一章 规划实施保障措施

为了保证调整完善后的土地利用总体规划顺利实施，充分发挥其土地综合管理作用，促进本县经济社会健康、协调、可持续发展，需要采取以下措施，强化《规划》及其实施过程的有效管理。

第一节 建立健全规划实施的配套制度

依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，遵照上级部门关于土地利用总体规划管理有关文件规定，制定完善《扶风县土地利用总体规划实施管理办法》、《扶风县耕地和基本农田保护责任制考核办法》等配套制度，提出规划实施的管理程序、效果评估、监督检查、调整完善以及违反规划的强制处理措施等具体规定，进一步明确县、镇（街道）两级耕地保护和节约集约用地责任，形成一套完整的规划实施管理制度体系，将土地利用活动置于严格的法律约束和制度监督之下，保证科学利用和保护土地资源，保障土地利用总体规划的正常实施。

第二节 完善规划实施的行政手段

一、将土地利用总体规划实施纳入议事日程，及时研究和处理规划实施中出现的问题，统一部署和执行规划方案；

二、建立规划协调机制，统一组织，部门相互配合，促进土地利用规划与“十三五”规划、城镇建设规划、水利规划等相关规划的协调与衔接，对土地利用专项规划和部门用地规划进行合理调整，

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第十一章 规划实施保障措施

确保土地利用规划实施渠道的畅通；

三、加强建设项目用地预审制度，未经预审或者预审未通过的用地需求，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续；

四、完善规划修改与调整制度，严把土地利用总体规划调整、修改关，从源头上控制不合理用地；

五、建立土地年度计划管理制度，改进土地利用年度计划指标设置与管理方式；

六、建立对耕地保护、土地违法立案、规划实施效果的定期监督检查制度，加强规划实施监督与评估。

第三节 加强规划实施经济机制 一、完善耕地保护的经济激励机制

建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴，提高农民保护和改良耕地的积极性，鼓励农民加大对耕地改良的投资。充分利用补贴等多种方式，鼓励社会力量和个人参与城镇和农村的土地整理、复垦工作，增加耕地面积，提高土地利用效率。

二、建立节约集约用地的地价、税费调节机制

充分发挥市场配置资源的基础性作用，运用地价、税费等手段，引导和促进土地的节约集约利用。深入推进土地有偿使用制度改革，严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，不断完善农村

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第十一章 规划实施保障措施

集体建设用地流转，逐步推进农村宅基地流转，充分释放农村集体建设用地潜力；适度提高耕地占用税、征地补偿、城镇土地使用税等标准，完善耕地开垦费相关，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。实行盘活闲置土地的税收优惠，鼓励企业利用原有厂区土地进行增资扩建或改造，盘活存量土地。逐步建立土地的有偿、有期限、有流动的使用制度，建立节约用地、优化用地结构的自我约束机制，培育完善地产市场、保护耕地、集约利用土地，不断提高土地资源的综合效益。

第四节 提高规划管理科技水平

运用先进的管理方法和现代科技手段，提高土地利用规划管理效率和水平，拓宽土地利用规划的功能和作用。建立完善扶风县土地规划管理信息系统及规划实施台帐库，实现图、数、实地一致性；应用地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、遥感信息系统(RS)、管理信息系统(MIS)等数字化、信息化技术，实现规划数据维护、规划查询、规划审查和方案设计等计算机操作功能，推进规划实施管理的信息化、规范化和现代化，提高规划管理效率，降低规划管理成本。同时，加强县、镇（街道）土地管理人员队伍素质建设，强化技术培训，提高国土工作人员业务水平。

第五节 建立规划实施的社会监督机制

通过“三个制度”建设：即规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度，赋予土地使用者知晓、参与、决策、监督规划的

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第十一章 规划实施保障措施

权利，宣传调动社会公众参与规划实施的监督与维护，将社会监督贯穿于规划实施管理的全过程，促进部门公正执法，制约和避免各种违法行为的发生。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第十二章 附则

第十二章 附则

一、本规划由调整完善后的规划文本、规划图件、规划说明及规划数据库四部分组成。规划经陕西省批准，即成为扶风县土地利用管理新的依据，任何单位和个人不得擅自更改。特殊情况需要调整的，须依法履行相关手续。

二、规划调整完善文本、图件及数据库具有同等法律效力，规划调整完善说明是对规划调整完善文本的补充、诠释，供实施中参考。

三、本规划自批准之日起生效，由扶风县公布实施，扶风县国土资源局负责解释。

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扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

附表

附表1 扶风县规划目标指标表

单位：公顷、平方米/人

规划基期年 （2005年） 规划调整基准年 （2014年） 调整后规划目标年指标属性 （2020年） 年份 指标名称 一、总量指标 1.耕地保有量 2.基本农田保护面积 3.园地规模 4.林地规模 5.牧草地规模 6.建设用地总规模 7.城乡建设用地规模 8.城镇工矿用地规模 9.交通水利及其他建设用地规模 二、增量指标 1.新增建设用地规模 2.新增建设占用农用地规模 3.新增建设占用耕地规模 4.整理复垦开发补充耕地义务量 37427.00 35182.00 6592.00 7651.00 0.00 7800.00 6967.00 981.00 833.00 —— —— —— —— 38366.14 35667.31 5439.99 13365.19 107.94 9067.56 7877. 2458.51 11.92 652.56 555.00 475.00 475.00 340.00 31354.00 5863.00 14105.00 108.00 9401.00 8151.00 2782.00 1250.00 986.00 888.00 710.00 710.00 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 73

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

5.整理复垦开发补充耕地任务量 三、效率指标（单位：平方米/人） 人均城镇工矿用地 —— 105 553.00 104 877.00 59 预期性 约束性 附表2 扶风县土地利用结构调整表

单位：公顷、%

地类 土地总面积 耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地 农用地合计 小计 城镇用地 城乡建设用地 农村居民点用地 采矿用地 其他建设用地 小计 铁路用地 公路用地 民用机场用地 交通水利用地 港口码头用地 管道运输用地 水库水面 水工建筑用地 小计 风景名胜设施用地 其他建设用地 特殊用地 盐田 建设用地合计 2014至2020年面积增（+）减（-） 0.00 -293.33 -76.19 123.90 0.00 -45.06 -290.68 256.68 256.86 -0.15 -0.03 0.00 65.94 0.18 68.24 0.00 0.00 0.00 0.00 -2.48 -0.07 0.00 -0.07 0.00 322.55 农 用 建 设 用 地 面积 70528.69 37427.00 6592.30 7651.40 0.00 2867.90 54538.60 6967.00 535.00 5985.00 418.00 29.00 718.60 63.10 336.80 0.00 0.00 0.00 237.00 81.70 115.10 0.00 115.10 0.00 7800.70 比重 100.00 53.07 9.35 10.85 0.00 4.07 77.33 9.88 0.76 8.49 0.59 0.04 1.02 0.09 0.48 0.00 0.00 0.00 0.33 0.12 0.16 0.00 0.16 0.00 11.06 面积 70528.69 38366.14 5439.99 13365.19 107.94 2586.17 59865.43 7877. 18.09 5419.13 435.65 133.77 820.79 63.08 527.40 0.00 0.00 0.39 194.86 35.06 369.13 0.00 369.13 0.00 9067.56 比重 100.00 54.40 7.71 18.95 0.15 3.67 84.88 11.17 2.68 7.68 0.62 0.19 1.16 0.09 0.75 0.00 0.00 0.00 0.28 0.05 0.52 0.00 0.52 0.00 12.86 面积 70528.69 38072.81 5363.80 134.09 107.94 2541.11 59574.75 8134.32 2145.95 5418.98 435.62 133.77 886.73 63.26 595. 0.00 0.00 0.39 194.86 32.58 369.06 0.00 369.06 0.00 9390.11 比重 100.00 53.98 7.61 19.13 0.15 3.60 84.47 11.53 3.04 7.68 0.62 0.19 1.26 0.09 0.84 0.00 0.00 0.00 0.28 0.05 0.52 0.00 0.52 0.00 13.31 74

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

小计 河流水面 湖泊水面 滩涂 自然保留地 其他土地合计 1201.50 1017.19 0.00 184.31 6987. 81.39 1.70 1.44 0.00 0.26 9.91 11.61 357.31 173.00 0.00 184.31 1238.39 1595.70 0.51 0.25 0.00 0.26 1.76 2.26 357.31 173.00 0.00 184.31 1206.52 1563.83 0.51 0.25 0.00 0.26 1.71 2.22 0.00 0.00 0.00 0.00 -31.87 -31.87 其他 土地 水域 75

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

附表3 扶风县土地用途分区面积调整表

单位：公顷、%

调整前 用途区名称 面积 基本农田保护区 一般农地区 林业用地区 牧业用地区 城镇村建设用地区 工矿区 风景旅游用地区 生态环境安全控制区 374.00 8198.52 11683.74 98.13 9027.86 312.59 69.04 1687.04 占土地总面积比例 53.37 11.62 16.57 0.14 12.80 0.44 0.10 2.39 面积 33075.51 12920.95 11726.22 98.55 8123.16 570.33 0.05 2207.12 占土地总面积比例 46.90 18.32 16.63 0.14 11.52 0.81 0.00 3.13 -4568.49 4722.43 42.48 0.42 -904.70 257.74 -68.99 520.08 调整后 面积增（+）减（-） 76

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

自然与文化遗产保护区 721.02 1.02

755.75 1.07 34.73 77

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

附表4 扶风县各镇土地用途分区面积表

单位：公顷、%

基本农田 保护区 面积 全县 城关街道 绛帐镇 杏林镇 召公镇 法门镇 段家镇 午井镇 天度镇 比例 一般农地区 面积 比例 城镇村建设 用地区 面积 比例 100.00 21.77 17.37 9.40 6.88 21.48 5.88 7.97 9.25 工矿区 面积 570.33 74.31 101.15 46. 52.24 95.40 26.20 20.59 153.80 比例 100.00 13.03 17.74 8.18 9.16 16.73 4.59 3.61 26.96 风景旅游 用地区 面积 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.05 比例 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 生态环境 安全控制区 面积 比例 自然与文化 遗产保护区 面积 755.75 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 755.75 比例 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 林业用地区 面积 比例 牧业用地区 面积 98.55 0.31 1.36 0.40 0.00 53.43 1.22 0.00 41.83 比例 100.00 0.31 1.38 0.41 0.00 54.22 1.24 0.00 42.45 行政 区域 33075.51 100.00 12920.95 100.00 8123.16 5521.13 3856.59 4269.39 3668. 4575.44 2088.78 3860.15 5235.39 16.69 11.66 12.91 11.09 13.83 6.32 11.67 15.83 1683.76 1927.78 1294.58 1139.28 3568.05 733.74 876.97 1696.79 13.03 1767.57 14.92 1411.17 10.02 8.82 763.87 559.12 2207.12 100.00 91.40 841.08 29.36 38.06 166.90 9.10 21.68 1009.54 4.14 38.11 1.33 1.72 7.56 0.41 0.98 45.75 11726.22 100.00 328.14 386.51 250.75 40.73 2494.87 83.71 223.44 7918.07 2.80 3.30 2.14 0.35 21.28 0.71 1.91 67.52 27.61 1745.06 5.68 6.79 13.13 477.40 7.18 751.79

78

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

附表5 扶风县耕地保有量规划平衡表

单位：公顷

调整基准年耕地面积 规划调整期间补充耕地面积 增加 合计 土地 整理 土地 复垦 土地 开发 其他 规划调整期间减少耕地面积 减少 合计 建设 占用 灾毁 其他 规划期间规划期末耕净增（+） 地保有量 减（-） 上级下达指标 38366.14 340.00 县级规划 38366.14 568.66 0.00 0.00 568.66 0.00 861.99 229.33 0.00 632.66 -293.33 38072.81 年均增减 ____ 94.78 0.00 0.00 94.78 0.00 143.66 38.22 0.00 105.44 -48. ____ 79

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

附表6 扶风县重点建设项目用地规划表

单位：公顷

项目用地 项目类型 序号 项目名称 建设性质 建设年限 总规模 286.93 28.96 8.00 58.00 5.33 4.68 2.28 150.00 200.00 44.00 112.00 8.40 3. 5.63 6.67 1.27 2.19 4.47 其中新增其中占用建设用地 206.79 26. 6.85 38.00 4.10 3.74 1.98 135.00 180.00 25.00 110.00 6.20 3. 4.40 5.06 0.80 2.19 4.47 耕地 160.63 21.47 5.48 16.00 3.20 2.81 1.50 130.00 178.00 23.00 108.00 5.77 2.92 3. 4.00 0. 1.75 3.57 城关街道、法门、召公、午井镇 召公镇、法门镇 杏林镇 城关街道、法门、段家镇 城关街道、午井镇 城关街道、法门、绛帐、段家镇 召公镇、杏林镇、绛帐镇 城关街道、法门镇、天度镇 绛帐镇 绛帐镇 法门镇 法门镇 天度镇 法门镇 天度镇、法门镇 杏林镇 城关街道 法门镇 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 市级 市级 市级 市级 县级 县级 县级 县级 涉及镇（街道） 备注 1 西安-法门寺-机场城际铁路项目（含工程移民安置） 新建 2017-2020年 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 S107礼泉赵镇至法门寺公路项目（扶风段） 省道107扶风经杨凌至眉县公路项目 S209法门寺至绛帐段公路改建项目 岐山京当至眉县常兴公路扶风段项目 法汤公路项目 天绛公路杏林至绛帐段改建项目 麟法高速项目（含工程移民安置） 眉县至太白高速公路新建项目（含工程移民安置） S219绛帐至汤峪新建项目 S219店头至法门寺改建项目 法门寺佛文化景区至七星河国家湿地公园公路项目 灵境园公路项目 周原遗址道路项目 野河山生态旅游景区公路项目 杨继岭至马席公路改建项目（马席-杨凌界段） 马援路道路建设项目 慈航路项目 新建 2018-2020年 新建 2016-2020年 改建 2014-2017年 扩建 2019-2021年 改建 2017-2020年 改建 2017-2020年 改建 2017-2019年 新建 2018-2020年 新建 2016-2020年 改建 2018-2020年 新建 2017-2020年 新建 2017-2020年 新建 2016-2020年 新建 2017-2019年 改建 2017-2020年 新建 2016-2020年 新建 2017-2020年 一、交通 80

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

小计 932.45 765.11 672.63 续附表6 扶风县重点建设项目用地规划表

单位：公顷

项目用地 项目类型 序号 1 1 2 3 三、基础设施 4 5 6 7 1 2 四、旅游 3 4 5 1 五、环保 2 3 项目名称 建设性质 建设年限 总规模 68.00 68.00 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 小计 孔雀寺扩建项目 达摩洞项目 周原遗址扩建项目 黄堆青莲寺扩建项目 七星河湿地项目 小计 法门镇垃圾填埋场建设项目 原子头绛帐垃圾处理场建设项目 第二污水处理场建设项目 新建 新建 新建 2016-2020年 2018-2020年 2016-2019年 扩建 新建 扩建 扩建 新建 2016-2020年 2016-2020年 2016-2020年 2016-2019年 2016-2019年 2017-2020年 2017-2019年 2016-2020年 2017-2019年 2016-2019年 2017-2020年 2017-2020年 2.21 0.53 5.59 1.94 1.92 103.86 3.31 119.36 1.67 1.02 1.23 1.59 8.76 14.27 0.99 3.15 2.00 其中新增其中占用建设用地 .00 .00 2.21 0.53 5.59 1.91 1.92 103.86 3.31 119.33 1.67 1.02 1.23 1.59 8.76 14.27 0.99 3.15 2.00 耕地 60.00 60.00 1.77 0.43 4.47 1.53 0.12 94.13 3.30 105.75 1.66 0.62 1.15 1.28 7.01 11.72 0.79 2.52 2.00 绛帐镇 城关街道 段家镇 城关街道 城关街道 法门镇 绛帐镇 城关街道 法门镇 城关街道 法门镇 法门镇 城关街道 法门镇 午井镇 城关街道 县级 县级 县级 县级 县级 县级 县级 县级 省级 县级 县级 县级 县级 县级 县级 县级 涉及镇（街道） 备注 二、水利 渭河综合治理项目 小计 刘家堡装载机培训学校建设项目 段家镇敬老院建设项目 体育馆建设项目 气象站扩建项目 秦谷水厂项目 乒乓小镇项目 移民搬迁项目 新建 2017-2020年 81

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

4 重点镇及工业园区绿化项目 小计 新建 2016-2020年 23.00 29.14 2.00 8.14 1.00 6.31 城关街道、法门、绛帐、召公镇 县级 续附表6 扶风县重点建设项目用地规划表

单位：公顷

项目用地 项目类型 序号 1 2 3 4 六、其他 5 6 7 8 项目名称 建设性质 建设年限 总规模 34.46 10.03 7.49 2.66 14.03 4.04 73.36 1.35 147.42 1311. 其中新增其中占用建设用地 34.46 10.03 7.49 2.66 14.03 4.04 73.36 1.35 147.42 1119.27 耕地 29.87 8.02 6.00 2.13 7.38 4.04 58.68 1.35 117.47 974.88 城关街道 城关街道 法门镇 杏林镇 法门镇 段家镇 法门镇 天度镇 县级 县级 县级 县级 县级 县级 县级 县级 涉及镇（街道） 备注 新兴产业园项目 盛鹏达项目 法门旅游品产业园项目 杏林西坡安置点项目 白家窑水库建设项目 昝樊十字商贸中心建设项目 大美佛汤城建设项目 风力发电变电站项目 小计 合计 改建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2016-2020年 2016-2020年 2018-2020年 2018-2020年 2016-2019年 2016-2020年 2019-2021年 2017-2019年

82

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

附表7 扶风县各镇规划主要控制指标表

单位：公顷

基本农田 保护面积 31401.98 5259.71 3702.07 4035.31 3497.58 4335.72 19.16 3657.70 4924.73 建设用地 总规模 9390.11 2027.70 1599.43 842.61 673.32 1996.17 529.01 710.30 1011.57 城乡建设 用地规模 2006-2020年 其中2015-2020年 2006-2020年 其中2015-2020年 全县 城关街道 绛帐镇 杏林镇 召公镇 法门镇 段家镇 午井镇 天度镇 38072.81 6512.36 5216.84 4874.54 3973.55 6356.10 2509.56 4381.04 4248.82 8134.32 1824.91 1283.35 785.97 594.98 12.22 462.32 654.84 885.73 704.33 267.94 24.24 13.28 1.54 357.27 12.63 17.27 10.16 229.33 .10 8.04 4.00 0.56 114.53 3.91 5.90 3.29 1121.66 111.35 59.98 57.53 102.90 415.09 39.46 68.87 266.48 568.66 44.88 13.25 18.93 7.30 272.42 0.00 0.00 211.88 新增建设 占用耕地规模 土地整治 补充耕地规模 行政区域 耕地保有量 83

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

附表8 扶风县各镇基本农田调整情况表

单位：公顷、% 行政区域 基准年基本 农田保护面积 35667.31 5238. 49.68 4372.48 3795.10 50.48 21.54 3920.21 5611.18 调整前规划目标年 基本农田保护面积 35587.00 5000.00 5030.20 4481.30 3830.70 5499.50 2201.00 4020.90 5523.40 调整后规划目标年 基本农田保护面积 31401.98 5259.71 3702.07 4035.31 3497.58 4335.72 19.16 3657.70 4924.73 调入基本农田 面积 375.15 352.69 19.49 0.00 0.00 0.00 2.97 0.00 0.00 比例 100.00 94.01 5.20 0.00 0.00 0.00 0.79 0.00 0.00 调出基本农田 面积 40.48 331.62 1217.10 337.17 297.52 1304.76 203.35 262.51 686.45 比例 100.00 7.15 26.23 7.27 6.41 28.11 4.38 5.66 14.79 全县 城关街道 绛帐镇 杏林镇 召公镇 法门镇 段家镇 午井镇 天度镇 84

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

附表9 扶风县建设用地空间管制区调整表

单位：公顷、% 允许建设区 名称 面积 调整前规划（1） 调整后规划（2） 差值（2）-（1）

9340.26 9122.90 -217.36 比例 13.24 12.94 -0.30 面积 2292.99 2280.54 -12.45 比例 3.25 3.23 -0.02 面积 587.67 56162.38 -325.29 比例 80.10 79.63 -0.47 面积 2407.77 2962.87 555.10 比例 3.41 4.20 0.79 有条件建设区 建设区 禁止建设区 85

扶风县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 附表

附表10 扶风县建设用地管制区面积表

单位：公顷、% 行政名称 城关街道 绛帐镇 杏林镇 召公镇 法门镇 段家镇 午井镇 天度镇 允许建设区 面积 1975.38 1586.29 825.66 634.45 17.96 523.40 694.56 985.20 9122.90 比例 21.65 17.39 9.05 6.95 20.80 5.74 7.61 10.80 100.00 有条件建设区 面积 476.60 358.97 0.00 2.23 1383.99 1.65 14.13 42.97 2280.54 比例 20.90 15.74 0.00 0.10 60.70 0.07 0.62 1.88 100.00 建设区 面积 7090.37 52.70 5831.02 4861.43 9492.68 2925.60 4994.07 15074.51 56162.38 比例 12.62 10.49 10.38 8.66 16.90 5.21 8. 26.85 100.00 禁止建设区 面积 91.40 841.08 29.36 38.06 166.90 9.10 21.68 1765.29 2962.87 比例 3.08 28.39 0.99 1.28 5.63 0.31 0.73 59.59 100.00

合计 86