日照口岸：优化发展环境打造一流口岸

作者：刘玉海

来源：《桥视野·经济瞭望》 2011年第3期

文 刘玉海

“十一五”口岸快速发展

“十一五”期间，日照口岸系统在日照、市的正确领导下，口岸各单位把推动、促进、服务全市经济发展作为出发点和落脚点，全方位优化口岸发展环境，努力打造国内一流口岸，口岸各项事业进入一个快速阶段，口岸的功能和作用得到进一步提升和发挥，为建设海洋特色新兴城市做出了积极贡献。

日照口岸建设与生产突飞猛进。“十一五”以来，日照市累计完成港口建设投资124.6亿元，是“十五”期间的1.7倍，港口生产性泊位由34个增加到49个，港口通过能力由7508万吨增长到1.5亿吨以上。2010年11月18日，日照港货物吞吐量一举突破了2亿吨大关，提前43天顺利实现“十一五”跨越双亿目标。5年来，累计完成货物吞吐量7. 83亿吨，比“十五”时期增长224.8%，年均增速20.1%。其中铁矿石、镍矿、木片、粮食吞吐量连续保持沿海港口第一位，原油运输实现零的突破。

鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心建成使用。鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心（简称航贸中心），是．日照、市为贯彻落实山东、省打造蓝色经济区、实施“一体三带”发展战略，更好地服务于鲁南和陆桥经济发展，而打造的现代化国际贸易与航运服务平台。这是国内第三个、山东省内第一个国际贸易与航运服务中心。

日照航贸中心于2007年Il月23日开工建设，2010年1月3日投入使用。占地30亩，总投资3亿元，地上建筑27层、地下建筑2层，总建筑面积7.2万平方米。具有“一站式”通关、企业聚集经营、电子口岸、社会化监督等四大功能。口岸查验单位所有业务窗口进驻办公，共设137个窗口，为进出日照口岸的船舶、货物、人员提供“一站式”通关、“一条龙”服务，极大地改善了日照的对外开放环境，取得了显著的经济效益和社会效益。初步测算，仅交通和人工成本每年可为企业节省资金上亿元。

日照口岸开放实现较大突破。具备国际中转、国际配送、国际贸易、国际采购和保税基本功能的日照保税物流中心（B型）于2009年1月开工建设，9月2日通过正式验收，成为日照市第一个“国”字号特殊区域，目前也是鲁南地区唯一的保税物流中心。该口岸具备木材贸易、检验检疫、加工等多种功能的国家级木材贸易加工示范区，是全国第二家木材贸易加工示范区，2009年木材进口量达到了135万方，2010达到200万方。日照港矿石、集装箱、粮食、木片等10个能力大的新建泊位通过省对外开放验收。新开通了日照至牡丹江、日照至西安、日照至烟台旅客列车各l趟，目前日照站现有6趟列车，分别是日照至济南、烟台、北京、新乡、牡丹江、西安各l趟。

日照口岸跨区域合作迈出新步伐。日照口岸采取多种形式，加强与陆桥经济带、鲁南地区和青岛口岸的协作与联合，推动口岸功能进一步延伸。日照市口岸办先后与阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸和鲁南各市口岸办及青岛口岸签署了战略合作框架协议，口岸功能进一步延伸，并开通了日照至阿拉山口国际大列，日照港与青岛港合作成立了日青集装箱公司，使日照港的集装箱吞吐量始终保持了40%左右的高幅增长态势。日照市先后在临沂、济宁等地举行了多次“日照港口服务腹地经济推介会”，设立“无水港”，把港口的“大门”安在了腹地，建

立起日照口岸与鲁南各市口岸长期的交流合作机制。目前，鲁南各市在日照港中转的货物量占港口总吞吐量的1/3以上。

“十二五”口岸发展更上一层楼

以“十一五”口岸发展为基础，日照口岸统筹规划、科学整合现有口岸资源，加快口岸建设和扩大口岸开放，努力增强口岸综合效能，降低外贸进出口成本，增强口岸对腹地经济的辐射带动作用，为日照市开放型经济发展提供强有力的服务、支撑和保障。

按照日照市城市建设总体规划和日照港总体规划，在不断完善口岸功能的前提下，日照口岸发展要立足日照、接受青岛经济发展辐射。以大宗散货和国际集装箱业务为重点，增加干线国际集装箱航班的挂靠，适时发展内支线外贸运输。在口岸协调发展的基础上，运用现代科技手段，充分发挥“鲁南国际贸易与航运服务中心”的作用，不断优化通关环境，提高通关效率。充分发挥市口岸办公室的作用，强化归口管理职能，加强协调，力求工作机制制度化、工作程序透明化、工作监督社会化，努力提高办事效率。

到“十二五”末，日照口岸通过能力大幅度提高，口岸功能结构日趋完备合理，口岸开放管理更加规范，通关环境进一步优化，综合效能显著提高。到2015年，日照口岸开放岸线将由现在的13.5km扩大到29.7km；新增泊位71个，泊位总数由现在的36个增加到105个，设计年通过能力达到4.8亿吨；集装箱达到150万标准箱，国际客运达到60万人次。工程投资达到259.7亿元。

“十二五”时期，日照口岸计划投资102.9亿元，新增开放泊位46个，新增年通过能力24985万吨。计划新开工建设泊位20个，新增吞吐能力5095万吨。新工程主要是建设岚山港区南作业区南一突堤通用泊位5万吨级1个、7万吨级1个；3.5万吨木材泊位1个、10万吨级通用泊位2个；南作业区南二突堤5万吨级通用泊位4个、10吨级通用泊位2个。岚山港区中作业区液化码头工程3万吨级、5万吨级泊位各1个；岚桥港务公司20万吨级散货泊位1个，5万吨级通用泊位1个，7万吨级通用泊位1个；童海港业股份有限公司l—3万吨级液体化工泊位，4个。拟开放区域内新增泊位23个。按照《日照港总体规划》，决定将岚山港由向西发展改为向北发展，从岚山港区中作业区北侧向北至龙王河北3.7公里为拟开放区域，规划岸线总长约为12.8公里，港口陆域面积60.9平方公里，水域面积660平方公里。该区域计划投资156.8亿元，新增年通过能力1.04亿吨。

“十二五”时期，日照口岸将完善口岸发展配套保障。日照口岸计划投资3.5亿元。投资1.5亿元在日照辖区新建5艘海巡船。在岚山港区中作业区支持系统岸线位置规划建设日照（岚山）海事监管基地，建设码头255米、溢油及危化品应急设备库房及辅助用房和停机坪。拟投资5000万元在日照（岚山）海事监管基地规划建设日照岚山溢油及危化品应急设备库。以鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心为依托，利用3年的时间，打造日照电子口岸信息平台，实施电子申报、电子签证、电子传单和一次申报、一次检查、一次放行，构筑信息共享的高速网络平台，提高口岸现代化、信息化水平。

“十二五”时期，日照口岸将加强领导，强化口岸综合管理。充分认识口岸在发展经济和建设现代化城市中的重要地位和作用，树立“没有口岸就没有对外开放”的意识，营造“大口岸”、“大通关”的良好氛围。充分发挥市口岸协调领导小组的作用，进一步增强协调功能，建立联席工作会议制度，定期研究加强口岸管理、发展口岸经济及落实口岸发展规划等的重大措施，协调口岸管理工作中的重大问题。进一步加强市口岸管理办公室的机构建设，强化归口管理，切实履行其规划、协调、管理和服务的职能。