维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年１月 哈尔滨金融高等专科学校学报 第１期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈａｒｂｉｎ Ｓｅｎｉｏｒ Ｆｉｎａｎｃｅ ＣｏＨｅｇｅ 总第９３期 促进农民收入增长的财政金融对策研究 郗修方 刘永刚 （哈尔滨金融高等专科学校投资保险系，黑龙江哈尔滨１５００３０） 摘 要：从动态增长的角度考察了我国农民收入增长的现状，提出相对增长极度不平衡而引发的相 对贫困及其对解决“三农”问题的重要影响；分析了农民收入增长缓慢的原因，并以此确定农民增收的着 重点，从资金供给的角度提出了财政金融的应对措施和性建议。 关键词：农民收入；动态增长；资金供给；财政金融对策 一、农民收入增长的界定 基本格局和比例关系，因而不能反映出由于国民收 农民收入大致是指农民一年中各项劳动所得， 入分配格局不同所导致的人们社会经济关系的差 是指扣除生产费用、集体提留和统筹后的所剩余部 另Ⅱ。 分。从收入形态上看，农民收入由现金收入和实物 与静态增长所不同，动态增长是针对某些特定 收入组成；从收入来源上看，包括总收入与纯收入。 的参照群体而言的，是在同一时期内，不同区域或 总收入由以下几个部分所组成：（１）经营收入。是 不同阶层的社会群体在国民收入中所占有份额增 指农户从事各项生产的收入，包括种植业、林业、牧 长速度的对比。在维持人们生存最基本需要的收 业、渔业、运输业、商业、饮食业、服务业和其他家庭 入解决以后，甚至在人们某些生活享受资料得到一 经营收入。（２）劳动报酬收入。指受雇于单位或 定满足之后，收入的静态增长意义已经不十分明 个人、出卖劳动而得到的报酬收入，包括在乡村组 显，这时人们更加关注的是低收入阶层与其他社会 织中劳动得到的报酬。（３）转移性收入。包括在 阶层收入的对比和差距，关注不同社会阶层收入相 外人口带回、农村以外亲友赠送的收入，还有保险 对的动态增长。相对与静态增长而言，动态增长揭 赔款、救济金、奖励收入、土地补偿和其他转移收入 示的是同一社会中不同群体在收入分配上的不平 等。（４）财产性收入。包括利息收入、股息收入、 等。由于动态收入增长的不平衡甚至极度倾斜，使 租金收入、出让特许权收入等。纯收入是农村居民 得低收入阶层经常处于相对贫困之中。在当今，相 家庭总收人中扣除从事生产和非生产经营费用支 对增长已经不能仅仅用相对收入加以评判，而且应 出、缴纳税款、上缴承包集体任务、集体提留和摊 当包括文化、教育、医疗、精神、机会等诸多影响因 派、生产性固定资产折旧后，剩余的可直接用于农 素在内的综合分析来说明问题。 村居民生产性、非生产性建设投资、生活消费和积 从动态增长来看，１９９７年农民人均纯收人为２ 蓄的那一部分收入。 ０９０元，城镇居民人均可支配收入５ １６０．３元，两者 农民收入增长首先是一个静态概念，它以农民 收入比为２．４７：１。改革开放以来，我国城乡居民 历史某一时刻的收入水平为基点，描述农民收入水 收入经历了逐步缩小又重新拉大的过程。２００６年 平的变动情况。从静态增长看，我国农村家庭人均 农民人均收入３ ５８７元，比１９９７年增长了７１．６％； 纯收入１９９７年为６８６．３１元，２００４年为２ ９３６．４０ 城镇居民可支配收入１１，７５９元，同比增长了２２７． 元，为１９９７年的４．２倍，增长之快，令人瞩目。但 ８％，城乡居民人均收入比达到了３．２７：１的历史水 是仅仅用静态的收入增长来考察农民的收入是不 平。如果考虑到农民纯收入用于生产性投入和城 全面的，因为静态的收入不能反映国民收入分配的 市居民享有的多种福利因素，据测算，城乡居民可 【收稿日期】２００７一ｌ０一ｌ２ 一２２— 维普资讯 http://www.cqvip.com 比收入的真实比率为４．５—５：１。从相对增长的角 度分析，农民收入的增长不是太快而是太慢了。城 （一）财政对农村的投入严重不足，在总量上 难以保障农业基本需求，制约了农民收入的增长 一乡居民收入增长不平衡是区域经济发展不平衡的 结果，难以完全消除，但是实现社会的公平、正义、 和谐发展，必须把这种增长的不平衡限定在一定范 围之内。三农问题本质上是农民收入增长问题，农 民收入的增长，主要是相对于城市居民的相对增 长；工业反哺农业，促进农民收入的增长，缩小城乡 差距，是解决三农问题的必由之路。 二、农民收入增长的现状 当前农村面临的主要问题是，农民收入增长缓 是财政支农资金投入总量水平低。九五期 间我国农业支出总量最高年度为２ ２００亿元，占当 年农业总产值８．８％。相同口径计算，发达国家的 技术水平约为３０％一５０％，且有继续增长之势，如 发展中国家中泰国、印度等约为１０％一２０％的水 平。据统计，１９７８年至２００５年财政的农村投入总 量由１５０．６６亿元增长到２ ４５０．３１亿元，增长了１５． ２６倍；但同期财政支出由１ １２２．０９亿元增长到３３ ９３０．２９亿元，增长了３０．２４倍。由于支农支出增长 慢，城乡收入差距过大。 速度大大慢于财政总支出的增长速度，因而支农支 根据对中国城乡据民家庭支出因格尔系数分 出占财政支出的比重也由１９７８年的１３．４３％下降 析，城市和农村居民家庭消费水平有明显的差距。 到２００５年的７．２２％。国家财政对农业投入的减 城市居民在１９９５年就已经解决了温饱问题，而农 少，作为农户和农业企业所需资金不足，严重制约 村一直到２０００年才解决温饱问题，目前还在温饱 了农业产业化的发展。二是财政资金投入结构不 与小康的边缘徘徊。从恩格尔系数的差距来看，除 合理。我国目前还没有建立农业生产的财政补贴 个别年份外，城市居民家庭支出的恩格尔系数均低 机制，在财政支农资金支出中直接补贴到农民手中 于农村８个百分点以上。城乡居民收入的差距明 的资金还很少，而带有社会性的支出，如水利、林业 显地表现出消费支出的差距，农民收入增长慢也反 生态等具有公共社会效益的项目支出占有较大比 映在收入构成上。目前，农业经营性收入仍然是农 重。国家对一些农民直接受益的农林科技、农业服 民收入的主要来源。但农业经营性收入受产量和 务等基础性、公益型项目支持不够。三是财政支农 价格影响以及播种面积和单产的，粮食大幅度 资金缺乏有效的管理，资金使用效率不够理想。财 增产的可能性不大，增收的空间有限，因此，农业经 政支农资金按投资额确定权限，审批手续复杂、审 营性收入在农民收入中的比重从１９９３年的０．７４ 批程序多；项目审批制度化、公开化、科学化不够， 下降到２００５年的０．５７，有缓慢下降的趋势。劳动 存在一定的盲目性和随意性；项目管理的事前、事 报酬收入保持稳定增长，这是由于近年来各级 中和事后ＩＮ．督不利，责任落实不到位，而由此造成 比较注重农民＿３２问题，从技术培训、智力开发，到人 项目建设管理中的风险基本上由国家来承担。由 员流动、农民＿３２权益保护等实施了一系列有利于农 于财政投入资金管理分散，缺乏统一筹划，致使不 民工流动的，为农村劳务创造了有利条件，随 同渠道的投资在使用方向、管理范围、建设内容、项 着农村劳动力的持续开发、转移和流动，农民劳动 目安排等方面交叉和重复，财政资金使用效率低下 报酬收入具有潜在的增长空间。转移性收入所占 便成为不争的事实。 比重较小，近年来大致保持在０．０４％左右，随着国 （二）农村信贷供给与农民信贷需求错位，单 家财政对农业支出的增加，这一比例应有所上升。 一４ｇ＂用贷款难以实现规模扩张 财产性收入在农民纯收入当中的比重不大，是因为 农民能否从金融市场上获得资金，取决于农民 农民金融资产和有形的非生产性资产极其有限，短 能否有足够的实物资产作抵押，但现实的农村抵押 期内不可能有较大幅度的增长。可见，在农民纯收 贷款存在着严重的障碍。２０多年的改革开放，尽 人中基本形成了以劳动报酬收入和经营收入为主， 管农民的实物资产例如房屋等有了很大的增长，但 转移性收入和财产收入为辅的格局。农民收入结 是不存在交易市场，资产无法定价；同样，土地最终 构特点对制定财政金融资金供给对策具有如下启 产权不属于农民，也无法通过市场定价。因此，尽 示：增加农民收入的财政金融措施必须以农民 管实物资产总量增加，但这些资产不能有效地表现 的工资性收入 和经营性收人为重点，进行协调统 为财富，因而也就不能作为资产抵押去融通资金， 筹，取得重点突破，同时兼顾财政转移性支付力度 至少不能融通到与资产价值相当的资金。一方面 和资金使用效益。 是农村信贷渠道不畅和对农村信贷歧视；另一方面 三、农民增收资金供给缺陷 是土地的流转和集中导致个体农民生产规模的扩 农民增收是一个经济过程，在这个过程当中， 大、农村非农产业的发展，对农村金融供给产生强 农民从事再生产的资金供给起着至关重要的作用。 烈的需求。在农民需求和官方银行供给的错位中， 但是由于我国城乡二元经济结构的长期影响，以及 农村信用合作组织担负起信贷供给的使命。但是 基于这一结构基础上倾Ｎ－的财政金融，支农资 由于农村信用合作组织无论在服务的种类或方式 金供给还存在着严重的缺陷。 上还存在着较大的局限性，至今只是一个非常初级 一２３— 维普资讯 http://www.cqvip.com 的金融组织，其通过简单的规模、狭小的存款和放 其二是以财政支农资金作引导，发挥财政资金 款业务，很难满足农民的资金需求。信用合作金融 的种子作用。运用贴息、卒嘞、奖励、担保、优 组织往往带有地方性或者面对的是一种分割的市 惠等方式吸引社会投资，开辟多种支农资金渠道。 场，每一家金融服务的对象和范围都非常有限。因 有效利用外来资本，实现财政、投资方、农民三方受 为没有市场，商业机构无法对个体资产进行评估， 益。目前，我国财政支农资金的使用仍然停留在就 所以，信用合作社贷款通常是通过个人信誉来开展 资金论资金，就财政论财政的范围内，往往是单纯 的，这种情况也注定农村金融的高风险性。 的依赖于财政的投入，没有发挥财政支农资金的杠 （三）农村金融市场服务体系不健全，难以发 杆作用，起不到财政资金聚财的功能。 挥财政、金融服务于农的整体功能 其三是改善财政支农资金的支出结构。一要 财政资金与信贷资金不配套，性资金供给 加大对农田基础设施的投入力度，保证农业基本建 与商业性资金供给不配套，信贷资金供给与保险资 设资金有一个稳定的资金来源。努力改善农业生 金供给不配套，金融部门各自为战，各级又缺 产条件，发展生态农业和绿色农业，加强农业污染 乏统筹规划和有效的指导，不能发挥资金供给的整 治理和生态保护。二要减少乡镇的行政事业 体功能，资金使用效益大打折扣。 费用支出，转变职能，按照社会主义市场经济 （四）大量国有商业银行退出农村金融网点， 的要求，把资产管理、生产经营职能下放给企业，资 商业性金融市场运做失灵 源配置职能交给市场，提高行政效率，强化服 我国农村金融供给制度改革以来，已经基本上 务功能。在保持乡镇预算管理权、资金所有权、资 形成了商业性金融、合作金融和性金融并存的 金使用权、财务审批不变的基础上，实行“预算共 格局。单从实际运行情况来看，真正的农村资金供 编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的 给主体不足，不仅工、中、建等国有商业银行纷纷撤 财政管理方式，由县财政部门直接管理监督乡镇财 并在农村经营机构，而且农业银行也撤销了大批营 政收支。三是提高支农资金支出的科技含量，引进 业网点。作为国家商业性金融机构的农业银行具 和推广农业技术，培养新型农民。注重农业科技研 有追求利润最大化的本质特征，在现实条件下，受 究，引进和推广农业科技。这是实现财政支农资金 利润最大化的倾向与资本回报率低的双重影响，其 的效益，增加农民收入的重要途径。 支农力度的弱化便不可避免。农业银行机构在农 其四是积极探索对农民直接补贴的办法，改变 村的撤退，使支农贷款在各项贷款中的比重由上个 补贴政出多门、管理重叠、不配套、补贴不到 世纪８Ｏ年代的９８％下降到现在的１０％以下；商业 位、补贴效率低的状况。逐步实行集中管理、依法 性银行由农村转战城市还会导致一部分农村资金 补贴、分类处理、权责明确的补贴，避免补贴资 外流，加上邮政储蓄的只存不贷，农村资金流失就 金挤占挪用的现象发生。改进补贴方式，要善于运 更加严重，这导致资金非农化现象进一步加剧。 用“绿箱”和“黄箱”，改暗补为明补，将对流通 三、增加农民收入的资金供给对策 环节的间接补贴逐步转变为对农民的直接补贴，逐 （一）加大转移支付力度，确保财政支农 步将主要农产品风险补贴和农业先进技术、优良品 资金的合理、稳定、有效的增长 种补贴改为直接补贴；对于特定农产品价格补贴与 按照《农业法》的要求，安排财政预算资金，确 化肥、农药、种子等非特定农产品补贴实行统筹，按 保财政支农资金的增长高于经常性财政收入的增 照农民出售农产品数量进行直接补贴，以提高补贴 长，建立财政支农资金增长的稳定机制，提高财政 效果。 支农资金的使用效益。 （二）把性金融供给作为支农资金的主渠道 其一是规范财政支农，约束财政支农行 我国农业发展银行主要承办国家粮、棉、油和 为。既要考虑到财政支农资金支出的规范性，又要 农副产品合同收购、农业综合开发、扶贫业务等政 考虑到财政支农资金的使用效率要求；明确上级政 策性贷款、专项贷款，并代理财政支农资金的拨付 府对地方农业投入的强制性制度约束，划清各 及监督。１９９８年进行粮食流通改革后，农业 级在支农支出中的职责。要强调各级对 发展银行的农业综合开发和扶贫等专项贷款以及 农业投入的责任，明确和地方对农业 粮食企业加工和附营业务的贷款权划归农业银行， 投入范围、投入数量和比例、投入方式和途径等，并 粮棉油的收购资金完全封闭运行。改革后国家统 制定国家财政对农业投入可操作性的相关法规、细 一收购粮棉油收购加工企业等流通环节，直接发放 则和工作规范。将各级支农行为及其对农业 到农民手中的贷款数量很少，其业务脱离农村经济 投入的界限加以法律规范，依据预算法等相关 实体，支农功能弱化。在国家进一步放开粮食市场 法律法规制订财政支农资金实施细则，将财政支农 的同时，性银行作用有限，农业银行农业放款 预算落实到各个部门，用法律手段约束财政支农行 减少，而且农业银行在商业化改革和利益驱动下， 为。 收缩农村经营网点，资金向城市倾斜，农业贷款需 一２４— 维普资讯 http://www.cqvip.com 求就很难得到满足。 金融机构发放的涉农贷款利息收入在营业税和所 商业性信贷资金的逐利性，起因于农业的弱质 得税方面给与一定优惠等，都可以起到撬动资 性。因为农业生产分散、抗御自然灾害能力差、比 金回流的杠杆作用。着眼于商业性信贷资金的安 较效益低，所以，农业始终处于社会生产的薄弱环 全性和农民贷款的保障性，可考虑用财政支农资金 节，这是现阶段工业化大生产的状况所决定的。因 作为小额贷款担保基金资金来源，建立农村小额贷 此，单纯指望商业性的信贷资金运做来缓解农民资 款担保基金。担保基金与金融机构合作，开展贷款 金需求是不现实的，而把性资金供给作为农业 比例担保，以引导金融机构多向农民发放贷款，通 资金供给的主渠道是唯一的选择。 过财政对农村金融支持，建立有效率的农村金 性金融是实施农业支持，利用市场配 融体系。 置资源，遏制资金非农化，增加农业资金投入的有 （五）建立性农业保险和商业性保险体 效手段。为适应市场条件的变化，要强化农业发展 系。实现与财政、信贷与保险投入的有机结合 银行的职能，把财政性资金的无偿使用同商业化运 完善农业保险机制，是实现农民增产增收的重 作结合起来，把农业生产过程中市场不能满足，国 要保障。在强调经济安全、粮食安全的同时，更多 家财政又不能完全供给的资金需求纳入性金 地应当研究给农业生产加大一些安全系数。在农 融的供给范围。在把关系到国计民生的基础产业 业生产比较效益低，农户和商业保险机构两不情愿 及其产品的发展和投资大、建设周期长、收益低的 的情况下，采取拉郎配的方式元助于农业保险机制 基础设施项目纳入业务范围的同时，还要发挥 的完善，而农业保险的财政支持是一－＇ｂ不．错的选 性金融的导向作用，为农业提供贷款担保，引导资 择。完善对农业保险的财政支持，财政补贴是基础 金流向农业。 条件，而实行农业保险的补贴又是建立性农业 （三）加快农村金融改革，不断完善农村金融 保险机制的核心。 市场 完善农业保险机制可以从三个方面推进。第 针对农村资金外流、资金非农化、金融市场失 一是保障与资金保障。可以将农业保险的财 灵的状况，要采取手段，进行行政干预。 政补贴纳入和地方的财政预算，开展对农业保 为保证农村金融资金的需求，通过制定明确县 险机构或开办农业保险的农户给予保费补贴；还可 以下金融机构、网点新增存款投放当地农业的比 以对农业保险的经营机构在税收方面给与一定的 例，引导资金向农村回流。同时，从整体优化原则 优惠，增强保险机构的经济实力，增加保险机构的 出发完善农村金融市场服务体系，对农村金融机构 安全性。第二是保贷结合。把农业保险同农业贷 经营实行支持，引导、鼓励金融机构在农村建 款结合起来，对贷款的农业企业或农户实行法定农 点营业，逐步实现农村金融机构的多元化。此外， 业保险，增强贷款机构的安全性；第三是构建农业 还要注意促进农村金融资源的协作与整合，包括农 再保险体系。这不仅是对农业保险的一种支持，也 村金融机构与农村金融主体之间的协作，性金 是农业保险走向良性循环的制度安排。 融、商业性金融、合作金融以及规范运作的民间金 融在竞争基础上的协作，各农村金融机构系统内跨 参考资料： 地区的协作和整合；培育竞争性农村金融市场，放 ［１］姜长云．“三农”问题的多位透视［Ｍ］．山西经济出版社，２００４． 宽农村金融机构的准入条件，培育贴近农民的农村 ［２］王静．涉农经济组织融资信用与金融支持研究．中国农业出版 小额贷款组织。 社，２００４． （四）实现财政支农资金和信贷支农资金的优 ［３］黄福宁．优化农村金融生态环境的几点思考．经济学家［Ｊ］． 化配置，做到有机结合，发挥综合效益 ２００５，（４）． 将财政资金和性信贷资金统筹兼顾、有机 ［４］吴晓灵．完善农村金融服务体系，支持社会主义新农村建设 ［Ｊ］．中国金融．２００６，（１１）． 结合，可以放大信贷规模，起到四两拨千斤的作用。 ［５］孙洪伟．增加农民收入，财政先行．经济研究导刊［Ｊ］． 要通过财政资金、农业性信贷资金的投入，引 ２００７，（３）． 导商业性金融机构和其他社会经济主体的资金更 多流人农业和农村。要实现这一目的，的作用 责任编校：王瑜 不可低估，如对农村金融机构免征营业税；对 一２５一
