职务与职级并行实施方案

实施方案

职务与职级并行实施方案（一） 一、 总体要求

建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度，发挥职级 在确定干部工资待遇方面的作用，实行职级与待遇挂钩，实现 职务与职级并行，加强基层公务员队伍建设，为全区经济社会 发展提供有力的组织保证和人才支撑。

二、 实施范围

本方案的实施范围，包括区直和乡镇列入公务员法实施范 围的机关和经批准参照公务员法管理的机关（单位）中，已进行 公务员登记备案或参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记 备案的在编人员。

因不符合登记条件未进行公务员登记备案或未进行参照公 务员法管理机关（单位）工作人员登记备案的人员，不纳入职务 与职级并行制度实施范围。

三、 实施办法

（一）职级设置。公务员设置5个职级，由低到高依次为科 员级、副科级、正科级、副处级、正处级。

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（二） 晋升条件。公务员晋升职级，主要依据任职年限和级 别。具体条件分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达 到二十五级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到 二十三级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员 满15年，级别达到二十级；晋升副处级须任正科级或乡科级正 职、主任科员满15年，级别达到十九级；晋升正处级须任副处 级或县处级副职满15年，级别达到十七级。职级应逐级晋 升，不能一次晋升两个职级。

（三） 晋升程序。

1. 确定人选。对达到规定任职年限和级别条件的公务员，

由所在机关（单位）根据其德才表现和工作实绩，确定符合条件 的人选，填写《保定市满城区公务员（参公人员）职级晋升审批 表》。

2. 初审确认。2021年9月底之前，各单位对确定的人选 按

照干部所任职务的管理权限报区委组织部、区人社局进行初 审。系统一般公务员及参公人员晋升副科级，由区人社局 负责审核;系统副科级以上公务员及乡镇、党群系统公务 员及参公人员由一般晋升副科级，副科晋升正科级，正科晋升 副处级，副处晋升正处级，由区委组织部负责审核。

3. 测评考核。2021年10月15日之前，对符合晋升条

件，初审确认合格的人员，由所在机关（单位）组织开展民主测

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评和考核，并在本机关（单位）范围内进行不少于5个工作日的 公示，接受社会和群众监督。测评、考核和公示要有书面记 载。

4.呈报审批。2021年10月25日之前，经测评考核公示 无

异议者，由所在机关（单位）按照干部所任职务的管理权限分 别报区委组织部、区人社局进行审批。系统一般公务员及 参公人员晋升副科级，由区人社局负责审批;系统副科级 以上公务员及乡镇、党群系统公务员及参公人员由一般晋升副 科级，副科晋升正科级，正科晋升副处级，副处晋升正处级， 由区委组织部负责审批。区委组织部、区人社局严格按照规定 和管理权限予以审批，在《职级晋升审批表》上加盖公章。担 任副处级职务的公务员晋升正处级职级的，由区委组织部报上 一级组织部门按规定程序实施。

5. 落实待遇。2021年10月底之前，各部门、各单位以

《职级晋升审批表》为依据，按照工资调整审批程序，对职级 晋升人员调整工资待遇，财政部门及时予以兑现。公务员晋升 职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。基本工 资，按原人事部、财政部《关于印发〈公务员工资制度改革实 施办法〉的通知》（国人部发（2021） 58号）规定的晋升职务 相应增加工资的办法执行；津贴补贴原则上按晋升后职级相应 职务层次非领导职务的标准执行，公务交通补贴等依据工作岗 位职责发放的补贴按实际所任职务对应的标准执行。

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（四）晋升管理。公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从 事原岗位工作。晋升领导职务或非领导职务按现行规定执行， 不能按职级晋升领导职务或非领导职务。按规定条件晋升职级 的区以下机关公务员交流到市以上机关后，按现行干部管理制 度规定明确职务。如明确的职务层次低于职级，可保留原职级 待遇。

四、规定

（一）关于任职年限计算

1•任职年限，从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计

算，满12个月为1周年。

2. 任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任

职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任 职年限条件延长1年。

3. 因年度考核不称职降低一个职务层次任职的人员，按新

任职务重新确定能否晋升职级，之前与新任职务同一职务层次 的任职年限合并计算。

4. 年度考核确定为基本称职等次、不进行年度考核和参加

年度考核不定等次的，本考核年度不计算为晋升职级的任职年 限。除新录用公务员外，每有1个年度考核不定等次的，任职 年限条件延长1年。

5. 已实行执法勤务机构警员职务序列的人民计算任职

年限时，按以下办法处理：二级警长任职经历按副调研员掌握;

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三级警长任职经历按主任科员掌握；四级警长和一级警员任职 经历合并计算，按副主任科员掌握；二级警员任职经历按科员 掌握；三级警员任职经历按办事员掌握。

6. 参照公务员法管理的事业单位中，参照管理前在行政管 理

岗位的工作人员，参照管理后所任职务的任职年限与参照管 理前在相当行政管理岗位的任职时间合并计算；参照管理前只 有专业技术职务的工作人员，根据参照管理后所任职务，按照 与机关同等条件人员大体平衡的原则确定任职年限。

7. 从企业、事业单位调入机关或参照公务员法管理单位的

人员，根据其调任职务，结合本人原任职务、工作经历、文化 程度等条件，比照调入单位同等条件人员确定任职年限。

8. 任职年限调整计算时，只计算1993年及以后有考核结

果的年限。

（二）关于几种情况人员的条件把握

1. 转业干部和硕士研究生以上学历人员，按其现工资

待遇对应的相应职务层次晋升职级。

2. 已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关（单位） 工

作人员登记备案、因组织安排提前离岗的在编人员，在严格 考核测评的基础上，符合职级晋升条件的可晋升职级，同时必 须由组织安排适当工作。

3. 受处分的人员，处分期内不能晋升职级，处分期不计算 为

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晋升职级的任职年限，处分期满后符合晋升条件的可以晋升 职级。受警告、记过、记大过、降级处分的，根据处分对年度 考核结果的影响确定任职年限条件延长的时间，具体办法按前 述职级晋升条件相关规定执行。受撤职处分的，解除处分后按 新任职务重新计算任职年限，之前与新任职务同一职务层次的 任职年限不合并计算。

4. 对超职数配备的干部，符合职级晋升条件的晋升职级； 不

符合职级晋升条件的转为享受与现任职务相当职级的待遇。 晋升职级且退出现任职务和转为享受相当职级待遇的，均可不 占原职务层次职数，但仍按原职务层次进行管理，可在原职务 层次基础上按规定晋升职务。要严格执行组织部、编 办、国家公务员局《关于严禁超职数配备干部的通知》（组通 字（2021）

5号）规定，不得超职数配备干部和自行提高职级 待遇

职务与职级并行实施方案（二） 什么是职务和职级？

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和 职责大小，如。

而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历， 如所对应的职级一般是县处级正职。

什么是职务与职级并行？

据了解，职务与职级应该是相对、相对分离的。职务 反

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映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别 在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职 级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。一条职 务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成 公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业 发展的不同价值追求。

薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。推行职务与 职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条的职业 发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级 获得合理的待遇和尊严。职务与职级分离并行将有利于进一步 完善公务员工资制度，薪酬制度是实现职务与职级并行的重要 条件。

据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近 60%。受机构规格和领导职数的，县、乡两级绝大多数公 务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。

目前全国约有省部级现职3000人，据估算，公务员 队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。

有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为

4. 4%,从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工 作

几十年还是副科长。

根据有关统计，目前各地公务员工资的四个组成部分，职 务工资约占20%,级别工资约占25%,地区附加津贴约占 45%,各种补

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贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区 附加津贴基本按照职务发放，所以实际占了近七成。

9月5日，国家行政学院博士后赵子建在《光明日报》发 表

的一篇文章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组成 部分中，职务工资约占20%,级别工资约占25%,地区附加津 贴约占

45%,各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。

他认为，相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附 加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。 职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。

事实上，早在2021年《国家公务员法》向提交初 审时，就涵盖了职务与职级制度的规定。

十八届三中全会以来，职务与职级并行制度的改革在加 速。公开出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百 问》披露，有关部门已经对公务员职务与职级并行、职级与待 遇挂钩制度进行了研究，并拟定了具体办法。

职务与职级并行实施方案（三） 影响对“非领导职务”影响不大

10年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建

议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务 员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到待 遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待 遇挂钩。公

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务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断 提髙职级”。

他认为，本次将公务员团队中的多数县以下机关的公务 员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提髙基层公 务员群体的工作积极性。

依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职 务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科 员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职 与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调 研员与处级、副处级对应。

汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度 后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研 员、调研员的职位也很有限。所以&lsquo；非领导职务❷❷对 于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。

职务与职级并行让工资“脱官”单飞

全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以 下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出， 在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的 积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办 好。

两个大学生，一个毕业后去部委上班，另一个毕业后去乡 镇上班。前者没准过几年就是个处级干部，工资随之大幅上 涨。后者混了 N年也许就一个科长，工资始终原地踏步。舞台 不同即

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命运不同，与服务和奉献无关，这是当下最为真切的官 场现实写照。试想，也不过正处级，在县以下机关上班的 公务员晋升空间能有多大？相反，在更髙层级的部门里， 公务员晋升的空间就要大得多。

众所周知，职务主要与工作岗位挂钩。职级则是指一定职 务层次所对应的级别，如对应的职级一般是县处级正职。 《公务员法》规定，公务员的职务与级别是确定公务员工资及 其他待遇的依据。但是，“职务与级别相结合的工资制度”， 基本被落实成了以职定级、以职定薪。据统计，在目前各地公 务员工资的四个组成部分中，级别工资仅占两成，职务对工资 水平具有决定性作用。

职务有了，级别就有了，薪资也就有了；相反，职务没得 到，级别就升不了，薪资更升不了当不上官，就别想涨工资。 职务决定职级，职务决定工资，其结果当然对晋升空间小、渠 道少、速度慢的基层公务员严重不公平。于是造成了严重的官 本位，大家都拼了命地想当官，以至于跑官要官、买官卖官， 形成了相关的现象。那些没当上官、薪酬也长期上不去的 基层公务员，难免因此工作积极性不髙，同时也间接促进了权 力寻租的频仍。在基层部门，职务因为岗位有限而晋升有 限，职级却可以因为服务无限而晋升无限在职务之外开辟职级 晋升通道，旨在打破以职定级、以职定薪的约束。不升官也可 以升级别、也可以涨

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工资，从而捅破基层公务员面临的职级 “天花板”，让基层公务员的工资可以“脱官”单飞。毋庸讳 言，建立公务员职务与职级并行制度，对待遇不高的基层公务 员是一件大好事，不仅有利于提髙其工作积极性，也有利于消 除官本位。

当然，要真正将好事办好，还需要有一个明确可操作的细 则。比如，将来有没有可能一个普通办事员的职级比单位领导 的还要高？基层公务员晋升级别，会否还是领导说了算？此外， 不升官也可以涨工资，对偏远、贫困地区来说，势必面临着增 加财政支出压力的问题。

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