第８卷第１８期 南方农业 ２０１４年６月 Ｖ０１．８ Ｎｏ．１８ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｊｕｎ．２０１４ 农村集体 “三资＂ ————．＾■ＪＪｌ 监管的基本情况及对策 苏伟华 （福建省南安市农业与海洋局经管站，福建南安３６２３００） 摘要 当代社会对农村集体的“三资”（资产、资金、资源）监管的意识越来越强，有关“三资”的问题也暴露得越来越 多，怎么合理有效地解决这些问题，找到监管的有效途径，就成为了人们的思考问题。由此，从农村集体“三资”监管的基 本情况、存在的问题、有效的途径三方面着手，提出相应的解决对策。 关键词农村集体；“三资”；监管；对策 中图分类号：Ｆ３０２．６文献标志码：Ｂ文章编号：１６７３．８９０Ｘ（２０１４）１８．１７１．０２ 农村集体“三资”管理指的是资产、资金、资源的管 ２．２集体资产、资源管理不到位 理，这是农民群众最关心的热点、难点问题，很多的农村干 有的地方农村集体“三资”管理工作开展不到位，对 部就是因为抵制不了“三资”的诱惑导致了。加强农村 于台账的管理不完善、不全面。很多乡村对管理工作还停留 集体“三资”管理，是农村树立基层廉政党风建设的重要举 在摸索阶段；有的乡村还没有完成资产、资源的登记工作； 措。近几年，大部分农村地区都认真贯彻马克思列宁主义、 有的乡镇对于资产、资源的管理、使用等方面也没用严格的 思想、理论和“三个代表”重要思想，全面落 操作手段；有的集体对于资产的处理也未经村民委员会或者 实科学发展观，认真执行农村集体“三资”管理相关制度， 村民代表大会的审核通过，只是领导拍板决定了。诸如此类 保障了农村集体“三资”的安全、完整、保值、保量，有效 的现象都表明了对农村集体资产、资金、资源管理还有很多 防止了干部的发生。 缺陷和不足，需要改善。 １基本情况 ２．３合同不规范。使得集体利益得不到保证 围绕规范村级财务管理，许多县市都在积极探索和建 有些村存在书面合同少、合同不规范、合同当中关键 立管理农村财务的新机制、新，使农村财务管理工作逐 条件隐晦、条款不明以及权利义务不平等或者不符合法律规 步走上了制度化、规范化轨道。例￣ｎ２ｏｏ８年，福建省南安市 定的现象。当然也存在着村干部违规操作，擅自更改集体决 就实行了《南安市农村财务计算机网络监管系统建设实施方 定，延长合同期限的问题。 案》，’推行了农村集体财务计算机网络监管工作，采用世纪 之村“三资”监管平台，统一了财务、票据、账户等管理； ３对策 全市乡村的财务都纳入了计算机网络监管，实现了实时监 为确保农村集体“三资”管理制度的妥善实施，维护 控、远程操控，使得乡村每一笔钱的出处都可以查询得到， 农民群众和管理干部的合法权益，应当从下面几个方面人 较好地推动了基层党风廉政建设。南安市推行的是村集体会 手，规范农村集体“三资”的监管。 计委托代理制度，聘用代理会计加大对集体各项开支的审核 ３．１ 开展代理会计绩效考核制度 力度，从源头上解决了乱开滥支的现象，确保全市农村集体 应该积极推行代理会计绩效考核制度，完善代理会计 “三资”管理更加规范、更加有效。 绩效考核管理办法，可以对坚持原则、严格遵守规章制度的 相关业务人员予以绩效奖励，而对工作不认真、违章办事的 ２存在的问题 相关业务人员予以撤换，必要时还可以对其进行诉讼追究其 ２．１ 农村财务管理不到位 法律责任。代理会计还需要充分发挥事前、事中、事后的财 许多农村县市在推行了改革制度之后，虽然加强了财务 务监督作用，做到将一切有可能产生的关于“三资”管理的 管理，但是，在集体资金的管理上面还存在以下几个问题：① 问题解决在萌芽时期，这样就可以提高监管效率。同时，还 有些乡村资金长时间直流帐外，规避财务管理。②现金库存过 需要加强农村财务人员的培训力度，提高他们的专业水平， 大，与现金库存金额管理规定不符。③有的乡村做假账，虚报 确保人员能够敬岗爱业、尽职尽责地完成任务。 金额。④有些乡村财务报销凭证不规范，手续不齐全，甚至还 ３．２加强审计监督 存在打白条的情况。⑤对于财务的公开公正度不高、不规范， 对于村级财务账簿的审计，是加强农村集体“三资” 有些乡村半年，甚至一年才公开一次或者两次。 管理的一项重要举措。有关部门领导要认真选取进行村级财 务审计的人员，要求无贪污之心，认真工作。在进行财务 收稿日期：２０１４－０６－０６ 审计，特别是对集体资产要实行专项审计，’要依照国家的相 作者简介：苏伟华（１９７８一），男，福建南安人，农业经济师，研究方 向为农村合作经济经营管理。 （下转第１７３页） １７１ 李婷婷，陈锦聪，黄晓燕，潘明水，苏伟华，林剑英：村集体财务管理存在的问题及其对策 ３．３增加村集体财务管理的重视 农村集体财务的管理力度，但是，还有许多问题存在，使在 要加大各级领导对村集体财务管理重要性的认 农村的管理中出现很多违纪的现象，这些都不利于农村的发 识，加强村集体财务管理工作力度，可以促进农村经济的发 展和社会的和谐。为此，党和一定要加强对村集体财务 展和社会的和谐，保障农民的合法权益，这是一项非常艰巨 管理的宣传工作，提高对财务管理的认识，根据村里实际情 的任务。部门可以召开相关会议，加强各级领导对农村 况，各级领导制定科学合理的措施，逐渐加强村集体财务管 财务管理的认识。同时，要开展相关活动加强对广大农民的 理的工作，进而促进农村健康快速发展。 教育，让群众了解相关的法律法规，明确群众的权利和义 参考文献 务，使人民群众依法享有自己的权力。 ［１】王东生，张同彦．改革农村会计和财务管理制度，促进农村经济 ３．４加大对财务违纪行为的惩罚力度 的持续发展Ⅱ］．中国农村小康科技，２０１１，６（１１）：４５－４６． 的相关部门要制定相关的制度，加强村内出现的 ［２】周贤东．农村财务管理的现状及对策——以浙江省景宁县为例Ⅲ． 财务违纪行为的惩罚力度，只要村干部出现违纪的行为，不 安徽农业科学，２０１２，６（１９）：４１－４２． 管村干部是初犯、涉及数额的多少、以前有过重大贡献，只 【３］高远．农村集体经济组织财务管理探讨ⅡＪ．郑州航空工业管理学 要发现有违纪的现象，都要进行不同程度的处罚，并且还要 院学报（社会科学版），２０１１，８（６）：５１—５２． 加强对其他干部的教育，防止类似案件发生。如果发现有些 【４１王广信．农村财务公开与民主理财的指寻之作——《农村财务公 村干部滥用村集体的资金，对村集体造成损失等的行为，要 开与民主理财理论与实践》评介Ⅱ］．理论学刊，２０１０，４（４）： 给予党纪处分，并且要求补回滥用的资金口】。 ３２－３３． ［５］刘永艳，曲雪梅，刘永红浅析新形式下如何加强农村财务管理 ４结语 ＬＡ】．山东省科协农科学会群、山东省农学会２００６年学术研讨会论 加强对村集体财务管理工作的力度，能够完善农村的 文集［Ｃ１．２０１１。５（３）：６３—６４． 财务管理，可以防止村农财务上出现的一些问题，使农 村的管理不断向现代化方向发展。虽然，党和加大了对 （责任编辑：赵中正） （上接第１７１页） 关规定，对其资产的运营状况进行检查，看看是否有违法乱 理，基于责任追究，不可以只是口头批评或者口头警告，那 纪、侵占资金、铺张浪费等行为，如发现有此行为，轻者责 样的话起不到一点威慑作用，很多的违法行为还是会“卷土 令如数退还并赔偿相应损失，重者将交给国家相关部门进行 重来”。 责任追究，涉嫌犯罪的，将移交司法机关进行刑事处分。当 ３．５完善制度体系建设 然，对于审计的结果要有全面具体的报告书予以公示。 可以根据财务制度和会计制度的相关要求，建立健全 ３．３强化督查力度 各项管理制度，围绕着人、事、钱三点进行，用制度管理好 要组织相关检查人员采用定期检查和不定期暗访的形 人，用人管理好事和钱。当然，在完善制度体系建设之前， 式，重点查处党员干部是否存在贪污、私自挪用、私分财产 必须做到财产公开透明化，人员正直廉洁化，只有这样才能 以及严重违反法律法规，造成乡村集体资产流失的现象。 确保制度体系建设的贯彻执行。 同时，要对检查出来问题的整改情况进行跟踪督查，要让党 员干部对照问题，逐一整改，确保问题的彻底解决。而且， ４结语 要实行党员干部考核机制，结合明察和暗访的结果，对每个 通过本文，了解到农村集体“三资”管理的基本情 党员干部进行考评，将考评结果以数据的形式公布在布告栏 况、存在的问题以及解决的对策，明确“三资”管理在对农 中，让所有农民群众了解，这样更能进一步促进农村集体 村起到好的作用的同时，仍然存在一些问题，这些问题产生 “三资”的管理督查。 的原因就在于相关管理人员缺乏相关的专业知识，个别没有 ３．４落实责任追究 做到洁身自好。所以，农村建设的首要任务就是对党员干部 积极查处违反农村集体“三资”管理的行为，有针对 和相关业务人员进行专业培训和实时监督，相信以后，农村 性的就农民群众提出的问题及在检查中发现的玩忽职守、贪 集体“三资”管理能够更加地成功。 污、挪用等违法行为，按照相关的法律法规进行严肃处 （责任编辑：刘昀） １７３
