多，叟。以 州＿１．ｑｋ 综合ｆ 税 为例，＿存 综合保税区第三方物流的 特殊监管区检验检疫监管现状探析 步丌展，促进Ｊ发展，这些物流 、Ｉ 都足以强人的 化 ——内检测维修、研发、展览展１÷等增值服务逐 以苏州工业园综合保税区为例 口谢 静 苏州２１ ５１３１） 管理系统作为运营下段。聆俭疫部『Ｊ却 缺少相应的信息化监什ｒ段， 此其真实 性很难确认，货物的天联性 难龄 ， （苏州出入境检验检疫局，江苏Ｈ．由于此类货物通常为面向全困多地ｌｘ－ 客户的配送货物，更没有办法进行核销。 四、特殊监管区检验检疫监管设想 为了适应特殊监管区域大整合和现 代物流业发展的需要，统一特殊监管区域 检验检疫监管做法是非常必要的，也是实 现提速、减负、增效、严密监管、促进 域 发展的有效途径和方法。 １、健全法律法规，明确检验检疫的监 随着全球经济‘体化和我国对外贸 易的不断发展，对外贸易在我国经济中所 占的比重在近年逐步加大。为丫更好地支 持对外经济和加工贸易的发展，针对不 时 期经济环境和企业需求，我国先后建立了保 贸易货物和仓储物流货物。 ２、目前检验检疫监管模式 近年，为 适应综合保税区物流模式的发展变化，苏 州检验检疫部门大胆进行监管模式的改革 创新，针对区内分拔配送业务推出Ｊ，“预报 管职责。在对特殊监管 的监管工作中， 涉及多个管理部ｆ １２．间的职能交叉，因此， 应尽快建立相应的法律法规，或修改《进出 口商品检验法》，来明确检验检疫机构在特 殊监管区的监管工作中的职责，将检验检 疫机构对特殊监管区的监管理念由原来的 对应检物的检验检疫转变为对进出区货物 的全面监管，通 ‘入区备案，出区核销，联 税港区、出口加工区、保税物流园等多种类 型的特殊监督区域对我国对外贸易起到了 极大的促进作用。随着现代物流和保税加 工业的发展，特殊监管区的物流形式曰益 复杂，物流速度也更加快速，为传统的检验 集放’，监管模式，允许入区货物在预申报预 检验的基础上，先行分拔出 然后再集中 报检；对进出区的国内流转货物（整进整出 型）开展便捷监管模式，对此类货物免于品 质检验，以查验监管为主要手段。 网监管”，实现对进出区货物的物流监管、 状态监管以及检验检疫监管。 ２、完善特殊监管区域检验检疫监督 检疫监管模式带来更多新问题新情况。 一三、目前特殊监管区检验检疫监管中 存在的不足 、特殊监管区概论 管理办法。随着国家对特殊监管区域整合 工作的不断深入，前述的两个管理办法已不 所谓特殊监管区是指经批准， 设立在中华人民共和国境内，由海关为主 １、法律法规不健全，职责不清，致使检 验检疫监管工作被动。在特殊监管区的概念 中提到“由海关为主按照国家的有关规定实 施封闭监管的特定经济区域”，明确了在特 按照国家的有关规定实施封闭监管的特 定经济区域。 苏州工业园综合保税区２００６年１２月 经批准设立，可以从事进出口货物 存储，对外贸易（包括国际转口贸易），国际 采购、分销和配送，国际中转，检测和售后 服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港 能满足特殊区域经济发展的需要。因此，《：恃 殊监管区域检验检疫监督管理办法》的出 台已迫在屑睫。在管理办法中，应该明确检 验检疫监管的基本原则：在对进出特殊监 管区的货物实施全面联网监管的基础上， 对境外输入特殊监管区域的应检物，为了防 止疫病疫情的进入，须将检验检疫工作侧重 于检疫查验方面沩了保证产品的质量和以 及符合国家对入境商品管理所实施的法规， 应在检验检疫工作上重点关注检验和验证： 而对于区外（国内）输入特殊监管区域的应 检物，以及区间流转的货物，在未实际输往 殊监管区的监管中海关的主导地位。涉及特 殊监管区的监管工作。而由质检总局制定的 《保税区检验检疫监督管理办 和《出口加 工区检验检疫监督管理办 也只属于部门 规章，不仅立法层次低，而且两部《办法》的 口作业以及经海关批准的其他业务等，是 目前国内开放程度最高、功能最全、最 优的特殊监管区。目前区内共有生产企业 １０２家，物流企业２９家，贸易公司３ｌ家。 内容过于零散，主要在对应检物是否实施检 验、检疫进行规定，却没有解决检验检疫机 构应监管什么，如何监管的问题。 ２、管理办法滞后，相互矛盾，致使监 管工作复杂混乱。《出口加工区检验检疫 管理办法》是于２００１年颁布实施的，《保 税区检验检疫监督管理办法））２００５年颁 布实施的，期间新的检验检疫法规的不断 出台更新，对特殊监管区货物进出都有了 更新、更高的要求。同时，几年间特殊监管 区的贸易方式、物流形式、监管于段也发 生了很人的变化，新问题、新情况不断涌 现，特殊监管区分拔配送、研发、维修、检 测以及展示功能的扩展，使得现行的管理 办法存在很人的 限性和滞后性。 ３、缺少信息化监管手段。随着海关对 二、特殊监管区检验检疫监管现状 １、基本物流模式。随着特殊监管区各 类优惠的实施，以及相关配套服务的 完善，促进了保税加工、转口贸易、保税仓 储、商品展示等现代物流的快速发展，吸 引了国际中转、国际配送等高附加值业务 向我国转移，形成了区内与区外、区内与 境外以及区间货物流转等多条能进、能出 的双向保税物流产业链和保税物流循环 圈。以苏州工业园综合保税区为例，根据 货物流向不同，町以分为进出境货物、进 出区货物及区间货物■类，结合货物的贸 易方式，上述 类货物义ｌ１Ｊ 以细分为加工 境外前，则应以申报和监管为主。 ３、运用信息化手段实现联网监管。建 立“入区备案、出区核销、全面监管”的特 殊监管区域检验检疫监管方式其核心就 是入区备案、出区核销。实现进区备案、出 区核销必须要在特殊监管区域建立电子 信息管理系统，对整个监管过程实行电子 信息化管理。◆ 参考文献： ［１】张亮．特殊监管区检验检疫监管改革之我 见．中国检验检疫．２００８（１ ０）：２ ７—２８ ［２】邱志睿．海关特殊监督区功能整合的思路 及对策．上海海关学院学报．２００９（２）：１卜１ ３ ｗｗｗ．ｇｕａｎｌｉｇｕａｎｃｈａ．ｃｏｒｏ管理观察’总第４１８期 特殊监篱【ｘ＝的骼合，、Ｉ 务模式越来越复杂
