加快老区经济社会发展的思路与对策
摘要：远离中心城市、自然条件较差和公共服务落后，是我省老区经济社会发展明显滞后的主要原因。按照“强化基本公共服务，推进主体功能布局”的基本思路，建议采取加大帮扶力度、突出帮扶重点、落实帮扶责任、鼓励人口迁徙和促进要素流动等措施，全面加快老区的经济社会发展。
主题词： 老区 发展 思路
老区是指我党在土地时期和抗日战争时期创建的根据地。目前，四川全省有81个县〔市、区〕划定为老区县。加快老区的经济社会发展，既是建设和谐社会的时代要求，也是告慰先烈的历史责任。
一、老区经济社会发展滞后的主要原因
改革开放以来，我省老区的面貌尽管发生了较大变化，但与全省平均水平的差距仍然很大。2009年，老区人均生产总值仅为元，与全省平均水平之比为0.68:1。老区经济社会发展之所以明显滞后，主要是由以下原因造成的。
一是远离中心城市。川陕根据地曾是全国第二大苏区，其核心区域就是现在巴中市所辖的通江、南江、巴州、平昌四县区。巴中到成都的距离为452公里，到重庆的距离也在380公里以上。此外，老区较为集中的阿坝、甘孜等藏区，距离中心城市也相对较远。战争年代，远离中心城市是根据地赖以生存的有利条件。经济建设时期特别是改革开放以来，远离中心城市则成为影响发展的制约因素。
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二是自然条件较差。地瘠民穷的自然条件加剧了社会矛盾，“越穷越”，是老根据地得以创建的重要原因之一。与此同时，自然条件较差也影响了经济社会发展。巴中的通江和南江都属于山区，藏区属于高原，地理气候条件使工农业生产受到很大，人口居住也较为分散。81个老区县中，有18个属于国家扶贫开发重点县。回忆历史，川陕根据地和藏区的根据地之所以不能持久，经济难以支撑是重要原因之一。
三是公共服务落后。由于远离中心城市、自然条件较差和人口居住分散，使老区公共服务的成本相对较高。由于经济发展落后和分灶吃饭的财政，老区薄弱的财力也难以满足公共服务的需要。2009年老区与全省平均水平相比，等级以上公路密度低%， 普及率低15.8%，每百人拥有的医生人数少%，每百名中小学生拥有的专任教师人数少6.7%。公共服务落后，导致发展条件的巨大差异，使一些老区县陷入贫困的恶性循环。
二、加快老区经济社会发展的基本思路
加快老区的经济社会发展，必须从老区的实际出发，按照科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、协调发展。
——以人为本，就是紧紧围绕为老区的人民谋福祉这个根本，而把地域等其他因素置于次要地位。
——尊重自然，就是充分考虑老区的自然条件，坚持按客观规律办事。
——统筹兼顾，就是统筹经济社会发展和生态保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
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——协调发展，就是努力缩小老区与全省平均水平的差距，同步实现全面小康的目标。
按照上述指导思想，加快老区的经济社会发展，其基本思路是“强化基本公共服务，推进主体功能布局”。
1．强化基本公共服务
加快老区经济社会发展，目的是让曾为中国做出巨大奉献的老区人民共享发展成果。正如马克思所说，“消费资料的任何一种分配，都不过是生产条件本身分配的结果”。实现发展成果共享的关键，不是改善发展成果的分配方法，而是改善发展条件的分配方法。以增大转移支付为主要手段，努力强化老区的交通、通信、电力、水利、教育、医疗等基本公共服务，就是要通过改善发展条件，从根本上促进发展成果共享。
2．推进主体功能布局
通过强化基本公共服务，能够尽可能改善老区的发展条件，但不能从根本上改变老区的自然环境，如地理气候等。在强化基本公共服务时，也必须考虑服务成本、财力许可和环境容量。根据自然条件，不少老区都属于开发的农业地区或生态地区。以促进人口和生产要素合理流动为主要抓手，推进主体功能布局，既可以大幅降低公共服务的成本和迅速提高老区的人均生产总值，又可有效保护生态环境，实现同步小康的预期目标。
三、加快老区经济社会发展的主要措施
按照“强化基本公共服务，推进主体功能布局”的基本思路，建议主要采取以下措施，
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全面加快老区的经济社会发展。
1．加大帮扶力度
要增大资金帮扶的力度，除争取国家重点支持外，省级财政也要尽力增加对老区的转移支付。要增大帮扶力度，除全面落实对老区的优惠外，对具备条件的县还要相应落实对民族地区、贫困地区和开发地区的优惠，尽可能发挥的叠加效应。要加大项目帮扶力度，对由国家和省为主承担的铁路、高速公路、水利等基础设施项目，优先在老区布局。
2．突出帮扶重点
巴中所属三县一区是全国第二大苏区，战争年代牺牲的先烈最多，是全省老区的典型代表。这里既不属于民族地区，贫困人口又较为集中。对老区的帮扶，要特别突出巴中这个重点。
3．落实帮扶责任
根据省确定的基本公共服务均等化目标，按照职能分工责成有关部门和公共服务行业落实帮扶责任。包括：由交通厅帮扶公路建设，由水利厅帮扶水利建设，由经信委帮扶通讯建设，由教育厅落实教育事业帮扶，由卫生厅落实卫生事业帮扶，由省电力公司帮扶电网建设等。
4．鼓励人口迁徙
一是促进城乡间的人口流动。在坚持自愿的原则下，通过城乡两类户口权益的合理置
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换，破除阻碍城镇化进程的制度障碍，鼓励农民工携家属进城定居。发挥城镇的规模经济和聚集经济效应，降低公共服务成本，腾出更多资金增加对农村的人均公共服务投入。
二是促进农村间的人口流动。积极建设人口适度集中居住的新型农村社区，包括：在平原地区建设适度集中居住区，在丘陵地区和盆周山区建设小规模集中居住点，在贫困地区建设扶贫新村，在民族地区建设定居新村。依托新型农村社区，集中配套建设基础设施和布局公共服务体系，大幅降低农村的公共服务成本。
三是促进区域间的人口流动。结合生态移民、扶贫移民和工程移民，鼓励开发区的人口向外迁徙，并明确重点开发区在承接人口转移方面的具体任务。对迁出老区的人口，还可考虑增加一次性资金补助。
5．促进要素流动
发展飞地工业园区，满足开发区异地办厂的客观需要。积极开展用气权交易，在增加对老区资源补偿的同时，促进生产要素的合理配置。
〔执笔：陈 炜〕
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