２０１５年第１３期 青年时代 ・思想政治・ 对基层公务员队伍建设的几点思考 陈佳杰 承德县人力资源和社会保障局摘河北承德０６７４００ 要：公务员特别是基层公务员的素质和能力关系到国家的各项的落实和人民群众各项诉求的有效办理，基层 公务员的队伍建设关系到国家的整体队伍建没，因此至关重要，不容忽视。笔者通过对所在县区的公务员队伍现状及存在问 题的浅显理解，提出几方面建议，仅希望对公务员队伍建设的完善有所作用。 关键词：公务员；队伍建设；基层 县乡公务员是党和国家法规最基层拘执行者、落实 者，队伍庞大，贴近基层，直接影响党和的行政效能与 人才稀缺。目前，县、乡公务员不缺乏发展的意识，但缺乏 发展经济的能力和本领。有的思想滞后，抓不到发展机遇； 在人民群众中的形象。实践证明，要实现平稳较快发展，就 有的方法不对，盲目蛮干，造成了不必要的损失。 必须有一支高素质的党政人才队伍。 （三）行政服务水平与工作要求不相适应。处理突发 事件、应对复杂局面的能力偏低。面对复杂局面，有的公务 公务员队伍现状 （一）从总体上看，公务员队伍建设状况较好。我县坚 员不能全面认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地看 一、持正确用人导向，按照任人唯贤、德才兼备原则选拔干部， 提高选人用人公信度。加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓 励年轻干部到基层乡、镇、村锻炼成长，拓宽干部选拔任用 视野，强化公务员培训，提高年轻干部马克思主义理论素养 和政治素质。在调动干伍活力、强化干 素质教育等方 面进行了积极探索，实行了公开考选、挂职选派等措施，不 待和处理复杂局面，经常把问题扩大化，从而导致部分“到 市、赴省、上京”的上访事件。 （四）精神状态与新形势新要求不相适应。由于年轻 公务员数量较少， “官多兵少”的矛盾突出。出现了严重 的“官”、“兵”结构倒置现象。一是《公务员法》实施后 乡镇不再设置主任、副主任科员，综合改革后领导职数大幅 减少，政治上难有提升的机会。县直单位晋升渠道少、提拔 慢；二是流动调配难度大。当前县直机关不同程度存在满编 或者超编现象，从乡镇逆向调动到县直单位较少，调到市级 断壮大了公务员队伍规模，为公务员队伍注入了新鲜血液。 （二）从结构上看，系统公务员队伍建设情况趋 于合理。至２０１４年底，我县机关及乡镇公务员总数１１４７ 人，其中女性３０５人，少数民族２８９人，党外人员２１３人。从 以上单位更是凤毛麟角；三是我县县域经济实力较差，公务 公务员队伍知识层次看，研究生学历２２人，本科学历６５２ 员福利待遇较差，也在很大程度上影响了公务员队伍的工作 人，专科学历３５２人，中专及其以下１２１人；从公务员队伍年 积极性。 龄结构看，年龄在３５岁以下的１９１人，３６岁一４０岁２３１人，４１ 三、加强公务员队伍建设的对策建议 岁一５０岁４２８人，５Ｏ岁以上２９７人；从公务员队伍职级分布 （一）进一步疏通乡镇公务员出口。一是省市机关可以 看，科级以上职务的４３１人，占３７．５８％，科员及办事员７１６ 拿出一定比例的公务员招录计划用于选调有一定基层工作经 人，占６２．４２％。 验的公务员。二是少数疾病患者无法坚持工作，但又不符合 病退条件可以退养，不占编制。三是可以设置提前离岗年龄 二、公务员队伍存在问题及原因 我县严格实行逢进必考、大力推行竞争上岗、切实加强 界限，如距退休年龄３年以内，符合规定的可以提前离开工 培训交流等工作，县乡公务员队伍整体结构得到明显改观， 作岗位，不占编制。四是编制调整实行县乡总量控制，充分 能力素质得到了明显增强。但公务员队伍中仍然存在整体素 发挥乡镇空缺编制的作用，区划调整后精简的部分乡镇领导 质不高、社会服务意识不强、效率不高等方面的问题，特别 干部可以连人带编调入县直单位。 是新形势下，要求公务员树立以服务为主的工作方法和工作 （二）适当提高公务员待遇。科员在连续工作１Ｏ年以上、 符合公务员晋升条件的，可以享受副科级非领导职务工资待 作风，这一切都对我们的公务员队伍提出了更高的要求。 （一）专业素养与工作要求不相适应。巨前县乡公务员 遇，副科级领导可以享受正科级非领导职务工资待遇等。中在职教育多以提高学历为主，专业以法律、经济管理类、 （三）促进人员合理有序流动，优化乡镇公务员队伍结 公共管理类等为主，适合“三农”需要的如农、林、水、城 构。一是简化调配程序，有计划地对乡镇和县直机关领导干 建、土地等专业和卫生部门的医学类相关专业极少。在许多 部进行定期交流，促进公务员的合理流动。二用人机制上向 县乡机关单位中，人员数量不少，但真正能干事的人十分缺 乏， “用非所学、干非所长”的现象普遍存在。这在国土、 环保、卫生等专业部门中表现更为突出。究其原因，是受到 艰苦边远乡镇倾斜，如在艰苦边远乡镇工作三年以上的优秀 干部优先提拔；在干部调整上，要对在艰苦边远乡镇工作五 年以上的优秀干部，优先调整到县直有关单位工作等等。 编制和财力，公务员队伍中普遍存在“青黄不接、断档 公务员队伍建设任重道远，只有充分调动公务员的积极 缺位”的问题。 性，提高公务员队伍整体素质，才能稳定基层公务员队伍。 （二）发展能力与工作要求不相适应。在县、乡两级， 而实现这一切都要求我们坚持以人为本，全面发展． 掌握各类法律法规知识，懂经济、会管理的复合型行政管理 ４３
