四川省内河水运发展规划简本-四川省内河水运发展规划.doc

四川省内河水运发展规划

评价单位：环境影响报告书

（征求意见稿）

交第二航务工程勘察设计院有限公司二ОО九年十月

中

目 录

、

1 规划背景和规划概况 .................................................... 1 2 区域资源环境概况和主要环境问题 ........................................ 4 3 规划的环境影响 ........................................................ 8 4 规划协调性分析及布局、规模环境合理性论证 ............................. 16 5 公众参与意见以及下阶段的注意问题 ..................................... 18 6 下阶段环保工作要求和减缓影响措施 ..................................... 18 7 不确定性分析及应对策略 ............................................... 21 8 近期建设项目的原则性要求 ............................................. 23 9 总结论 ............................................................... 24

1 规划背景和规划概况

四川省地江上游，水运资源丰富，是四川综合交通运输体系的重要组成部分，具有发展潜力，是四川乃至相邻省区发展外向型经济、加强区域合作的重要条件。

2001年6月，四川省批准《四川省内河航运发展规划》（2001-2050）。随着经济社会的发展和四川省构建“贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽”的战略部署，原有规划已不能满足新形势的要求，四川省交通厅、四川省航务管理局组织编制了《四川省内河水运发展规划》。

规划目标为合理利用和有序开发内河水运资源，充分发挥以水运为特色的次级交通枢纽的作用，提高航道等级，形成泸州-宜宾-乐山港口群和广元-南充港口群，通航能力达到新的水平，船舶标准化、专业化、大型化进程取得实质性进展，支持保障系统进一步完善，基本形成市场规范、管理现代、服务高效的内河水运发展格局。凸现内河水运在西部综合交通枢纽和现代物流中心中的作用和地位，显著提升内河水运服务全省乃至我国西部经济社会发展的能力。

结合全国内河航道与布局规划，将四川省境内航道划分为高等级航道、重要航道和一般航道三个层次。

航道布局为“一横两纵六线”，以长江为主轴，以岷江、嘉陵江全国内河高等级航道为干线，渠江、沱江、涪江、赤水河、金沙江、大渡河等地区重要航道为补充，组成四

1

川省内河航道体系的主要骨架。规划期内形成等级航道4844.9km，其中Ⅰ级航道258km，Ⅲ级航道1441km、Ⅳ级航道1035.9km、Ⅴ级航道681km、Ⅵ级航道224km、Ⅶ级航道1205km。

全国内河高等级航道是内河航道体系的主骨架，由Ⅲ级以上及部分Ⅳ级航道组成，布局方案已由国家和交通部制定。四川省境内长江干线、岷江和嘉陵江是四川省水运出川的主要通道。长江干线（水富～泸州）Ⅰ级航道258km，岷江（乐山～宜宾段）、嘉陵江（昭化～黄帽沱）Ⅲ级航道655km、嘉陵江（广元～昭化）Ⅳ级航道41km。

地区重要航道是与高等级航道相连接的重要支流航道，由Ⅲ级、Ⅳ级和Ⅴ级航道组成。规划金沙江Ⅲ级航道786km，岷江（彭山～乐山段）、渠江、沱江、赤水河和大渡河（乐山～沙湾段）等Ⅳ级航道共877.9km，涪江、沱江等Ⅴ级航道共339km。

一般航道主要包括其他支流航道和效益显著的区间通航河流（段）及库（湖）区，主要承担区间性的中短途运输。具体见四川省内河航道布局方案表。

预测四川货运量集中在长江、岷江、嘉陵江、渠江、沱江、涪江、金沙江和赤水河等主要航道上。港口布局按照“加快资源整合，推进整体开发，发挥群体优势”的要求，构建泸州-宜宾-乐山、广元-南充两大港口群。泸州-宜宾-乐山港口群依托岷江下段和长江干线，广元-南充港口群依托嘉陵江干流，规划宜港岸线241.429km，其中已利用宜港岸线18.451km，规划期内拟新开发利用宜港岸线42.591km，预留宜港岸线159.785km。

泸州港规划为以能源、原材料、工业产品和内外贸集装箱运输为主的综合性港口，规划龙江、纳溪、泸县、合江和古蔺等五个港区。

宜宾港规划为以内外贸集装箱、能源、原材料和工业产品运输服务为主的综合性港口，规划翠柏、南溪、江安和新市等四个港区。

乐山港规划为以重大装备、原材料、工业产品、内外贸集装箱运输和旅游客运为主的综合性港口，规划嘉州、沙湾、五通桥、犍为等四个港区。

广元港规划为以集装箱、件杂、散货、化工、客运为主，铁公水联运综合性港口，规划利州、昭化和苍溪三个港区。

南充港规划为以集装箱、化工、件杂、散货、客运为主的综合性港口。规划阆中、南部、仪陇、蓬安和嘉顺等五个港区。

2012年、2020年和2030年港口货物吞吐量分别为6720万t、13100万t和24000万t。集装箱吞吐量分别达到102万TEU、360万TEU和845万TEU。客运量分别为4180万人次、4300万人次和5000万人次，以旅游景区客运为主。

2

四川省内河航道布局方案 航道名称 起讫点 里程 （km） 258 162 41 493 115 786 286.2 235.7 339 157 49 35 147 40 54 150 69 114 71 27 36 72 76 18 43 72 12 63 27 66 86 166 35 54 244 60 22 规划 等级 Ⅰ Ⅲ Ⅳ Ⅲ Ⅳ Ⅲ Ⅳ Ⅳ Ⅴ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅴ Ⅴ Ⅳ Ⅶ Ⅶ Ⅶ Ⅴ Ⅵ Ⅵ Ⅶ Ⅴ Ⅶ Ⅶ Ⅶ Ⅵ Ⅴ Ⅶ Ⅶ Ⅵ Ⅵ Ⅶ Ⅶ Ⅶ Ⅶ Ⅶ Ⅶ 备注 一、全国内河高等级航道 1 长江干线 2 岷江（乐山～宜宾段） 3 嘉陵江 水富～泸州 乐山～宜宾 广元～昭化 昭化～黄帽沱 彭山～乐山 攀枝花～水富 达州～丹溪口 绵阳～桐麻浩 金堂～大安牛佛 大安牛佛～泸州 鲢鱼溪～合江 沙湾～乐山 二滩～打罗 永兴～河口 库区航道 库区航道 库区航道 库区航道 库区航道 库区航道 库区航道 库区航道 库区航道 库区航道 二、地区重要航道 4 岷江（彭山～乐山段） 5 金沙江 6 渠江 7 涪江 8 沱江 9 赤水河 10 大渡河 三、一般航道 11 雅砻江（金沙江支流） 12 鳡鱼河（雅砻江支流） 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 关河（金沙江支流） 南广河（长江支流） 长宁河（长江支流） 永宁河（长江支流） 安边～滩头 南广河口～石碑 江安～碉底 纳溪～叙永 成都～彭山 岷江（彭山以上） 映秀～紫坪铺 沙湾～福禄 大渡河 铜街子和龚咀电站 南桠河口～瀑布沟 草鞋渡～止戈 青衣江（大渡河支流） 槽鱼滩电站 马边河（岷江支流） 河口～舟坝 釜溪河（沱江支流） 沙嘴～老新桥 白节子河（釜溪河支流） 河口～团仓河 嘉陵江（广元以上） 对溪～广元 昭化～三堆段 白龙江（嘉陵江支流） 三堆坝～姚渡 西河（嘉陵江支流） 拓坝～升钟 东河（嘉陵江支流） 旺苍～河口 郪江（涪江支流） 郪口～蓬莱 州河（渠江支流） 达州～宣汉 巴河（渠江支流） 三汇～巴中 前中后河（渠江支流） 宣汉～江口电站 林岗溪（渠江支流） 望江～河口

3

2 区域资源环境概况和主要环境问题

2.1 社会经济、自然环境和资源概况

⑴ 社会和自然环境概况

四川省全省人口众多，分布极不平衡，以盆地为主的东部占全省面积的40%，集中了93%的人口。四川省是中国的重要工业基地之一，建立了工业规模宏大、门类基本齐全、体系比较完善的现代化工业体系。

四川地处我国地形第一阶梯向第二阶梯的过渡地带，西部为世界屋脊青藏高原之东南边缘，属长江、黄河上游地区。有平原、丘陵、山地和高原4种地貌类型。

四川省土地总面积48.万km2，矿产资源蕴藏丰富，矿业已成为全省经济和社会发展的重要组成部份。动植物资源丰富，旅游资源得天独厚。

四川省地江黄河上游，其中96.6%的流域属长江干流及其支流水系，3.4%的流域属黄河水系，各水系水量差异较大。

长江水系中，除川东北汉江水系以外，盆地内所有水系都由南北两方汇人长江(嘉陵江与其支流渠江、涪江在重庆市境内汇合并汇入长江)。

长江干流宜宾市以上江段为金沙江，境内长为1584km。最大支流雅砻江源流经甘孜、凉山两州，在攀枝花市倮果注入金沙江，全长1571km，主要通航支流有雅砻江、关河。

宜宾市以下江段为长江，四川境内长258km。主要支流有岷江、沱江、南广河、长宁河、永宁河、赤水河。岷江中游有大渡河纳青衣江汇入，至宜宾市与金沙江相汇后进入长江。沱江在泸州市的江阳区汇入长江。嘉陵江是长江的一级支流，四川境内主要支流有渠江、涪江。

⑵ 港口航道现状

四川省现有通航河流176条，通航水库、湖泊147个，航道总长11725km，其中Ⅲ级航道228km，Ⅳ级航道568.3km，Ⅴ级航道651.6km，Ⅵ级航道949.5km，Ⅶ级航道1628.5km。目前已初步形成了以长江干线、嘉陵江和岷江为骨架的“一横两纵”基本格局。长江干线四川段全长258km，水富至宜宾合江门为Ⅴ级航道，宜宾合江门以下为Ⅲ级航道；岷江乐山至宜宾段162km，为Ⅳ级航道；嘉陵江目前正在按Ⅳ级航道标准实施渠化，渠化后航道总长682.8km，其中川境段534km。

四川省现有港点61个，共有1000t级泊位47个，300t级及以上泊位384个，100t级以下泊位1931个，其中生产性码头泊位个数3055个，港口年吞吐能力5173万t/年。

4

2007年，共完成货物吞吐量4213万t。规模较大的港口主要有泸州港、宜宾港、乐山港、广元港和南充港等。

四川省内河水运总体呈现航道规模等级较低，港口规模化和集约化程度不高的局面。 ⑶ 生态质量概况

宜宾、泸州港所在长江上游区域海拔240～500m地区，植被主要为农作物，经济林、小片竹木与农耕地相间分布，海拔500～800m地区植被以竹类和常绿、阔叶混交林为主。乐山港所在的岷江下游沿岸工农业发达，天然植被受人为活动影响，以栽培植被为主。广元港、南充港所在的嘉陵江沿线区域自然植被组合单纯，主要为马尾松林、杉木林、柏木林、次生灌丛和亚热带低山禾草草丛。栽培植被为经济林、果木林和大田作物。

规划港口所在区域人为活动明显，以栽培植被为主，未发现珍稀濒危保护植物及珍稀保护陆生动物分布。

四川省鱼类9目21科241种和亚种，有国家级保护鱼类5种，其中国家Ⅰ级保护动物3种，中华鲟、达氏鲟、白鲟；国家Ⅱ级保护动物2种，胭脂鱼、川陕哲罗鲑。44种鱼类列入《中国物种红色名录》，12种鱼类列入《中国濒危动物红皮书》，40余种为四川特有种和亚种，80种鱼类属长江上游特有鱼类，经济价值的鱼类70余种。

规划涉及长江、金沙江、岷江、沱江、嘉陵江等流域，是四川省水系的主体，鱼类资源丰富。根据70、80年代的鱼类志统计和目前的水利工程环境调查以及相关文献资料，鱼类资源受到人为因素的干扰，特别是长江上游水电枢纽建设带来的水文情势的重大变化，区域社会经济发展造成的河流污染，大部分河流的鱼类资源种类已经发生较大的变化，资源和多样性下降。

与规划相关重要湖泊湿地主要有（二滩水库、紫坪铺水库），重要河流湿地（金沙江雷波至合江段，大渡河双江口以上河流，马边河马边段、阆中构溪河、南充嘉陵江段），特殊景观保护（翠云廊古柏）。

⑷ 环境质量调查

四川省2007年水质121个省控监测断面中符合I类水质的断面15个；符合Ⅱ类水质断面48个；符合Ⅲ类水质断面27个；属于Ⅳ类水质的断面9个；属于V类水质的断面9个；劣于V类水质的断面13个。长江干流达标率为100%，金沙江流域达标率为100%，嘉陵江流域达标率为94.4%，岷江流域达标率为.7%，沱江流域达标率为54.3%。

城市集中式生活饮用水源地总体水质有所改善。

2007年，马尔康、康定、巴中、都江堰、西昌、广安、乐山、雅安、广元、绵阳、

5

眉山、南充、德阳13个城市达到国家二级标准，空气环境质量为三级未达标的有江油、成都、攀枝花、宜宾、内江、自贡、遂宁、泸州、资阳、达州、峨眉山11个城市。

港口规划涉及区域环境空气质量满足二级标准。

2007年，四川省主要城市区域环境噪声好于上年，城市交通道路声环境质量总体仍保持好或较好水平，城市功能区噪声总体稳中有降，但居住区、城市交通道路两侧区域噪声污染仍相对较重，声环境夜间污染相对突出。

⑸ 敏感区调查

规划涉及自然保护区5处：长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、四川翠云廊古柏省级自然保护区、四川二滩省级自然保护区、嘉陵江源、西河自然保护区。

种质资源保护区3处：郪江黄颡、渠江黄颡鱼白甲鱼、嘉陵江岩原鲤中华倒刺鲃国家级水产种质资源保护区。

风景名胜区1处：乐山大佛风景名胜区。

水源保护区涉及长江、嘉陵江、岷江、大渡河沿江主要城镇水源保护区25处。 2.2 港口航道建设回顾性评价

⑴ 港口建设和航道等级水平的提高改善了水运状况，为全省经济社会发展提供重要支撑和保障，产生积极的经济和社会效益。对于区域经济增长、调整产业布局、促进商贸流通、优化发展环境都发挥了积极和重要的基础性作用。总体上，港口整体发展水平还比较低，分布不均衡，可持续发展能力亟待提高，随着科学发展观的全面贯彻落实，土地、资源、环境保护等约束性矛盾凸显，港口设施的低能耗优点尚未充分发挥。

⑵ 港口对河流水利设施建设、城市建设以及基础设施构成影响。对城市区区域发展也造成了有利和不利的双重影响。不利影响如占地、人居生活质量、交通阻隔和城市规划和发展等。

⑶ 港口一般都避开了重要陆域生态环境敏感区域。基本遵守《饮用水源保护条例》的要求，绕开一级水源保护区，涉及二级水源保护区和准保护区的，采取积极有效的水环境保护措施，确保饮用水源的安全。部分港口位于长江上游珍稀特有鱼类保护区内，对生境有一定影响。但不是导致生态格局变化的决定性因素。港口土地占用总量较少。

⑷ 港口污染总量较小，但是环保措施不尽完善，小型港口占用岸线资源，环境污染大，临近疏港公路两侧的声环境功能有所改变。港口事故风险统计表明专业船舶水运风险事故较低，事故风险和危害相对较小。

6

2.3 既有区域主要环境问题

人口与资源的矛盾突出。人地矛盾尖锐，水资源可能出现资源性短缺，结构性污染依然存在；城市化进程带来环境问题。资源开发对生态环境的破坏，如不加强监管，生态环境破坏将持续加重。生物栖息地保护和生态恢复的任务艰巨；过去未引起重视的环境问题逐渐体现。水利设施规划实施使得河段水文情势变化显著。水环境容量有所降低。梯级阻隔造成鱼类生境片断化，阻断部分鱼类洄游通道，产卵场基质及产卵场生境被破坏，鱼类的遗传多样性降低。 2.4 规划实施所带来的主要环境问题 2.4.1 主要环境问题识别

⑴ 资源类

港口建设占用岸线、土地资源。规划占用岸线数量较大，是规划阶段的主要矛盾，港口规划基本避免压覆矿产资源、对水利资源、旅游资源、文物资源等影响。

⑵ 生态类

在现有的水利条件和将规划的水利枢纽设施共同作用下，区域的水生生态系统将产生较大的变化。港口航道建设重要影响对象是水生生态系统和鱼类资源。

不同地区的生态特征差异较大，重点关注对需要保护的地区、生态敏感地区、野生生物栖息地的影响，针对工程建设运行可能带来的生态破坏和损失，提出适当的保护和生态恢复措施。同时考虑建设诱发的生态系统潜在的累积影响。

⑶ 环境污染类

港口水污染物排放总量小，贡献值不大。船舶、机动车尾气污染、噪声扰民等问题将日益突出。环境突发事故有所增多，环境隐患增加。

目前，四川全省经济总体水平不高，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。迫切要求处理好当前与长远的关系，加快发展，促进经济社会的全面进步。 2.4.2 重点关注的评价内容

各类需特殊保护区域（含自然保护区、森林公园、风景名胜（旅游）区、地质公园（遗迹）、文物保护单位、生态功能保护区、饮用水水源保护区等）、水利设施是规划布局主要的制约因素。规划涉及长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、四川二滩自然保护区、乐山大佛风景名胜区、国家级水产种质资源保护区和其他较为敏感的水生生态系统。港口规划涉及水源保护区，是重点关注的水环境敏感区。

规划实施对区域经济发展、产业结构、城市发展方向的影响。水环境、环境空气、

7

声环境等环境要素的影响，土地和岸线资源利用，带来的土地格局、岸线变化和敏感区域的影响、河道泥沙冲淤、稳定影响；判别河流累积影响和生态健康水平，对区域环境承载力进行分析。

对规划的相关协调性、航道及港口规模及布局的环境合理性进行判别，提出相应的环境保护措施建议。

3 规划的环境影响

3.1 内河水运规划的社会环境影响分析

目前四川省内河水运体系总体规模偏小，港口建设受制于航道水平，发展不平衡。不能为把四川建设成西部经济发展高地提供强有力支撑，必须在近期加快发展。

规划构筑的航道网络是四川乃至我国西北大部分地区与东南方向直捷联系通道，经济腹地涵盖重要的交通枢纽城市，对物流运输提供极强的帮助，有助于各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统。

港口航道建设有利于促进经济增长、带动相关产业发展、加强城市间的相互联系，提升区位优势。对于四川旅游资源开发有有利作用。四川省主要战略性矿产资源沿江（河）分布为水运发展提供货源保障。

四川省经济发展及货运量需求表明，规划港口规模和定位是合理的。实施将形成社会综合效益。泸州、宜宾港是川南城镇密集区规划的重要组成部分，乐山港可有效弥补成都平原城镇连绵区缺乏水运的不足，南充港是川东城镇发展区最具潜力的水运港口，广元港依托嘉陵江是四大城镇群的有效补充。各港口均为特定的经济区服务，主要发展方向体现各经济区产业结构的特点，且有重点规划五大港口物流园及五大临港工业作为支撑，可实现“区港联动”。

港口建设对陆域社会因素和资源的影响主要表现为可能的占压，影响文物、旅游景观、结构稳定性等。港口陆域规划以古城、文物、景观保护控制原则进行布设。

航道的建设会对部分基础设施如水利枢纽船闸、过江桥梁、管道、电力及引水设施改建。水利枢纽船闸改建存在技术难度和经济影响，受制于结构和水文情况，建议规划下阶段应充分关注，以保证规划航道等级的顺利实施。其余设施改建需通过当地、相关行政主管部门、有关企业的通力配合以减少相关影响。

8

3.2 规划航道建设规模适宜性分析

⑴ 金沙江下游航道规划建设的规模和时序取决于乌东德、白鹤滩、溪洛渡和向家坝4级电站的建设，电站建设后，河段基本成回水区（除攀枝花城区段），基本满足航道等级要求。该段航道涉及金沙江雷波至合江段生物多样性优先保护区域，应注重对生物多样性的保护。

溪洛渡等三个水电站未建通航建筑物，向家坝水电站升船机的标准按四级航道设计，预计未来将进行翻坝公路的建设，以解决枢纽间的货物中转，从攀枝花～水富河段枢纽附近无陆域自然保护区，预计翻坝公路的建设不会造成重大的生态植被破坏。该区域地形较为复杂，翻坝公路选线时应注意减少地质灾害的影响和水土流失造成的生态影响。规划区域“Ⅲ级航道全线贯通”的目标只能待远期实现。

雅砻江、关河的规划航道属地方航道，其实施较为适宜。

⑵ 根据《长江干线航道总体规划方案》，长江水富至重庆段规划为内河Ⅲ级航道，远期结合小南海等水利枢纽建设，提高到内河Ⅰ级。规划主要依靠未来长江上游朱杨溪等水利枢纽回水达到航道深度，大部分航道规划基本不再进行整治。支流南广河、长宁河、永宁河、赤水河涉及长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，航道依托枢纽的建设，基本不进行航道整治。上述航道涉及长江上游珍稀鱼类特有鱼类国家级自然保护区，应注重对保护区鱼类生境的保护。

近期建设水富至宜宾段，航道等级从Ⅴ级调整为Ⅲ级，预计规划目标是可以实现的。该水道较为狭窄，规划远期达到Ⅰ级航道仍需要较大的工程代价，对鱼类资源造成生态影响。建议目前仅以航道等级控制过河建筑物的建设。

长江上游流域规划目前正在修编制订中，有关枢纽建设的规划与航道等级相关，规划的航道等级目标实现需要与相关规划协调统一。

⑶ 岷江干流紫坪铺水库基本可满足航道等级要求。江口至乐山航道利用回水渠化航道达到Ⅳ级航道标准，其实施可行。

乐山至宜宾航道是规划的重要航道区域，除航道水深条件外，还需要上游电站下泄稳定流态、本河段梯级渠化。龙溪口以下处于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，近期规划不进行航电枢纽建设，降低对鱼类保护区生境的影响，航道规划基本适宜。

大渡河航道沙湾～乐山35km航道下游修建9km尾水渠，从沙湾至河口将满足航道等级要求。沙湾以上库区航道整治工作量较小，其建设基本适宜。

青衣江航道洪雅以上至止戈航道等级较低，整治规模较大，其他区间航道由于现有

9

等级和规划等级一致，整治内容少。马边河航道主要是局部滩险整治，建设基本适宜。

⑷ 沱江干流通过回水区基本可以达到航道等级标准要求。支流规划的航道等级基本适宜。该流域主要是部分电站船闸改造实施方案的可行性需要进一步进行论证。

⑸ 嘉陵江上游亭子口水库建设后水库以上可满足航道要求，下游已建和在建枢纽完工后梯级回水使得河段基本衔接，库尾局部航道整治基本达到Ⅳ级航道标准。远期提升为Ⅲ级尚需要对部分沙卵石浅滩整治，改造过船设施以满足规划要求。利泽与桐子壕枢纽局部航道整治应防止对种质资源保护区的影响。支流白龙江、西河、东河基本不需进行航道整治。

涪江航道整治工作量尚小，通过规范电站调度，改善通航条件，能满足航道等级要求。要做好有关通航论证和电站船闸的规划建设工作。涪江支流郪江基本满足规划Ⅶ级航道等级要求。航道整治要注意防止对种质资源保护区的影响。

渠江干流流域风洞子梯级、下游重庆界内的草街枢纽建设后，可满足航道等级要求。支流林岗溪至望江段航道在风洞子梯级建设后可满足航道要求。巴河库区回水消落段内天然航道岩石险滩进行整治，州河滩险整治和江口电站改造；前、中、后河库区航道整治部分水下过河建筑物和浅滩，均可满足规划航道等级要求。

综上所述，规划的整体规模是由四川在我国所处位置、区域水资源条件、社会经济资源和流域发展水平决定的，规模基本适宜。航道等级按照国家相关、流域开发水平、周边省市航道衔接情况、小流域开发程度确定，在梯级建设的基础上，辅助以局部的航道整治即可满足规划要求，航道整治规模总体较为合理。

金沙江干流（攀枝花－水富）、长江上游（水富-宜宾-泸州-重庆）的航道等级主要受长江流域规划枢纽布局影响。从对基础设施的影响角度，部分支流河段船闸改扩建通行能力也存在不确定因素。 3.3 环境空气影响分析

内河水运发展规划的实施新增废气排放量，将导致空气中污染物浓度升高。主要污染源为港区汽车尾气、装卸机械废气、船舶废气、道路扬尘、散货堆场起尘、油品呼吸废气等。航道两侧及港口周边局部范围内环境空气质量会受到一定的影响，受影响程度取决于航道及港口规模、区域污染气象、敏感点分布及污染防治设施及管理水平。四川盆地呈封闭状态，静风频率高，逆温强，不利于污染物扩散，应注意此类污染气象特征的不利影响，切实做好大气污染防控措施。

预测二氧化硫排放量320.7t/a，粉尘排放量728.2 t/a。汽车尾气、船舶废气属流动源，

10

堆场起尘及罐区呼吸废气属地面源，影响范围有限。

港口规划中集装箱、件杂及客运作业区对环境空气影响相对较小，涉及散货或液化品装卸的作业区对环境空气影响较大，应注重落实大气防护距离的制订。散货、成品油和液体化工装卸港口应予以重点关注。 3.4 水环境影响分析

航道及港口建设对水环境的影响类型主要有施工行为引起的水体悬浮物浓度增加，营运期生产及生活废水排放造成的水体污染及风险事故对水质的潜在危害。

施工期疏浚、打桩、护岸及抛泥等施工行为将导致水体SS浓度增加，对水质产生一定的影响。营运期产生的污水类型包括散货码头面冲洗水及初期雨污水、散货堆场地面径流雨污水、机修间污水、装卸机械冲洗水、洗箱废水、港区生活污水及到港船舶废水，主要污染物有SS、石油类、COD及氨氮。预测氨氮排放量为19.5t/a，COD排放量为130.1t/a。污水排放量较小，仅引起局部的水质变化，不会影响下游水体功能。

泸州港大溪口作业区、酒精厂作业区及石龙岩作业区、宜宾港的安阜码头及周坝码头、乐山港沫东作业区、南充港胥家桥作业区及都京作业区位于饮用水源二级保护区，应严格控制货种，且不得向水体排放污染物，或下游调整水源保护区功能。规划的港口乐山港大件作业区位于乐山市中区一水厂一级水源保护区内。肖坝作业区位于市中区一水厂二级水源保护区内。城市总体规划提出乐山市近期规划将该取水口上迁，搬迁后，可满足相关规定及要求。建议予以规避。其他港口规划布局满足与一、二级水源保护区的距离关系要求。 3.5 声环境影响分析

码头声环境污染源主要是装卸作业机械（货泵）噪声、港区集疏运车辆交通噪声、到港船舶噪声。

规划作业区基本避开了主城区，对主城区的影响有限，但部分作业区后方居民仍较为集中，且沿江城市发展较快，应注重城市扩张与港口规划的协调，在规划阶段预留防护距离，同时重点关注疏港交通的影响。

规划港口区域集中在盆周地区，人口与资源的矛盾突出，应在规划阶段预留疏港交通的噪声防护距离。港区内通过合理布局和降噪措施，场界基本可以满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》3类标准。到港船舶对规划港口周边陆域声环境基本不产生影响。 3.6 生态影响分析

3.6.1 规划实施使得土地资源受到一定影响，用地格局发生变化。

11

规划预计用地总量为1273.19hm2，其中耕地472.61hm2，灌草地106.87hm2，林地271.03hm2，未利用土地245.31hm2，水域75.6hm2，建设用地101.71hm2。规划实施使土地利用格局发生变化，但影响仅局限在港口所在地市。港口规划对农业的影响主要体现耕地尤其是基本农田的占用。对于所涉及的行政地市而言，港口占用土地比例较小，对耕地资源影响不大。但应关注城市扩张、工业建设，物流发展的共同影响。在建设时序上，港口建设需结合区域需要，合理利用土地资源。

3.6.2 规划港口基本避开了重要的陆域生态功能区和生物多样性保护区，仅对局部农业生态和林地有所影响，总体上对陆域生态的影响有限。

结合流域地形地貌类型，大部分规划港区所在的区域有较强的人工属性，规划的实施将给局部的植被带来变化，但通过生态系统的自我调节和港口绿化工程，受影响的生态系统自然体系的性质和功能将有一定程度的恢复。

规划港口同时规避了自然保护区、森林公园、风景名胜区等重要陆域生态敏感区。 乐山港坝作业区邻近峨眉山—乐山大佛风景名胜区，主要为集装箱运输，避免粉尘污染对景观的影响，但应注重港口建设过程中的水土流失及建设后的景观效果。

广元港红岩作业区二期规避了四川翠云廊古柏自然保护区，除作业区本身应注重生态保护及景观协调外，还应关注集疏运通道对保护区的影响。

规划大部分港口呈现农业生态系统特征，在城市、港口、公铁路的共同作用下，现有农业生态将发生明显改变。广元港和南充港港区永久占用部分林地，会对森林生态系统造成一定影响，其他港口对区域森林生态系统影响不大。

3.6.3 规划利用岸线能满足货运量发展需求，其中宜宾、泸州、乐山、广元港规划利用岸线规模较为适宜。南充港规划利用岸线较多，建议下阶段予以优化。同时岸线规划将引起土地利用格局变化，对四川省河流自然体系产生一定影响。

3.6.4 港口建设和运行会对河流生态系统产生一定影响，但是影响仅限于局部水域。

⑴ 港口建设不会构成大范围的水动力条件的改变，总体上不改变江段河势，对江段水文情势也无明显影响，且能保持一定河道作为鱼类迁移和洄游通道，对水生生境无明显的改变。

⑵ 港口建设对浮游生物的不利影响是暂时的，对底栖生物栖息地的占用是不可逆的。港池施工作业将短暂改变鱼类栖息地的性质，阻碍鱼类的洄游和迁徙，局部改变鱼类栖息地。通过控制施工时段，避开产卵期，可减缓对鱼类的危害。采取有效措施后，港口运行污染物排放和船只噪声通行的影响有限。

12

⑶规划所在港口地质条件较好，港口后方沿江河岸地质条件稳定，港口建设不会造成岸坡的重大破坏，不会造成对河岸的岸坡稳定的影响。

⑷ 规划的宜宾、泸州港涉及长江上游珍稀特有鱼类国家级保护区，建设和运营期都可能对保护区生境产生不利影响。为尽可能减小港口建设对鱼类带来的影响，建议取消与鱼类重要生境邻近或重叠的部分岸线，同时部分港口作业区规模。

⑸ 乐山、广元、南充港建立在岷江、嘉陵江梯级渠化的基础上，梯级实施后，水文情势将发生较大改变，以水流为繁殖条件以及砾石为产卵卵基质的产卵场基本丧失。但水文条件的变化可能形成新的产卵场。现阶段尚无法判断，应根据梯级开发后的水生生物监测情况，判别规划作业区与产卵场的位置关系，尽量避免对产卵场造成影响。

⑹ 大渡河沙湾至岷江河口段具有河口湿地的典型特征。该江段规划的沫东作业区不在河口湿地范围，不会造成明显影响。同时岷江梯级开发将影响五通桥湿地生境。乐山港坝件杂作业区应注重对湿地生态的保护。规划港口不涉及其他重要湿地区域。 3.6.5 航道规划依托流域梯级开发，梯级开发改变了整个流域的水文情势及水生生态，航道整治改变航道区局部水域的水文情势和水生生态，就影响程度而言相对较小。

⑴ 航道本身大部分是疏浚、规整河道，仅在施工期造成局部泥沙扰动，除长江干流水富-宜宾、岷江下游局部河段外，其他航道整治规模都较小。结合已有宜宾-泸州航道建设资料，航道建设不会对河流泥沙造成大的变化。

⑵ 航道规划整治仅在部分江段进行，导致局部河段的河床破坏与河道形态、生境改变，总体上仍能保留天然河段的自然特性。相对于水利枢纽、航电枢纽对整个流域的水文情势及水生生态影响来说，航道整治改变航道区局部水域的水文情势，就影响程度而言相对较小。

⑶ 本次规划涉及31条航道，部分航道规划将维持现有航道水平，部分航道依托梯级开发提高等级，部分航道采取疏浚、渠化结合等形式提高航道等级。从环境保护角度，航道建设对水生生态的影响主要集中于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区。以金沙江干流（攀枝花－水富）、长江上游（水富-宜宾-泸州-重庆）、岷江下游（乐山—宜宾）、沱江小市梯级建设影响较大。

⑷ 长江干流航道均位于长江上游珍稀鱼类特有鱼类自然保护区内，石硼、朱杨溪、小南海水利枢纽建设实施后，大部分航道等级基本可以达到Ⅰ级航道要求，除水富-宜宾河段外，其它涉及的航道整治依靠回水即可满足要求。

岷江流域乐山至宜宾段部分航道位于保护区缓冲区和实验区，沱江流域局部涉及保

13

护区实验区；如进行航电枢纽的建设，对保护区生境影响较大，应引起充分的重视。

赤水河航道规划实施主要依靠未来长江上游朱杨溪水利枢纽回水达到航道深度要求，规划基本不再进行整治，基本不影响保护区；

支流南广河约有10km、长宁河约有13km的长度位于保护区的缓冲区、永宁河约有15km的长度位于保护区的实验区内。规划航道道基本满足技术要求，少量整治工程，对水生生态环境基本无影响。航道建设的生态影响受长江流域发展规划制约。

3.6.6 规划对生态的长期和累积性影响主要体现在污染物、水生生物生境、航电枢纽的累积性影响等三个方面。其中以航电枢纽因形成水库，对水生生态累积影响较大。从整个长江上游水利设施拓扑图看出，整个四川省主要河流上的、港口、枢纽、航道建设的累积影响特别明显。 3.6.7 生态敏感性评价

高度生态敏感航道有长江干线、岷江（乐山下游～宜宾段）、沱江（下游段）、赤水河、南广河（长江支流）、长宁河（长江支流）、永宁河（长江支流）、嘉陵江（对溪～广元）、西河（拓坝～升钟）。中度敏感航道有嘉陵江（昭化～黄帽沱）、渠江、郪江（涪江支流）、大渡河（下游）。其余为一般敏感航道。

高度敏感港区有泸州港中心港区、纳溪港区、泸县港区、合江港区、古蔺港区和宜宾港的中心港区、南溪港区、江安港区、新市港区。中度敏感港区有乐山港沙湾港区。轻度敏感港区有广元港利州港区、苍溪港区。其余为一般敏感港区。

3.6.8 从流域现状出发，考虑流域内部水质、水生生态、水文、河岸带、河流形态结构与水域健康的关系，评价河流健康状况，进而评价对河流健康的综合影响。

亚健康的河段有沱江（金堂～大安牛佛）、沱江（大安牛佛～泸州），河段水质条件一般，生态流量不能保证，河床、河滩生境健康受到一定影响。不健康的河段有釜溪河（沙嘴～老新桥）、白节子河（河口～团仓河），河段水质条件较差（Ⅴ类），一般物种和珍稀水生动物存活生境不好。其余为健康江段。

长江干线（水富～泸州）、岷江（乐山～宜宾）、沱江（大安牛佛～泸州）、赤水河（鲢鱼溪～合江）、南广河（南广河口～石碑）、长宁河（江安～碉底）、永宁河（纳溪～叙永）涉及长江上游珍稀鱼类特有鱼类自然保护区；由于长江干流枢纽和航道整治等综合因素，河流健康度水平可能受到影响。其余航道对河流健康状况基本不产生影响。 3.7 注意环境风险，做好规划以及后期的风险应急预案和风险防范工作

近年来内河运输事故统计结果表明，四川省水上运输事故风险率较低，尚未对环境

14

造成危害。随着内河航运能力的提升，港口及航道的货运吞吐量将多元化和复杂化，对环境构成潜在危害。

规划期内风险主要来源于石油化工及制品。主要集中在长江、嘉陵江，涉及泸州、宜宾、南充、广元四大港口，具体涉及泸州龙溪口作业区、河东作业区、宜宾阳春坝作业区、新市镇作业区、广元张家坝、南充河西作业区。风险类型包括船舶搁浅、碰撞、物料装卸引起的事故溢液及次生灾害。

规划实施后，航道条件改善，为船舶运输提供更好的条件。通航船舶密度增加，发生事故风险的概率较现有水平将有所上升，且部分航道属库区航道，水体自净能力减弱，对污染物降解扩散能力有所降低。特别是长江上游为珍稀特有鱼类自然保护区，生态较为敏感，应予以重点关注。

规划和实施阶段应建立完善的突发公共事件应急处理程序。制定环境风险应急预案，分别纳入城市地区级别突发环境事件应急预案体系，考虑相互的有机联系。 3.8 环境承载力分析

四川省岸线、土地、水资源为规划的实施提供必要保障，区域环境容量满足规划实施的要求。随着城市化、工业化的进程，沿江地带对能源和资源的需求量将持续增大，也给资源供给及环境容量带来一定压力。内河水运规划为社会经济发展有积极的催进作用，同时也带来环境压力。规划的实施需统筹考虑区域社会经济发展的需求及对资源及环境产生的压力。

⑴ 规划利用各类港口岸线56.217km，占四川省（长江、岷江、嘉陵江、金沙江、大渡河）沿江岸线的比例较小。岸线利用率将达577.2万t/km·年，高于现状。规划部分作业区利用现有码头或渡口改造，有效节约岸线资源。符合资源节约的理念。

⑵ 规划新增用地11.39km2，占全省建设新增用地量的0.51%。占全省规划建设新增用地比例较小，区域土地可供量完全能够支撑港口规划的建设。但在涉及各作业区陆域建设时，应符合周边土地利用规划的要求。

⑶ 规划涉及区域地表水资源十分丰富，规划近期用水量仅1422.6万m3/a，耗水量占水资源总量的比例小，规划涉及区域水资源能够承载规划港区水资源消耗带来的压力，但应提高重复用水率，减少水资源消耗和污染物的排放。

⑷ 四川省近年来在大力污染控制及节能减排的情况下，环境质量处于恢复期。 港口主要污染物为船舶废气，属流动源，堆场起尘属地面源，不纳入总量控制范畴。长江、嘉陵江目前水质较好，岷江、沱江流域水质已受到一定程度污染，本规划近期未

15

规划沱江作业区。应关注航道及远期港口建设带来的环境压力。规划港口所在河流按目前的环境容量可承载规划产生的生产和生活污水，但应综合考虑沿江城市的扩张引起的污染负荷增加带来的共同影响。

规划实施后，区域江段按目前的环境容量可承载规划产生的生产和生活污水，但在落实区域大气污染环境治理及十一五以及未来减排规划的前提下，才能确保规划的实现。

4 规划协调性分析及布局、规模环境合理性论证

4.1 规划协调性分析

内河水运规划符合长江干线及长江流域等上层规划，与四川省其他社会发展规划、流域规划基本相容，与周边省市航道规划基本能予以衔接，但应注重与生态保护和环境保护规划相协调。

内河水运发展规划结合小南海等水利枢纽建设，从战略层次将长江干线水富～泸州段规划为Ⅰ级航道，符合《长江干线航道总体规划纲要(2006年～2020年)》的远期目标。结合嘉陵江、岷江、沱江、渠江、涪江流域规划进展情况，确定金沙江、岷江、嘉陵江为Ⅲ级航道，赤水河、大渡河为Ⅳ级航道，基本为流域综合开发的远景目标，但需对梯级间天然河段进行航道整治和船闸改建予以实现。规划与重庆市、贵州市航道规划等级基本能予以衔接，但应结合金沙江向家坝、溪落渡、乌东德、攀枝花四级电站建设情况，与云南省合理衔接金沙江航道等级。

规划与四川省区域经济发展和能源、工业的发展规划相协调。

规划环评提出了港口规划土地利用指标，供《四川省土地利用总体规划》修编时参考。同时应尽量满足生态与环境保护规划的要求。

在落实规划调整建议的前提下，港口规划与涉及的重要城市总体规划基本协调。 4.2 规划布局及规模环境合理性综合分析 4.2.1 航道规划规模及布局的环境合理性分析

⑴ 规划航道无法规避长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，而在嘉陵江源、二滩、西河自然保护区内航道维持现状，基本无建设内容。规划同时避开了其他重要河流及湿地生态自然保护区，对水产种质资源保护区的影响有限，且航道整体整治规模不大，在区域生态系统和环境系统可承受的范围。

长江上游基本为山区河流，必须依托梯级渠化才能彻底解决通航问题。航道整治仅作为辅助手段，航道整治本身的规模不大。长江（四川段）为长江上游珍稀特有鱼类国

16

家级自然保护区范围，同时也是水运发展的重要通道，长江航道建设对保护区部分生境会造成影响。同流域梯级开发对生态系统造成的决定性影响相比，航道工程只改变局部河床的形态和水流特征，不会从根本上改变河流的水文情势，影响是有限的，且作为替代方案可适当缓解梯级渠化带来的不利影响。

⑵ 规划航道对陆域自然保护区、风景名胜区、森林公园等基本不造成影响。 ⑶ 从环境保护角度，航道规模及布局基本适宜，远期水富—宜宾段达到Ⅰ级航道标准预计有一定的工程技术和生态保护难度，建议仅以此控制过河建筑物。

⑷ 规划航道等级基本按照国家相关、流域开发水平、周边省市航道衔接情况、小流域开发程度予以确定，在梯级建设的基础上，辅助以局部的航道整治即可满足规划要求，航道整治规划不大，总体较为合理。 4.2.2 港口规划规模及布局的环境合理性分析

⑴ 基本满足环境保护、和谐发展的要求，港口规划符合国家关于地区经济与环境协调发展、不同地区采取不同发展战略的。规划港口注重因地制宜，空间布局主次分明。对于完善现有布局，继续扩大规模；充分考虑资源利用和港口大宗货物的综合体系作用，实现其经济转型的客观需要。总体上符合四川省环境特点和社会发展要求。

⑵ 沿江岸线、土地、水资源要为规划的实施提供必要保障，区域环境容量要满足规划实施的要求，但应注重落实污染治理及十一五减排规划，确保规划环境目标的实现。

⑶ 泸州、宜宾港口布局涉及长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区；通过港口、岸线、锚地的调整，可避开重要鱼类生境，通过落实规划环评要求，对既有码头全面整治、对规划作业区进一步调整可以到达规避重要鱼类生境的目的，实施后对长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区的影响会得到一定缓解。

同时应注重积累建设和管理经验，防止生态的进一步恶化。

⑷ 港口规划的新建作业区避开了水源一级保护区，在取水口搬迁的前提下，布局满足水源保护区的规定，同时应严格落实水源二级保护区内控制货种且不设排污口的要求或调整水源保护区范围。

⑸ 乐山坝作业区邻近大佛风景名胜区，但在主要景观视觉的轴线外，通过控制港口装卸机械高度、色彩及绿化等措施，预计不会对景观视觉造成影响。广元港昭化等作业区应注意控制与古城风貌相协调。红岩作业区二期邻近四川翠云廊古柏自然保护区，除作业区本身应注重生态保护及景观协调外，还应关注集疏运通道对保护区的影响。

⑹ 规划作业区基本避开了城市规划的主城区。在乐山港大件作业区搬迁、沫东作业

17

区近期不予实施、广元港昭化作业区、红岩作业区二期控制对古城风貌影响的前提下，规划港口基本与相关城市规划相协调。建议下阶段在城市规划中落实港口用地及合理控制周边用地的性质。

⑺ 泸州、宜宾、乐山港总体规划环评已通过四川省保护局审查，港口布局的合理性已有较为明确的结论。根据本次规划环评对南充、广元港的初步判别结果，各规划作业区基本适宜，规避了重大的环境制约因素。

5 公众参与意见以及下阶段的注意问题

5.1 主要意见来源

规划阶段对主要部门及专家就航道及港口规模布局的意见进行了总结。规划影响报告书编制后期，同步咨询环境保护方面的专家，对咨询的意见进行了采纳，完善报告书编制内容。对于本规划阶段尚无法细化评价的部分也给出相应说明。 5.2 对规划编制部门的建议

公众参与调查结果表明，专家与机构均对内河水运建设抱有良好的期望，规划对整个四川的发展具有举足轻重的影响，将会带动一系列相关产业的发展，有利于地方的经济实现跨越式发展。

四川生态环境较为敏感与脆弱，建设中应将生态环境保护列为重点。报告对水运规划与其他规划之间的协调性从环境角度、资源利用角度进行了分析，提出编制单位保持与其他规划管理部门之间的沟通的建议；编制过程咨询部门和专家及当地有关部门意见，尽量保证规划的社会经济发展和环境保护的统一协调发展。 5.3 评价工作中重点关注内容

⑴规划在生态敏感区和重点生态保护区的布局；水生生态的保护。 ⑵ 保持与各规划部门沟通协调，做好与相关行业规划的衔接。 ⑶ 强调规划的环境合理性论证，并提出相关建议。

⑷ 本规划评价在经过有关部门和专家咨询的基础上，整合相关规划、区划调整的建议，供规划和决策部门参考。

6 下阶段环保工作要求和减缓影响措施

水运发展规划要依据规划分析及环境影响评价所形成的基本结论，结合环境保护措施，对规划方案进行综合评述，做到合理控制规模。

18

6.1 规划的调整建议

⑴ 长江、金沙江干流航道应结合小南海等梯级建设时序合理确定等级。

长江、金沙江干流航道依靠小南海等水利枢纽建设达到等级要求，枢纽建设时序是规划的重要前提。但鉴于河段的生态敏感性，枢纽建设时序有待落实，航道等级应根据枢纽建设情况合理定位。在梯级实施前，建议按III级航道标准维护。

长江水富至宜宾段水文情势复杂，生境敏感，近期通过局部滩险整治航道等级提升为Ⅲ级是可以实现的，但远期达到Ⅰ级航道仍需要较大的工程代价，并对鱼类资源造成较大的生态影响，建议仅以航道等级控制过河建筑物。

⑵ 根据宜宾港、泸州港、乐山港总体规划环境影响评价的调整建议进行调整。 ⑶ 南充港胥家桥作业区控制货种且不设排污口，都京作业区下游取水口搬迁或改为工业取水。

6.2 最小化措施建议

对港口清洁生产及企业的准入条件提出原则性要求，达到最小化、减量化的目的。按照目前国内先进港口的装卸工艺配置水平，达到防治污染、清洁生产的目的。

对行业的企业管理、企业准入条件等提出环境管理要求。 规划实施应以减少土地占用、能源消耗减缓为原则。

城市合理预留港口疏运交通通道，避免占地和二次拆迁。防止对居民生产生活及基础设施的影响。注意与跨河桥梁、取水构筑物、过河管道、电力通讯设施保持必要的安全防护距离，本规划航道等级确定后，相关过河构筑物应按相应等级控制跨河净空高度。 6.3 减缓环境影响的原则措措施 6.3.1 规划生态保护和污染控制目标

生态保护目标：水运发展要减少区域生态破坏，维护区域湿地生态及水生生态的多样性和完整性，生态系统结构、生态功能的稳定性，避免敏感区和敏感物种的影响。

污染控制目标：水运发展要坚持建设发展与环境保护并重的方针，努力达成经济效益、社会效益和环境效益的统一。制定科学合理的污染防治指标，降低规划实施阶段港区航道施工期、营运期的污染影响。 6.3.2 港口建设减缓污染影响措施

⑴ 环境空气保护方案

规划建设的港口、码头应采用先进的工艺流程和装卸设备，合理布置堆场，减少粉尘发生量。规划采用以湿式防尘为主、干式除尘为辅的方法控制粉尘扩散。对港区道路

19

适时采取洒水和清扫措施，减少道路二次扬尘。

码头辅助区设卫生防护区和防护林带，以吸附有毒有害气体。

各规划港区内具体的码头项目在其实施阶段开展项目的环境影响评价，制定和实施其具体的环境空气污染防治措施并设置较为准确的大气防护距离。

⑵ 水环境保护方案

在水源保护区内不得设置排污口。

各港区排水采用雨污水分流制。有条件接管的规划作业区，其陆域和船舶生活污水纳入城市污水处理系统。远离城镇无法接管的作业区由港口管理部门负责统一规划建设作业区区域小型生活污水处理站，接纳作业区内的陆域和到港船舶生活污水，污水经二级生化处理后达标排放至环保等相关部门认可的受纳水体或回用。也可以挑选作业区内有条件的大企业接收。

交通部门要针对船舶污染，加大防治力度，切实解决船舶的垃圾、废水的污染问题。 规划的散货码头及港区堆场（煤、矿建材料）四周设雨污水收集沟。污水流至设在港区的处理系统沉淀处理，处理达标后排放。集装箱码头及港区设集装箱洗箱污水处理设施，集装箱冲洗污水经处理后达标排放。港区陆域油污水经隔油处理后排入港区生产废水处理系统。

建议各市相关部门针对港口总体规划配套编制与相匹配的排水规划，力争有规划作业区及到港船舶的生产废水和生活污水纳入城镇污水收集处理系统，且应与港口建设同步实施。

⑶ 声环境保护方案

规划港区应合理布局，工艺设计选择符合噪声标准的设备，并采取消音、隔音措施。疏港公路两侧不设集中居民区。控制港区道路与港外城市公路合理衔接。

⑷ 固体废物治理方案

规划的各作业区设垃圾转运站，配备收集港区固体废物的设施。船舶垃圾均予以接收处置。

10.3.3.2 航道建设期间减缓污染的原则措施

滩险整治、护岸工程和补坝在枯水期内完成。施工做好水源保护工作。保证居民生活用水质量。合理制定抛泥区位置。严禁将船舶垃圾投入航道。

营运期船舶舱底油污水经船舶自带的油水分离器处理达标后排放；海事部门应加强对航道内营运船舶的监督和检查。

20

加强船舶的管理，禁止船机设备噪声达不到船检要求的船舶进入航道从事运输活动，减少船舶交通噪声对航道沿线居民正常生产、生活的影响。

船舶配备垃圾储存容器或垃圾袋收集生活垃圾和生产废物。航标在使用过程中产生的废旧电池应统一回收，集中处理。 6.3.3 生态保护措施

规划阶段明确港口、航道与保护区的关系，避开核心区和缓冲区，尽量避让实验区。根据国家和四川省相关规定的的要求，与主管部门做好协调工作。

规划要充分考虑社会发展和生态保护的实际需求，不选择可能会造成较生物多样性破坏的设计和施工方案。委托具有专业技术水平的单位对施工区域内的鱼类产卵和种群变动予以监测，渔业补偿措施。

建议选择合适生境建立鱼类保护区，补偿规划实施对水生生态造成的不利影响。 环境保护措施必须体现早期预防、防治结合、等原则。 6.4 环境风险防范措施

制定地表水和生态环境风险应急体系，减少突发性环境风险损失，及时控制风险源，实现环境风险危害最小化。

6.5 采取相关措施后的环境目标可达性

港口规划实施后，污染物排放量较小，区域江段按目前的环境容量可承载规划实施产生的生产和生活污水，水环境质量将得以维持，不改变水体原有功能。港口规划区为大气环境质量二类区域，规划目标是空气环境质量稳定达到二级标准。规划区无重大环境空气污染源，主要是堆场散货扬尘、装卸扬尘、油气挥发、尾气排放等废气影响，预测排放量不大，在采用清洁生产、节能减排及防护绿化的措施下，不会改变区域的环境空气功能区划。

7 不确定性分析及应对策略

7.1 规划环评的不确定性分析

四川省内河水运规划建立在流域梯级开发的基础上，枢纽建设时序是确保本规划的实施的前提。规划实施具有一定的不确定性。

社会经济系统发展变化受各种不确定性因素的影响，未来状态也是不确定的。影响预测和环境保护措施存在不确定性。

21

规划环评内容包括与相关规划的相容性分析，以及对区域土地利用、城镇体系、环境质量影响分析等方面。规划环评本身的动态性和长期性决定了规划环评结论的不确定性，主要表现在：部分航道等级、方案的不确定性；环境信息的不确定性；环境影响程度的不确定性；潜在的环境敏感区的不确定性。 7.2 应对策略

有可能涉及到自然保护区、生态敏感等特殊保护区域的建设项目，在具体项目实施时环境影响评价工作要尽早介入。

除了在规划评价期间采用已经统计的资料外，还要注重规划时效性，定期对全省所涉及的自然保护区、水源保护区、其它社会关注目标进行统计，并纳入到本规划识别的环境敏感区内。

在港口总体规划及工程设计阶段，要结合环境影响的多方面因素，综合判断环境可行性，体现规划环境影响评价的作用。 7.3 有关建议

⑴ 流域梯级开发对航道规模及港口布局有较大的影响，尤其是长江干流航道，规划依托小南海等水利枢纽的建设提升等级，但鉴于河段的生态敏感性，枢纽建设时序有待落实，航道等级应根据枢纽建设情况合理定位。

进一步健全水利枢纽建设的涉航法规。合理确定通航建筑物在水电建设中的规模、型式、尺度、能力和建设时机。水利枢纽坝区范围和坝区河段的界定。坝区河段港口、码头、锚地、渡口的布局要求。研究水库变动回水区航道、港口和坝下航道、港口不利影响。水库调度合理保障水电建设单位发电效益和航运利益。

⑵ 金沙江下游电站通航建筑物不满足规划要求，预计未来将进行翻坝公路建设，该区域地形较复杂，规划区域“三级航道全线贯通”的目标只能待远期实现。长江水富至宜宾段生境敏感，通过局部滩险整治航道等级提升为Ⅲ级是可以实现的，但远期达到Ⅰ级航道需要较大的工程及环境代价。建议上述航道仅以航道等级控制过河建筑物的建设。

⑶ 四川省水利资源丰富，其他小流域如雅砻江、白龙江、赤水河等均已建设或设想建设梯级。还应制定小流域规划环境保护规划，下层次规划服从上层次规划为原则，服从国家、省级规划，在航道等级、过船设施等方面落实本规划的要求。

⑷ 建议相关部门之间加强沟通与协商，在规划港口与过江设施设置必要的安全防护距离。跨江桥梁净空要求应按规划航道等级予以确定。

⑸ 《四川省内河水运发展规划》经有关主管部门批复后，应及时与国土规划部门进

22

行沟通，以便国土规划部门根据对土地利用规划作出相应的调整，做好耕地、基本农田的占补平衡，保证港口规划用地、港口集疏运通道用地、大气防护距离的落实。

⑹ 规划的实施需统筹考虑社会经济发展的需求及对资源及环境产生的压力，同时四川省独特的地形地貌决定了污染物不易扩散的气象特征，应注意此类气象特征的影响。

⑺ 南充港、广元港总体规划正在编制，本次规划对南充、广元港规划的作业区与相关城镇规划、生态敏感区分布、水源保护区等进行了初步识别，供港口规划参考，建议上述两港规划环评尽快启动，以期在规划初期达到规避环境敏感区、城市规划及港口规划相互融合的目的。

嘉陵江流域目前部分梯级正在建设过程中，建成后将淹没沿江部分乡镇，港口规划阶段应对规划乡镇还建点及其取水点予以关注。

嘉陵江全线渠化后，现有的鱼类三场预计将有一定变化，建议下阶段落实渠化后的鱼类三场分布情况，规划作业区应尽量予以规避。

南充港规划的部分位于主城范围，预计周边市政基础设施如过江桥梁、过江管线等较多，应予以关注，避免相互干扰。另还应协调好疏港交通与城市交通的关系，建议下阶段各部门协同对港口、城市过江设施及集疏运道路进行合理衔接，并在城市总体规划、港口总体规划中予以落实。

广元港昭化作业区、红岩作业区二期应控制对古城风貌的影响。红岩作业区二期临近四川翠云廊古柏自然保护区，除作业区本身应注重生态保护及景观协调外，还应关注集疏运通道对保护区的影响。

⑻ 由于规划的宏观性，目前尚未对广安、达州等一般性港口提出控制要求，在上述港口规划制定过程中应遵循科学利用岸线原则，积极开展港口规划环评，合理控制港口规模及布局，以期港口规划与社会经济发展、环境保护规划相协调。

8 近期建设项目的原则性要求

⑴ 岷江下游Ⅲ级航道整治、龙溪口、东风岩、犍为、老木孔航电枢纽已通过航运规划环评；泸州港、宜宾港、乐山港近期建设工程应严格落实规划环评的要求。

⑵ 嘉陵江凤仪、沙溪、苍溪、亭子口、利泽枢纽目前已实施，应关注工程施工过程中的环境保护措施。

⑶ 长江干流航道整治涉及长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区。宜宾以下航道已基本完成Ⅲ级航道整治。水富～宜宾（合江门）段近期将建设为Ⅲ级航道，该段航道

23

水文情势复杂，生境较为敏感，实施后预计对保护区生境会造成一定影响，应进行充分论证，并取得相关主管部门同意后方可实施，施工过程应严格落实生态保护及恢复措施。

⑷ 广元港苍溪港区张家坝作业区一期为规划的苍溪天然气综合利用园提供集疏运服务，项目环评应重点关注环境风险的影响。

⑸ 南充港都京作业区一期目前后方已明确为都京工业园，紧邻港区布置的是园区工业用地，关注下游都京镇取水口。该作业区位于规划的主城范围，应关注基础设施的影响，协调好疏港交通与城市交通的关系，避免相互干扰。

9 总结论

四川省内河水运发展规划构筑“贯通南北、连接东西、通江达海”的西部综合交通枢纽，将提升内河水运能力，对建设辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地具有战略作用，具有较为突出的社会意义、经济意义。

通过完善规划阶段的环境保护措施，生态影响和环境污染能够得到有效控制，与区域发展规划相互促进，以达到社会效益、经济效益、环境效益的统一。

规划应注重规避生态敏感区，饮用水源保护区和其他环境敏感区。落实大气、水和声环境环境防治措施。确保区域环境质量达到相关标准。规划的污染物排放总量较小，对全省的总量指标贡献值较小。应充分关注环境风险，做好规划以及后期的风险应急预案和风险防范工作。

通过对规划的相关协调性、布局规模和合理性进行判别，完善规划阶段的环境保护措施，生态影响和环境污染能够得到有效控制。尽量降低对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的影响，规划实施前需取得相关主管部门的同意。

内河水运规划总体合理，与其他相关规划基本协调。从环境保护角度，四川省内河水运发展规划是可行的。

24